Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8613/2022

24 марта 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "ЛСР. БАЗОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ"

заинтересованное лицо  Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

об оспаривании постановления от 14.01.2022 № АД-1454/16/2021

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 31.01.2022) 

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 16.06.2021)

установил:

Акционерное общество "ЛСР. БАЗОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления от 14.01.2022 № АД-1454/16/2021.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, представил материалы проверки, отзыв. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора (далее -Управление) поступило письмо Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) (исх. № 01-13-27/6831 от 18.11.2021) со сведениями о нарушениях условий пользования недрами.

АО «ЛСР. Базовые» предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 03581 ТЭ, выданной с целевым назначением и видами работ - добыча песка на месторождении «Стирсудденские Банки» в восточной части акватории Финского залива Балтийского моря, в 5 км к западу от м. Стирсудден. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра), зарегистрирована 28.09.2017 № 1230.

В ходе проверки были установлены нарушения, допущенные АО «ЛСР. Базовые», а именно: п. 4.1.2 раздела 4 Приложения 1 к Лицензии ЛОД 03581 ТЭ. В соответствии с подпунктом в) пункта 4.1.2 раздела 4 Условий пользования недрами с целью добычи песка на месторождении «Стирсудденские Банки» в акватории Финского залива Балтийского моря по лицензии ЛОД 03581 ТЭ с 2007 года пользователь недр обязан обеспечить годовой уровень добычи - в соответствии с техническим проектом и ежегодными планами развития горных работ.

Техническим проектом разработки месторождения песка «Стирсуддевкие Банки» в акватории Финского залива Балтийского моря, согласованным протоколом ЦКР-ТПП Роснедра от 22.10.2019 № 232/19-стп, на период 2019-2027 гг. предусмотрен режим добычных работ с учетом влияния погодных условий - с 1 мая по 30 ноября и приостановка работ во время периода миграции и нереста рыб - с 15 мая по 15 июня. Согласно техническому проекту разработки месторождения песка «Стирсудденские Банки» в акватории Финского залива Балтийского моря Том 1 Раздел 3 ст. 52, годовая производительность подводного карьера по полезному ископаемому установлена в пределах в 2019-2021 гг. - от 130,0 тыс.м3 до 270,0 тыс.м3.

По данным Формы 2-ЛС за 2020 год на месторождении «Стирсудденские Банки» добыча полезные ископаемых (песка) не проводилась, за 2021 год информация отсутствует.

АО «ЛСР. Базовые» уведомило Севзапнедра письмом от 14.09.2021 № 01/1-02/1195 о том, что в период навигации 2020 и 2021 гг. из эксплуатации временно был выведен добычной флот в рамках проведения мероприятий по борьбе с короновирусной инфекцией. 

Согласно пункту 6.3 и 6.5 Лицензии ЛОД 03581 ТЭ пользователь недр имеет право временно приостанавливать добычные работы по согласованию с Роснедра и с Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, время приостановки проведения работ входит в сроки действия лицензии. Заявитель также вправе обращаться в Роснедра для пересмотра условий пользования недрами при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых оно было заключено.

Согласно разделу 10 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае неисполнения пользователем недр условий пользования недрами, оговоренных в разделе 4.

АО «ЛСР. Базовые»  не обращалось в Севзапнедра по вопросу пересмотра условий лицензии об уровне добычи полезных ископаемых, действие Лицензии в установленном порядке не приостанавливало.

Таким образом, при пользовании недрами АО «ЛСР. Базовые»  не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных Лицензией на пользование недрами.

Данные обязанности АО «ЛСР. Базовые» установлены в п. 4.1.2 раздела 4 Приложения 1 к Лицензии ЛОД 03581 ТЭ.

По данному факту Управлением 24.12.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу №АД-1454/16/2021.

Постановлением от 14.01.2022 о назначении административного наказания № АД-1454/16/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с  ч.2 ст.7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон Российской Федерации от 21.20.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 23.2 данного закона разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Обязанность недропользователя по соблюдению условий лицензии установлена ст. 22 Закона о недрах: пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения Обществом обязанности по обеспечению годового уровня добычи - в соответствии с техническим проектом и ежегодными планами развития горных работ. Таким образом, Общество не обеспечило выполнение условий, установленных лицензией, допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи  7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Предприятием в материалы дела не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства о недрах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Прекращение производства работ по добыче полезных ископаемых, в том числе было связано распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации и введением ограничительных мер. Таким образом, бездействие со стороны АО «ЛСР. Базовые» было вызвано непредвиденными, непреодолимыми обстоятельствами. 

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.01.2022 № АД-1454/16/2021 о назначении Акционерному обществу "ЛСР. БАЗОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.