АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7908/2020

г. Оренбург

06 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       19 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        06 ноября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Калашниковой А.В.,   при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по исковому заявлению 

Заместителя прокурора  Оренбургской области, г. Оренбург в интересах муниципального образования «Дмитриевский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области  в лице уполномоченного органа – администрации Дмитриевского сельсовета  

к администрации Дмитриевского сельсовета Бугурусланского  район Оренбургской области, с. Дмитриевка, Бугурусланский р-н., Оренбургская обл. (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дмитриевское Агро», с. Дмитриевка, Бугурусланский р-н., Оренбургская обл. (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

с привлечением в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора главы КФХ ФИО2 

о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – прокурор, служебное удостоверение ТО № 20255 от 13.07.2020, по 13.07.2024.

от ответчика ООО «Дмитриевское Агро»: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.09.2020, до 31.12.2021

от ответчика администрации Дмитриевского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области:  не явился

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 31.07.2020. по 31.07.2028. присутствует online.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 13.10.2020 до 19.10.2020 (определение протокольное). Информация о перерыве размещалась на официальном сайте арбитражного суда.

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка № 5 от 07.11.2019, заключенного между администрацией Дмитриевский сельсовет Бугурусланского района и ООО «Дмитриевское – Агро», как  не соответствующего требованиям федерального законодательства и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Дмитриевское –Агро» возвратить администрации Дмитриевский сельсовет Бугурусланского района земельный участок с кадастровым номером  56:07:0505012:29, площадью 2 153 900 кв.м., расположенный по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Дмитриевский сельсовет, юго – западная, южная части кадастрового квартала 56:07:0505012 Бугурусланского районного кадастрового района, оформив передачу актом приема-передачи. 

Совместно с исковым заявлением истец заявил о принятии  мер по обеспечению иска, в котором просил:

  - запретить  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществлять регистрационные действия и наложить арест  на объект недвижимости:

  - земельный  участок с кадастровым номером  56:07:0505012:29, площадью 2 153 900 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Дмитриевский сельсовет, юго – западная, южная части кадастрового квартала 56:07:0505012 Бугурусланского районного кадастрового района.

Определением арбитражного суда Оренбургской области от 17.06.2020 заявление Прокуратуры Оренбургской области о принятии обеспечительных мер удовлетворено, на объект недвижимого имущества земельный  участок с кадастровым номером  56:07:0505012:29, площадью 2 153 900 кв.м., расположенный по адресу: Оренбургская область, Бугурусланский район, Дмитриевский сельсовет, юго – западная, южная части кадастрового квартала 56:07:0505012 Бугурусланского районного кадастрового района наложен арест.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области запрещено до вступления решения суда в законную силу осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:07:0505012:29.

09.10.2020 от ИП главы КФХ ФИО2 в материалы дела поступили письменные дополнения по иску.

Представитель ООО «Дмитриевское Агро» заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Судом ходатайство удовлетворено, дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме. Полагает, что при заключении договора аренды №5 от 07.11.2019 не соблюдены  требования   действующего законодательства, поскольку до заключения договора аренды  с ООО «Дмитриевское Агро» имелась  иная  заявка на испрашиваемый земельный участок.   Прокуратура, ссылаясь на выводы, сделанные судами в рамках арбитражного дела А47-7022/2019 считает, что земельный участок должен был быть выставлен на торги.    

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Представитель ООО «Дмитриевское Агро»  в судебном заседании в удовлетворении исковых требований  просил отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Ответчик  указывает, что ФИО2 не являлся лицом, обрабатывающим земельный участок. Спорный земельный участок, начиная с 2016 года (документально подтверждено), но фактически намного ранее  обрабатывало ООО «Дмитриевское-Агро». Общество отмечает, что ФИО2 самовольно занял контур 2 спорного земельного участка, на котором произрастали многолетние травы,   вспахал  данный участок и был привлечен к административной ответственности Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области постановлением по делу об административном правонарушении от 15.07.2019 по статье 7.1   КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка (дело № А47-17402/2019).  

Основания для предоставления спорного земельного участка КФХ ФИО2 в порядке, предусмотренном п. 5.1. ст. 10 Федерального закона  от 24.07.2002 № 101-ФЗ «О об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отсутствовали, что подтверждается вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области А47-7022/2019. 

 По мнению ответчика, спорной сделкой не была нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная положениями ст. 39.1, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и положения п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-Фз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поскольку указанные нормы регулируют иной порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, отличный от порядка, предусмотренного п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем спорный земельный участок был правомерно предоставлен ООО «Дмитриевское-Агро» на льготных условиях без проведения торгов.

В обоснование своей добросовестности обществом представлены договоры аренды, карты-схемы полей за 2016, 2017, 2018 годы, отчеты об отраслевых показателях деятельности, сведения о сборе урожая, накладные на передачу готовой продукции, акт на списание материалов, благодарственные письма администрации Дмитриевского сельсовета от 2016, 2017, 2018, 2019 года за оказание спонсорской помощи в проведении социальных мероприятий (день пожилого человека), празднований Дня Победы,    проведение коммуникаций в здание сельского дома культуры и фельдшерско-акушерского пункта  с. Дмитриевка.

Администрация Дмитриевского сельского совета исковые требования не признает, в ходатайстве от 08.07.2020   считает оспариваемую  сделку законной. В иске просит отказать.  

Представитель третьего лица исковые требования поддержал в полном объеме, указывая, что ранее обрабатывал спорный земельный участок, в связи с чем, после публикации информации о предоставлении в аренду спорного земельного участка обращался в администрацию Дмитриевский сельсовет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, но получил ответ о невозможности предоставления указанного земельного участка. 

 Третье лицо полагает, что оспариваемый договор является недействительным в связи с тем,  что заключен в нарушение ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а право аренды на земельный участок должно быть выставлено на торги. 

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

 При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Решениями Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 31.07.2018 года по делу № 2(1)-1221/2018, от 17.08.2018 года по делу     № 2(1)-1320/2018, от 13.07.2018 года по делу № 2(1)-1329/2018, от 16.07.2018 года по делу № 2(1)-1246/2018, от 24.07.2018 года по делу         № 2(1)-1265/2018, от 31.07.2018 года по делу № 2(1)-1220/2018, от 01.08.2018 года по делу № 2(1)-1268/2018, от 18.07.2018 года по делу         № 2(1)-1326/2018, от 03.07.2018 года по делу № 2(1)-1211/2018, от 24.07.2018 года по делу № 2(1)-13892018, от 31.07.2018 года по делу           № 2(1)-1222/2018, от 16.07.2018 года по делу № 2(1)-1262/2018, от 16.07.2018 года по делу № 2(1)-1261/2018, от 16.07.2018 года по делу         № 2(1)-1200/2018, от 30.07.2018 года по делу № 2(1)-1267/2018, от 17.08.2018 года по делу № 2(1)-1319/2018, от 16.07.2018 года по делу         № 2(1)-1263/2018 удовлетворены исковые требования администрации, прекращено право собственности на земельную долю площадью 12,67 га (по каждому из дел) в праве общей долевой собственности АОЗТ "Рассвет", за муниципальным образованием "Дмитриевский сельсовет" Бугурусланского района Оренбургской области признано право собственности на невостребованную земельную долю размером 12,67 га (по каждому из дел) в праве общей долевой собственности на земельный участок АОЗТ "Рассвет", расположенный на территории муниципального образования Дмитриевский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области с кадастровым номером 56:07:0000000:37.

Земельный участок с кадастровым номером 56:07:0000000:37 (единое землепользование) поставлен на кадастровый учет 12.10.2006 года, адрес: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в северо-западной части Бугурусланского районного кадастрового района, площадь 8 319 125 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Земельный участок образован из земель АОЗТ "Рассвет" из предоставленных гражданам земельных долей.

Администрацией из принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Дмитриевский сельсовет" Бугурусланского района Оренбургской области долей в праве общей долевой собственности выделен из земельного участка с кадастровым номером 56:07:0000000:37 и поставлен на кадастровый учет 03.04.2019 года земельный участок с кадастровым номером 56:07:0505012:29, адрес: Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:07:0505012, площадь 2 153 900+/-7344,41 кв.м., граница земельного участка состоит из 4 контуров, в том числе № 2 площадь 483 084,24 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. 

04.04.2019  на основании указанных решений  за муниципальным образованием зарегистрировано право собственности, о чем в ЕГРН  сделана запись регистрации № 56:07:0505012:29-56/012/2019-1.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56607:0505012:29 относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В газете "Бугурусланская правда" от 13.04.2019 года № 28 (17814) администрацией размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельного участка для сельскохозяйственного производства с местоположением РФ, Оренбургская обл., Бугурусланский р-н., земельный участок расположен в юго – западной, южной частях кадастрового квартала 56:07:0505012, с кадастровым номером 56:07:0505012:29, площадью 2153900 кв.м. (т. 1 л.д 58).

15.04.2019 года ООО «Дмитриевское – Агро»  обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду обрабатываемого им земельного участка с кадастровым номером 56:07:0505012:29 (т. 1 л.д. 71).

26.04.2019 глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду как лицу, ранее использующему земельный участок с кадастровым номером 56:07:0505012:29. К заявлению предоставлены копия формы         2-фермер, копия ИНН, копия паспорта, копия ОРГНИП (т. 1 л.д. 61).

Администрация Дмитриевского сельсовета в письме от 29.04.2019 года № 205, отказала главе КФХ ФИО2 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 56:07:0505012:29. поскольку он может быть предоставлен только на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или К(Ф)Х в собственность или в аренду (т. 1 л.д. 68).

20.05.2019 глава КФХ ФИО2 направил в администрацию Дмитриевского с/с   заявление, в котором просил предоставить в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 56:07:0505012:29 (контур 2) площадью 483 084,24 кв.м. на льготных условиях, в порядке, установленном ст. 5.1. ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в связи с ранним использованием данного земельного участка (т. 1 л.д. 69).

Письмом от 13.06.2019 года за № 277 администрация сообщила заявителю о том, что земельный участок с кадастровым номером 56:07:0505012:29 никому не может быть предоставлен, поскольку идут судебные разбирательства (т. 1 л.д. 70).

Аналогичный ответ дан ООО «ДмитриевскоеАгро» (т. 1 л.д. 72). 

Глава КФХ ФИО2 не согласившись с отказом администрации в предоставлении части испрашиваемого земельного участка, обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением о признании незаконным отказ  в представлении в аренду части земельного участка и обязании администрацию предоставить в аренду испрашиваемую часть земельного участка.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.08.2019 по делу № А47-7022/2019 в удовлетворении исковых требований отказано, постановлениями  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 и  Арбитражного суда Уральского округа от 26.02.2020 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.07.2019 оставлено без изменения.

Суды пришли к выводу, что представленные предпринимателем документы не подтверждают  добросовестное использование ФИО2  части земельного участка, а также использование именно этого земельного участка (часть документов представлена в отношении иных земельных участков, часть без указания на конкретный участок (стр. 9 Постановления Арбитражного суда Уральского округа).

Кроме того, суд апелляционной и кассационной инстанции указал, что имеется заявка общества «Дмитриевское-Агро», в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка без торгов. 

После вступления решения суда по делу № А47-7022/2019 в законную силу, на основании постановления администрации Дмитриевского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области № 29/1-п от 07.11.2019 по результатам рассмотрения заявки ООО «Дмитриевское Агро»,  со ссылкой на подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  между администрацией муниципального образования Дмитриевский сельсовет (арендодатель) и ООО «Дмитриевское Агро» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 5 от 07.11.2019 (т. 1 л.д. 78-80, л.д 77).

Договор зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области  15.11.2019  номер регистрации №56:07:0505012:29-56/012/2019-2.

В рамках  арбитражного дела А47-14702/2019 Арбитражным судом Оренбургской области и Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом установлено, что на основании письма администрации от 17.05.2019 № 232 специалистом межмуниципального отдела по г. Бугуруслану, Бугурусланскому, Северному районам Управления в период с 20.05.2019 по 27.05.2019 проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером 56:07:0505012:29, площадью 2 153 900 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Бугурусланский район, земельный участок расположен в юго-западной, южной частях кадастрового квартала 56:07:0505029, результаты которого отражены в акте от 27.05.2019. 

В результате административного обследования должностным лицом установлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии и использовании предпринимателем спорного земельного участка. 

По результатам проверки в отношении ИП главы КФХ ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в связи с использованием части  земельного участка с кадастровым номером 56:07:0505012:29 как лицом, не имеющим  предусмотренных  законодательством  Российской Федерации  прав на указанный земельный  участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением ИП глава КФХ ФИО2 обжаловал его в Арбитражном суде Оренбургской области.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  (резолютивная часть объявлена 14.10.2020) решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.08.2020 по делу № А47-17402/2019 отменено, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области удовлетворена. Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 15.07.2019 о привлечении индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб. признано законным и обоснованным, заменен административный штраф на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Письмом № 115 от 06.05.2020 администрация муниципального образования Дмитриевский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области на требование заместителя Бугурусланского межрайонного прокурора младшего советника юстиции ФИО6 № 286ж-2019 от 27.04.2020 сообщило, что по результатам проведения проверки соблюдения земельного законодательства договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:07:0505012:29 от 07.11.2019 заключен на основании постановления администрации Дмитриевского сельсовета от 07.11.2019 № 29/1-п, согласно поданного заявления ООО «Дмитриевское – Агро» и решения Арбитражного суда Оренбургской области от 05.08.2019, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019. ИП глава КФХ ФИО2 после 05.08.2019 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:07:0505012:29 не обращался (т. 1 л.д. 73).

Полагая, что договор  аренды  № 5 от 07.11.2019 земельного участка,  заключенный между  администрацией муниципального образования Дмитриевский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области и ООО «Дмитриевское-Агро» является  ничтожной сделкой, прокурор обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым исковым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.       

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 части 1 статьи 52 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

 Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Спорный земельный участок     является земельным участком  категории земель сельскохозяйственного назначения.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

 Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

 В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, от 31.08.2017 N 310-КГ17-6693 сформирована правовая позиция по толкованию и применению нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

 Так, в названных судебных актах указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка, при этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, а также не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

 Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

 При этом в указанных определениях Верховного Суда Российской Федерации обращено особое внимание на то, что описанный порядок предоставления таких земельных участков не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестными лицами, а толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно позволять передачу на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно.

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка. 

Таким образом, разрешение спора о заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, с учетом пояснений  лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что лицом, добросовестно использующим земельный участок в целом, до момента самовольного занятия ФИО2 контура № 2    в виде распахивания полей, на которых ранее произрастали многолетние травы является ООО «Дмитриевское-Агро».

Перерыв в использовании у общества произошел менее чем за полгода до регистрации права собственности муниципального образования на спорный земельный участок.

 Из содержания решения по делу № А47-7022/2019  следует, что техника ФИО2  находилась на части земельного участка в октябре 2018г, где ранее ООО «Дмитриевское-Агро» осуществляло покос травы (объяснения заместителя директора общества ФИО7 от 14.06.2019.).

Кроме того, по итогам судебного разбирательства суды установили, что ФИО2 не вносил плату за землепользование.

В рамках настоящего дела ООО «Дмитриевское-Агро» документально подтверждено, что  им заключались договоры аренды в отношении земельного участка 56:07:0000000:37 до момента выдела в натуре земельных долей муниципального образования (договор от 09.01.2018, от 10.01.2017, от 09.01.2019 , из которого впоследствии был  сформирован  земельный участок  56:07:0505012:29,   производилась оплата по договорам аренды  (платежная ведомость).

Суд учитывает, что добросовестность ООО «Дмитриевское – Агро» подтверждается представленными сведениями о сборе кормовых культур в 2016, 2017 годах, благодарственными письмами МО Дмитриевский сельсовет за оказание спонсорской помощи при проведении праздничных мероприятий ко дню пожилого человека, ко Дню Победы, при проведении коммуникаций в здания сельского дома культуры и фельдшерско – акушерского пункта.  

При этом суд учитывает, что администрация муниципального образования Дмитриевский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области  будучи участником судебного процесса в рамках  дела А47-7022/2019, настоящего дела последовательно подтверждала    добросовестность использования ООО «Дмитриевское – Агро»  земельного участка. Эти же сведения были представлены и Прокуратуре. 

Противоречий либо разночтений в первичных документах ООО «Дмитриевское-Агро» судом не выявлено. 

Суд приходит к выводу, что  сам факт   наличия двух  заявок после публикации не свидетельствует об обязательности выставления права аренды на торги.

Поскольку  земельный участок предоставлялся в льготном порядке, специальному субъекту,  то отсутствие договорных отношений, самовольный захват  части земельного участка с кадастровым номером 56:07:0505012:29 (контур 2) площадью 483 085 кв.м., что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами А47-7022/2019 и 18АП-10916/2020 не позволяет  отнести  ФИО2 к  потенциальным субъектам, способным  претендовать  на получение земельного участка  в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона №101-ФЗ при доказанности таких признаков у ООО «Дмитриевское-Агро».

В связи с чем, положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в данном случае применению и оценке не подлежат.

Отклоняя доводы прокуратуры со ссылкой на позицию, изложенную в Постановлениях апелляционной и кассационной инстанции по делу № А47-7022/2019 о необходимости выставления земельного участка на торги суд учитывает следующее.  

В настоящем деле суд оценивает совершенную сделку на предмет ее соответствия действующему законодательству.  

Как неоднократно высказывался Верховный суд РФ положения  ст. 69  АПК РФ  касаются лишь вопроса освобождения от доказывания обстоятельств дела, а не их правовой квалификации, которая может быть различной и зависит, в том числе, от характера конкретного спора. 

Поскольку публичная процедура предоставления земельного участка  без торгов не нарушена, отсутствует  нарушение прав третьих лиц, то сделка, как основание возникновения права аренды земельного участка ООО «Дмитриевское – Агро»  является законной, признаков ничтожности судом не установлено.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов. С учетом изложенного, государственная пошлина в порядке ст. 110 АПК РФ относится на истца, но взысканию в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований   отказать.

Решение может быть обжаловано в  порядке  апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный  суд в  течение  месяца со  дня  его  принятия (изготовления  в  полном объеме).

Судья                                                                         А.В. Калашникова