АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года

Решение  изготовлено  в полном объеме 19 августа 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи  Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к управлению Ставропольского края государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУПСК «Ставропольэлектросеть», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании незаконным постановления от 14.03.2023 № 60-ю,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.12.2023                     № 04/24, представителя заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 28.12.2023 № 02-04/7184, 

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 14.03.2023 № 60-ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Решением суда от 20.06.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 31.08.2023, суд отказал в удовлетворении требования. Судебные акты мотивированы наличием в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса, соблюдением административным органом порядка и срока привлечения предприятия к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса, отсутствием оснований для признания правонарушения в качестве малозначительного.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 29.03.2024 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023 по делу № А63-4848/2022 отменил, дело направил на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края, указав что суды не указали доказательства, на основании которых пришли к выводу о том, что в данном случае коммунальная услуга по электроснабжению собственникам и пользователям спорных жилых домов предоставлена с превышением допустимой продолжительности перерыва предоставления коммунальной услуги, установленной, в том числе, пунктом 9 раздела 1V Приложения № 1 к Правилам № 354. Судебные инстанции не дали оценку доводу предприятия о том, что в данном случае общая продолжительность отключения коммунальной услуги по снабжению электрической энергией энергопринимающих устройств, отнесенных Правилами № 861 к третьей категории надежности, обуславливающей содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключены соответствующими договоры, не превысила допустимый норматив отключения.

Поскольку судебные инстанции не выяснили обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия законных и обоснованным судебных актов, вывод о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 Кодекса и вины предприятия в его совершении является недостаточно обоснованным.

При новом рассмотрении суд кассационной инстанции указал на то, что суду следует установить фактические обстоятельства по делу, исследовать и оценить представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В целях дополнительного исследования и  оценки доказательств дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным заявлении и дополнениях к нему, указал на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ

Представитель управления в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Суд в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 23.07.2024 объявил перерыв до 16 часов 00 минут.  

После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств, препятствующих рассмотрению спора по существу, не направляли. 

В силу части 2 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ,  арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших из аппарата Правительства Ставропольского края в управление обращений от 19.12.2022 № 2319-ПЛН5, от 20.12.2022 № 2290-ПЛ-Ж-5, № 2219-ПЛ-Д-5, № 2299-ПЛ-Ж-5, по вопросу ненадлежащего предоставления электрической энергии (периодические приостановления, скачки напряжения) по адресам: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, 

<

...>; Ставропольский край, г. Ессентуки, садоводческое товарищество «Овощевод», пр. 13, уч. 20; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Эскадронная, д. 29А/2; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Звездная, 56, должностным лицом управления принято решение от 30.12.2022 № 4653833 о проведении документарной проверки в отношении ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», внеплановой документарной проверки в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора, в том числе по соблюдению ресурсоснабжающей организацией обязательных для исполнения требований и норм действующего жилищного законодательства Российской Федерации.

В период с 11.01.2023 по 27.01.2023 должностным лицом управления проведена внеплановая документарная проверка (далее – проверка) определения соответствия деятельности предприятия требованиям, обязательным для исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что предприятие предоставляет коммунальную услугу по электроснабжению по адресам: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, г. Минеральные Воды, ул. Гагарина, 53; Ставропольский край, г. Ессентуки, садоводческое товарищество «Овощевод», пр. 13, уч. 20; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская,                         ул. Эскадронная, 29А/2; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Звездная, 56, на основании публичного договора энергоснабжения, размещенного на официальном сайте предприятия www.ske.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из акта проверки от 27.01.2023 № 4653833/08/01 следует, что в ходе проверки установлено отключение электроэнергии в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, 

<

...>, электроснабжение которого осуществляется от ТП-9 Ф-607, составили 45 часов 15 минут и произошли по следующим причинам: 17.03.2022 с 08:15 до 09:05 – аварийное отключение по причине повреждения ВЛ-0,4 кВ от ТП-9;  05.04.2022 с 09:10 до 10:20 – плановое отключение для безопасного выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования; 16.08.2022 с 15:35 до 18:10 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ-6- кВ от ТП-67 в ТП-107;  02.09.2022 с 08:20 до 15:30 – плановое отключение для безопасного выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования;  25.11.2022 с 08:30 до 09:50 – плановое отключение для безопасного выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования; в период с 07.12.2022 по 14.12.2022 (07-09.12.2022, 12-14.12.2022, всего 32 часа 10 минут) – плановые отключения для безопасного выполнения работ силами подрядной организации в рамках инвестиционной программы на 2022 год по реконструкции ВЛ-0,4кВ от ТП-47 по ул. Гагарина. 

Информация о плановых отключения была размещена на официальном сайте государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставэлектросеть» и посредством расклейки объявлений в местах массового скопления людей.

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 отключение электроснабжения произошло по адресам: Ставропольский край, г. Ессентуки, садоводческое товарищество «Овощевод», пр.13, уч. 20, электроснабжение которого осуществляется от ТП-337 Ф-139; Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Эскадронная, д. 29А/2, электроснабжение которого осуществляется от ТП-306 Ф-139, составили 27 часов 00 минут: 24.01.2022 с 15:27 до 16:17 – аварийное отключение из-за повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго»; 27.01.2022 с 11:37 до 14:10 – аварийное отключение по причине повреждения концнвой муфты ТП-7, находящейся на балансе потребителя; 04.04.2022 с 18:50 до 20:05 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ между РЗ и РЗ/1 в районе ТП-18; 27.05.2022 с 15:30 до 20:08 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ Ф-139 между ПС «Ессентуки-2» и КРУН-1 вследствие выполнения земляных работ сторонней организацией; 15.06.2022 с 17:08 до 17:56 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Ставропольэнерго» вследствие неблагоприятных погодных условий (гроза, шквалистый ветер); 28.06.2022 с 07:05 до 09:32 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ между ТП-300 и ТП321; 12.09.2022 с 07:00 до 08:55 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ Ф-139 между ПС «Ессентуки-2» и КРУН-1; 30.09.2022 с 03:06 до 04:24 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в ТП-19; 14.10.2022 с 13:00 до 13:36 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ Ф-139, в результате возгорания концевой муфты КЛ-10 кВ к ТП-7, находящейся на балансе потребителя; 05.12.2022 с 15:55 до 16:48 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ Ф139 в результате обледенения; 05.12.2022 с 22:05 до 23:05 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Ставропольэнерго»; 06.12.2022 с 23:06 до 07.12.2022 04:40 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ Ф-139 в результате обледенения; 12.12.2022 с 15:52 до 20:40 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в КРУН-2 в результате обледенения. Кроме того, воздушные линии электропередачи ВЛ-10 кВ (отпайка от ВЛ-ЮкВ Ф139), ВЛ-0,4 кВ, трансформаторные подстанции КТП-337 и КТП-338, расположенные на территории бывшего СНТ «Овощевод», являются бесхозяйными.

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 отключение электроснабжения по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Звездная, д. 56, электроснабжение которого осуществляется от ТП-18 Ф-337, составило 5 часов 26 минут и произошло по следующим причинам: 04.04.2022 с 11:55 до 12:43 – аварийное отключение по причине повреждения концевой муфты КЛ-10 кВ Ф-337 в яч. ВВ-337 ПС «Белый Уголь»; 20.10.2022 с 17:36 до 20:23 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго»; 05.12.2022 с 19:55 до 21:30 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго»; 12.12.2022 с 15:52 до 20:40 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в КРУН-2 в результате обледенения.

По указанному факту старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за соблюдением требований жилищного законодательств на территории региона Кавказских Минеральных Вод ФИО3, 09.02.2023, при участии представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении № 4653833Ю. 

По результатам рассмотрения административного материала заместителем начальника управления – заместителем главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО4 в отношении предприятия вынесено постановление от 14.03.2023 № 60-Ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ послужил вывод инспекции о нарушении обществом пункта 9 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), выразившемся в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

В оспариваемом постановлении административный орган указал, что «отключения энергоснабжения вызваны плановыми работами, проводимыми, в том числе, и в отопительном периоде, а также в связи с аварийно-восстановительными работами, что указывает на признаки неисправности сетей и, как следствие, ненадлежащее их содержание. При этом температура воздуха в помещении является одним из важнейших условий безопасного проживания граждан. Таким образом, перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению не допускается, так как в индивидуальных жилых домах потребители имеют энергозависимое оборудование в целях приготовления коммунальной услуги по отоплению, обеспечивающего безопасные условия проживания граждан».

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Объектом правонарушения являются установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем. 

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное бездействие относительно соблюдения установленного режима обеспечения коммунальными услугами населения.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 354 Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с требованиями пункта 9 раздела I Приложения № 1 Правил № 354 электроснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года.

В силу пункта 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В свою очередь, исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - это лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлены обязанности исполнителя: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качестве коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354 установлено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме

Пунктом 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в Правилах № 354.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 115 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий – с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости.

Согласно пункту 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа – при наличии 1 источника питания.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещается, за исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики (пункт 1 статьи 38 Закона№ 35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила № 861).

Правила № 861 определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности. Для каждой категории надежности определено допустимое часов отключения в год.

Согласно пункту 4 Правил № 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их электроснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно (пункт 14(1) Правил № 861).

Указанным пунктом Правил установлено, что отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории.

Согласно пункту 31 (6) Правил 861, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) данных Правил и не оспаривается участниками процесса, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что предприятие является энергосбытовой организацией, поставляющей коммунальный ресурс в индивидуальные жилые дома (исполнителем коммунальной услуги), которые отнесены к третьей категории надежности. В жилом доме по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, 

<

...>, отсутствовало электроснабжение в следующие периоды: 

- с 17.03.2022 с 08:15 до 09:05 – аварийное отключение по причине повреждения ВЛ-0,4 кВ от ТП-9;  

- 05.04.2022 с 09:10 до 10:20 – плановое отключение для безопасного выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования; 

- 16.08.2022 с 15:35 до 18:10 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ-6- кВ от ТП-67 в ТП-107; 

- 02.09.2022 с 08:20 до 15:30 – плановое отключение для безопасного выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования;  

- 25.11.2022 с 08:30 до 09:50 – плановое отключение для безопасного выполнения работ по техническому обслуживанию оборудования; 

- в период с 07.12.2022 по 14.12.2022 (07-09.12.2022, 12-14.12.2022, всего 32 часа 10 минут) – плановые отключения для безопасного выполнения работ силами подрядной организации в рамках инвестиционной программы на 2022 год по реконструкции ВЛ-0,4кВ от ТП-47 по ул. Гагарина. 

По адресу Ставропольский край, г. Ессентуки, садоводческое товарищество «Овощевод», пр.13, уч. 20, в следующие периоды:

- 24.01.2022 с 15:27 до 16:17 – аварийное отключение из-за повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго»; 

- 27.01.2022 с 11:37 до 14:10 – аварийное отключение по причине повреждения концнвой муфты ТП-7, находящейся на балансе потребителя; 

- 04.04.2022 с 18:50 до 20:05 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ между РЗ и РЗ/1 в районе ТП-18; 

- 27.05.2022 с 15:30 до 20:08 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ Ф-139 между ПС «Ессентуки-2» и КРУН-1 вследствие выполнения земляных работ сторонней организацией; 

- 15.06.2022 с 17:08 до 17:56 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Ставропольэнерго» вследствие неблагоприятных погодных условий (гроза, шквалистый ветер);

- 28.06.2022 с 07:05 до 09:32 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ между ТП-300 и ТП321; 

- 12.09.2022 с 07:00 до 08:55 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ Ф-139 между ПС «Ессентуки-2» и КРУН-1; 

- 30.09.2022 с 03:06 до 04:24 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в ТП-19; 

- 14.10.2022 с 13:00 до 13:36 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ Ф-139, в результате возгорания концевой муфты КЛ-10 кВ к ТП-7, находящейся на балансе потребителя; 

- 05.12.2022 с 15:55 до 16:48 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ10 кВ Ф139 в результате обледенения; 

- 05.12.2022 с 22:05 до 23:05 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Ставропольэнерго»; 

- 06.12.2022 с 23:06 до 07.12.2022 04:40 – аварийное отключение по причине повреждения КЛ-10 кВ Ф-139 в результате обледенения; 

- 12.12.2022 с 15:52 до 20:40 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в КРУН-2 в результате обледенения. 

По адресу Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, ст. Ессентукская, ул. Звездная, д. 56, по следующим причинам: 

- 04.04.2022 с 11:55 до 12:43 – аварийное отключение по причине повреждения концевой муфты КЛ-10 кВ Ф-337 в яч. ВВ-337 ПС «Белый Уголь»; 

- 20.10.2022 с 17:36 до 20:23 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго»; 

- 05.12.2022 с 19:55 до 21:30 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в сетях Предгорных РЭС филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго»; 

- 12.12.2022 с 15:52 до 20:40 – аварийное отключение по причине повреждения оборудования в КРУН-2 в результате обледенения.

Из изложенного следует, что суммарный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальных жилых домах по адресам: 

<

...>; г. Ессентуки, СТ «Овощевод» пр. 13, уч. 20; ст. Ессентукская, ул. Эскадронная, д. 29А/2; ст. Ессентукская, ул. Звездная, д. 56 в указанные периоды не превышал не более 72 часа, и не более 24 часов подряд.

При изложенных обстоятельствах, поскольку суммарный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальном жилом доме в указанные периоды не превышал 24 часов подряд, арбитражный суд не может согласиться с выводом управления в оспариваемом постановлении о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Материалами дела не доказано наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ. Число часов отключения в год составило в пределах нормы – не более 72 часа и не более 24 часов подряд. Доказательства наличия перерывов в энергоснабжении в иные периоды в материалы дела не представлены, протоколом об административном правонарушении не зафиксировано.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В данном случае, вопрос установления виновных действий (бездействия) предприятия в отношении спорного потребителя коммунальной услуги (электроснабжение) административным органом не исследован. Так, из содержания оспариваемого постановления не ясно, какие действия предприятие могло и должно было произвести, но не произвело в целях недопущения совершения вменяемого административного правонарушения. Инспекция также не исследовала реальную и техническую возможность предприятия по обеспечению бесперебойного снабжения электроэнергией жителей по спорным домовладениям.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2024 по делу № А63-4850/2023, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.12.2022 № Ф04-6264/2022 по делу                   № А70-746/2022, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2023 по делу № А32-47868/2022

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде). 

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление управления Ставропольского                края – Государственная жилищная инспекция от 14.03.2023 № 60-ю о привлечении государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькоммунэлектро», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы. 

Судья                                                                                                                В.В. Галушка