СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, 

<

...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-10329/2025-АК

г. Пермь

20 января 2026 года

Дело № А71-3878/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2026 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаламовой Ю.В.

судей Трефиловой Е.М., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 октября 2025 года

по делу № А71-3878/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным заключения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 20.12.2024 № 23 ОПИ-2024 в части подпункта 3.2 пункта 3 в части указания на то, что «Законтурные запасы, представленные в составе отчета, принять к сведению, на учет в Территориальный баланс запас общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики не ставить», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» г. Ижевск (далее – ООО «Ресурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным заключения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Минприроды УР, Министерство, заинтересованное лицо) от 20.12.2024 № 23 ОПИ-2024 в части подпункта 3.2 пункта 3 в части указания на то, что «Законтурные запасы, представленные в составе отчета, принять к сведению, на учет в Территориальный баланс запас общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики не ставить», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 октября 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Ресурс», не согласившись с решением суда, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В жалобе общество ссылается на то, что в рассматриваемом случае суд первой инстанции меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств административного дела, их всестороннего исследования не принял, не проверил по существу законность и обоснованность оспариваемого решения. Настаивает на том, что выделение законтурных по отношению к лицензии запасов в данном случае правомерно, поскольку при проведении геологоразведочных работ выявлено, что месторождение строительных песков выходит за контуры лицензии. Общество лишилось права на уточнение горных границ в данной части запасов и в последующем на присоединение этих запасов к лицензии и вовлечении их в разработку, что, в свою очередь, противоречит государственному принципу рационального использования недр, установленному ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». В связи с обжалуемым решением заявитель лишен возможности максимально эффективно осуществлять предпринимательскую и экономическую деятельность на месторождении с учетом предоставленной лицензии.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, отзывы на апелляционную жалобу не представили, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс» предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи песка на участке недр Сосновый в соответствии с лицензией ИЖВ 80437 ТЭ от 11.11.2021, выданной Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Участок недр Сосновый расположен в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики, в 1,3 км восточнее с. Солнечный в 2,6 км юго-восточнее п. Селычка, в 14,5 км юго-восточнее с.Якшур-Бодья. Площадь лицензионного участка 121,9 га. Участок недр имеет статус горного отвода.

В 2024 году обществом в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики были направлены материалы отчета «Разведка песка участка недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики» для рассмотрения, а также для утверждения результатов разведки и подсчета запасов песков и постановки их на учет. Проектная документация по объекту «Разведка песка участка недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики» получила положительное экспертное заключение от 24.06.2024 № 1088-02-05/2024 в Поволжском территориальном отделении ФГКУ «Росгеолвкспертиза».

20.12.2024 по результатам рассмотрения указанного отчета Минприроды УР утверждено заключение № 23 ОПИ-2024 экспертной комиссии по рассмотрению материалов, принятых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (далее – Заключение).

В указанном Заключении экспертной комиссией были сделаны следующие выводы:

Представленные материалы подготовлены в соответствии с действующими нормативными документами. Оценка качества и количества запасов полезных ископаемых проведена правильно и достоверно. В составе отчета представлены материалы по подсчету запасов песков, расположенных за пределами лицензионного контура. Разделы, содержащие описание и подсчет законтурных запасов песка Экспертной комиссией не рассматривались (п. 2.1).

По результатам геологоразведочных работ балансовые запасы песка строительного в границах лицензионного контура Соснового месторождения по категории Q составляют 5433,47 тыс. м3, забалансовые запасы - 191,36 тыс. м3 (п. 2.2).

По результатам комплексного анализа полезная толща песка строительного Соснового месторождения соответствует всем требованиям ГОСТ «Песок для строительных работ. Технические условия», СанПиН 2.6.1.2523-09 Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) (п. 2.3).

Экспертной комиссией решено:

Утвердить запасы песка строительного в границах лицензионного контура Соснового месторождения по состоянию на 20.12.2024 в цифрах и по категории авторского подсчета (п. 3.1).

Внести соответствующие изменения в Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики. Законтурные запасы, представленные в составе отчета принять к сведению, на учет в Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики не ставить (п. 3.2).

Признать блоки 1-Сı, 2-Сı, 4-Cı Соснового месторождения подготовленными к промышленному освоению (п. 3.3).

Несогласие ООО «Ресурс» с решением экспертной комиссии, указанной в подпункте 3.2 заключения от 20.12.2024 № 23 ОПИ-2024 в части указания на то, что «Законтурные запасы, представленные в составе отчета, принять к сведению, на учет в Территориальный баланс запас общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики не ставить», явилось основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)).

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в спорный период) к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится: государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, за исключением участков недр местного значения, а также за исключением запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки; составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; установление порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.

Как следует из статьи 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование в том числе для: регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно статьям 9 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 12 Закона о недрах установлено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; сроки действия лицензии и сроки начала работ; условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами; согласованный уровень добычи полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; иные условия пользования недрами.

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (статья 23.2 Закона о недрах).

Запасы полезных ископаемых геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (части первая, вторая статьи 29 Закона о недрах).

В силу абзаца 7 статьи 29 Закона о недрах проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 23.6 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2023 № 335 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение» утверждены Правила проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, определения размера и порядка взимания платы за ее проведение (далее – Постановление № 335).

Согласно п. 2 Постановления № 335 государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального использования недр, определения платежей за пользование недрами, установления границ участков недр, предоставляемых в пользование, составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых (далее - государственный баланс) и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, территориальных балансов запасов полезных ископаемых и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с п. 5 Постановления № 335 результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются в виде заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для постановки запасов полезных ископаемых и подземных вод на государственный баланс и их списания с государственного баланса.

Результаты проведения государственной экспертизы геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр оформляются в виде заключения государственной экспертизы геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Государственная экспертиза проводится по заявлению: а) пользователей недр - в отношении участков недр, предоставленных в пользование; б) государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, - в отношении участков недр, за исключением участков недр, предоставленных в пользование (п. 6 Постановления № 335).

Государственная экспертиза проводится за счет средств заявителя (п. 7 Постановления № 335).

Из пункта 12 Постановления № 335 следует, что объектами государственной экспертизы являются: запасы полезных ископаемых и подземных вод (за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 куб. метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых); геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Пунктом 13 Постановления № 335 установлено, что государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по: а) подсчету запасов полезных ископаемых и подземных вод всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых; б) технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата; в) оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых и подземных вод по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов; г) геологической информации об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; д) подсчету запасов полезных ископаемых и подземных вод выявленных месторождений полезных ископаемых; е) выбору места размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, при разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии при разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведке и добыче таких полезных ископаемых, и вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; ж) списанию запасов полезных ископаемых и подземных вод с государственного баланса.

Как следует из статьи 31 Закона о недрах, государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется. Он должен содержать о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификаций запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, которые утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно пункту 5 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265 (далее - Порядок), постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс, их изменение и списание с государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов.

Запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (пункт 7 Порядка).

Как следует из пункта 9 Порядка, учету на государственном балансе подлежат: по твердым полезным ископаемым раздельно балансовые (экономические) и забалансовые (потенциально экономические) запасы основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них ценных компонентов; по нефти и конденсату геологические и извлекаемые запасы, по газу свободному и газу в газовых шапках, газу, растворенному в нефти, этану, пропану, бутану, гелию и другим ценным компонентам нефтяных и газовых месторождений - только извлекаемые запасы; по подземным водам и лечебным грязям - балансовые и забалансовые запасы питьевых, технических, лечебных минеральных, теплоэнергетических, включая пароводяные смеси, и промышленных вод, балансовые и забалансовые запасы рапы лиманов и озер и содержащихся в ней ценных компонентов, балансовые и забалансовые запасы лечебных грязей; по вновь выявленным в результате геологоразведочных работ месторождениям (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета) - запасы, подсчитанные в соответствии с принятыми в установленном порядке параметрами для подсчета запасов; прирост или уменьшение запасов полезных ископаемых, полученные в результате геологоразведочных и добычных работ на месторождениях, запасы которых числятся на Государственном балансе; переоцененные запасы в связи с изменением параметров их подсчетов, экономических, горнотехнических, технологических условий разработки, а также в связи с изменением направления использования полезного ископаемого; запасы полезных ископаемых, складированные в спецотвалах и добытые из них.

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утверждаемые Роснедрами (пункт 10 Порядка).

Пунктом 14.1 статьи 4 Закона о недрах проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 52 раздела II Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства УР от 26.12.2017 № 554, Минприроды УР в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Таким образом, из совокупности изложенных норм следует, что государственная экспертиза запасов полезных ископаемых проводится в отношении предоставляемых на основании соответствующей лицензии в пользование участков недр.

Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс» имеют лицензию на пользование недрами ИЖВ 80437 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча песка на участке недр Сосновый, выданную Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 11.11.2021, а также дополнительное соглашение № 387 Д от 24.12.2021 к Лицензионному соглашению «Об условиях пользования участком недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики» № 437 от 11.11.2021. Срок окончания пользования участком недр - 11.11.2046.

Участок недр Сосновый расположен в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики, в 1,3 км восточнее с. Солнечный в 2,6 км юго-восточнее п. Селычка, в 14,5 км юго-восточнее с. Якшур-Бодья. Площадь лицензионного участка 121,9 га. Участок недр имеет статус горного отвода.

Директором общества 02.03.2024 было утверждено Геологическое задание на выполнение работ по объекту «Разведка песка участка недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики» (далее – Геологическое задание). В данном Геологическом задании указано, что основанием для проведения работ является лицензия на пользование недрами ИЖВ 80437 ТЭ для разведки и добычи песка на участке недр Сосновый, выданная 11.11.2021 г. ООО «Ресурс», Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики. Целевое назначение работ: разведка запасов песка блока С2 по категории Сı на участке недр Сосновый, с целью введения в эксплуатацию. Пространственные границы объекта: Приволжский федеральный округ, Удмуртской Республики, Якшур-Бодьинский район, в 2,6 км юго-восточнее п. Селычка, в 14,5 км юго-восточнее с. Якшур-Бодья. Площадь лицензионного участка 121,9 га. В границах уточненного координатами горного отвода, обозначенного угловыми точками, приведенного в задании.

Основные геологические задачи обозначены следующие: разведка блока песка С2 участка недр Сосновый; уточнение геологического строения и гидрогеологических условий месторождения; уточнение вещественного состава и качественных свойств песка; уточнение горно-геологических особенностей залегания полезной толщи и горнотехнических условий разработки месторождения; уточнение промышленной ценности месторождения; подготовка месторождения для проектирования разработки; подсчет запасов песка по категории Сı.

По результатам выполненных геологоразведочных работ участок недр Сосновый будет разведан по категории Сı; будут подсчитаны запасы песка в количестве не менее 2534,22 тыс. м3; будет оценено возможное влияние отработки месторождения на окружающую среду, оценена целесообразность проведения дальнейших работ и дана оценка промышленного значения месторождения.

ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» было выдано положительное экспертное заключение от 24.06.2024 № 088-02-05/2024 на проектную документацию на осуществление работ по объекту: «Разведка песка участка недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики».

В данном экспертном заключении указаны пространственные границы объекта - Российская Федерация, Приволжский федеральный округ, Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, в 2,6 км юго-восточнее с. Селычка, в 14,5 км юго-восточнее с. Якшур-Бодья. Номенклатурный лист О-39-XXX. Площадь участка 1219,0. Отмечено, что проведение геологоразведочных работ проектируется в рамках лицензии на пользование недрами ИЖВ 80437 ТЭ на участке, имеющем статус горного отвода. В качестве основания для постановки работ по объекту обозначена лицензия на пользование недрами ИЖВ 80437 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча песка на участке недр Сосновый, выданная Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 11.11.2021 и дополнительное соглашение № 387Д от 24.12.2021 к Лицензионному соглашению «Об условиях пользования участком недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики» № 437 от 11.11.2021. Срок окончания пользования участком недр - 11.11.2046.

Целевое назначение проектируемых работ и основные геологические задачи проектируемых работ совпадают с указанными в Геологическом задании, то есть: разведка месторождения песка на участке недр Сосновый в пределах блока запасов С2 с подсчетом запасов по категории Сı с целью введения в эксплуатацию для обеспечения сырьевой базой ООО «Ресурс» для строительных работ; разведка блока песка С2 участка недр Сосновый; уточнение геологического строения и гидрогеологических условий месторождения; уточнение вещественного состава и качественных свойств песка; уточнение горно-геологических особенностей залегания полезной толщи и горнотехнических условий разработки месторождения; уточнение промышленной ценности месторождения; подготовка месторождения для проектирования разработки; подсчёт запасов песка по категории d.

Ожидаемые результаты проектируемых работ: разведан участок недр Сосновый с подсчетом запасов песка по категории Сı в количестве не менее 2534,22 тыс. м3.

Соответственно, работы, содержащиеся в Геологическом задании, проектная документация, получившая положительное экспертное заключение ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» от 24.06.2024 № 088-02-05/2024, содержали определенное целевое назначение проектируемых работ, а именно - разведку месторождения песка на участке недр Сосновый в пределах блока запасов С2 с подсчетом запасов категории Сı в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами, в рамках лицензионного участка.

Представленный на рассмотрение в Министерство отчет «Разведка песка участка недр сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики» также содержал указание на то, что основанием для постановки работ послужила лицензия на право пользования недрами ИЖВ 80437 ТЭ, выданная ООО «Ресурс» Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 11.11.2021 для разведки и добычи песка.

При этом, в отчете было указано, что в результате геологоразведочных работ выявлено, оценено и разведано Сосновое месторождение строительных песков. Были разведаны балансовые запасы внутри лицензионного контура (блоки 2- Сı, 4- Сı), забалансовые запасы внутри лицензионного контура (блок 5- Сı) и оценены законтурные балансовые запасы блока 3- Сı.

Вместе с тем, из документов, следует, что исследованы и оценены должны были быть запасы песка в пределах участка недр, предоставленного ООО «Ресурс» в пользование на основании лицензии ИЖВ 80437 ТЭ. Государственная экспертиза также проводилась также в отношении проектной документации на осуществление работ по объекту: «Разведка песка участка недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики»

ФГКУ «РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА» было выдано положительное экспертное заключение от 24.06.2024 № 088-02-05/2024 на проектную документацию на осуществление работ по объекту: «Разведка песка участка недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики» в пространственных границах объекта: Российская Федерация, Приволжский федеральный округ, Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, в 2,6 км юго-восточнее с. Селычка, в 14,5 км юго-восточнее с. Якшур-Бодья, площадь участка 1219,0 в рамках лицензии на пользование недрами ИЖВ 80437 ТЭ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отклонены ссылки заявителя на п. 5 Постановления № 335, поскольку в указанной норме речь идет результатах проведения государственной экспертизы о предоставляемых в пользование участках недр, при этом, как указано выше, предоставление участков недр в пользование производится на основании лицензии.

Действительно, в абзаце первом п. 5 Постановления № 335 указано, что результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются в виде заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для постановки запасов полезных ископаемых и подземных вод на государственный баланс и их списания с государственного баланса. При этом, далее указано, что государственная экспертиза проводится по заявлению: а) пользователей недр - в отношении участков недр, предоставленных в пользование; б) государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, - в отношении участков недр, за исключением участков недр, предоставленных в пользование (п. 6 Постановления № 335).

В данном случае государственная экспертиза запасов полезных ископаемых в отношении участков недр, не предоставленных в пользование ООО «Ресурс», по заявлению государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, не проводилась. Положительное экспертное заключение от 24.06.2024 № 088-02-05/2024 выдано именно на проектную документацию на осуществление работ в пределах участка недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики» в рамках лицензии на пользование недрами ИЖВ 80437 ТЭ.

Таким образом, у Минприроды УР отсутствовала обязанность в заключении от 20.12.2024 № 23 ОПИ-2024 указывать о постановке на учет запасов, исследованных вне контура лицензии, выданной ООО «Ресурс».

Отклоняя доводы заявителя о необходимости проведения судебной экспертизы с целью установления правомерности подсчета и утверждения запасов полезного ископаемого за контуром лицензии без непосредственного проведения работ на сопредельном участке с вопросами об обоснованности и правильности проведения экстраполяция для подсчета законтурных запасов блока З-С2 в материалах отчета «Разведка песка на участке недр Сосновый в Якшур-Бодьинском районе Удмуртской Республики» и о наличии нормативной базы и практики утверждения законтурных запасов, посчитанных методом экстраполяции, суд правомерно указал, что подсчета запасов полезных ископаемых предмета спора не является. В данном случае экспертной комиссией разделы Отчета, содержащие описание и подсчет законтурных запасов песка, не рассматривались, оспариваемое заключение выдано по результатам проведенной государственной экспертизы именно по участку недр, предоставленному обществу в пределах лицензии, а не по иным участкам. Подсчет запасов полезных ископаемых осуществляется на основании проведения государственной экспертизы в порядке, установленном Постановлением № 335, а не судебной экспертизы.

Иные заключения, выданные Министерством, на которые ссылается заявитель, так же не могут быть приняты судом апелляционной инстанции поскольку их законность предметом рассматриваемого спора не является.

Кроме того, суд считает, что заявителем не доказано нарушения прав и законных интересов заключением Министерства в оспариваемой части о не постановке на баланс Удмуртской Республики законтурных запасов. Запасы песка строительного в границах лицензионного контура Соснового месторождения по состоянию на 20.12.2024 в цифрах и по категории авторского подсчета были утверждены, по результатам геологоразведочных работ установлено, что балансовые запасы песка строительного в границах лицензионного контура Соснового месторождения по категории Q составляют 5433,47 тыс.м3, забалансовые запасы - 191,36 тыс.м3, то есть результат, указанный в Геологическом задании, утвержденном директором ООО «Ресурс», положительном экспертном заключении (разведка участка недр Сосновый с подсчетом запасов песка по категории С2 в количестве не менее 2534,22 тыс.м3), был достигнут.

Доводы заявителя о том, что им были понесены значительные финансовые затраты на разведку запасов за свой счет, судом отклоняются, поскольку обществом были проведены и оплачены работы по разведке и подсчету полезных ископаемых вне предоставленного в его пользование участка недр исключительно по собственной инициативе, обязанности нести расходы на проведение данных работ у ООО «Ресурс» не имелось, соответственно, общество самостоятельно пошло такой на риск, возлагать последствия такого риска на ответчика оснований не имеется.

Также несостоятельны доводы заявителя о том, что он лишен возможности максимально эффективно осуществлять предпринимательскую и экономическую деятельность на месторождении с учетом предоставленной лицензии, поскольку заключением Экспертной комиссии принято решение о признании блоков 1-Сı, 2-Сı, 4-Сı Соснового месторождения подготовленными к промышленному освоению. Соответственно, общество имеет возможность в полной мере осуществлять деятельность на предоставленном ему в пользовании участке недр.

Ссылки заявителя на то, что на основании оспариваемого заключения Министерства оно лишилось права на уточнение горных границ в данной части запасов и в последующем на присоединение этих запасов к лицензии и вовлечении их в разработку, не может быть приняты судом, поскольку носят предположительный характер и не свидетельствуют о незаконности данного заключения, которое принято по результатам исследования участка, предоставленного обществу именно в пределах выданной лицензии.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта оформляются документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции обществом не доказано нарушение оспариваемым заключением его прав и законных интересов, что является обязательным в силу части 4 статьи 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах судом не установлена совокупность оснований для признания ненормативного правового акта Министерства недействительным в оспариваемой части.

При указанных обстоятельствах судом правильно применены нормы права, правильно установлены имеющие значение для разрешения дела обстоятельства, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Доводы жалобы об обратном подлежат отклонению на основании изложенного.

Безусловные основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные при подаче апелляционной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 октября 2025 года по делу № А71-3878/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

Е.М. Трефилова

В.Н. Якушев