Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4137/2020

г. Хабаровск

14 декабря 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>) 

к Открытому акционерному обществу «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес 156005, 

<

...>)

о взыскании 2 896 627 руб. 14 коп.  

и по встречному иску Открытого акционерного общества «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес 156005, 

<

...>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>) 

о взыскании 2 493 116 руб. 47 коп.

при участии в судебном заседании:

от Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал»   –  не явились,  

от Открытого акционерного общества «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект»  – представитель по доверенности № 1 от 05.02.2018 ФИО2 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – МУП «Горводоканал», заказчик) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Открытому акционерному обществу «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект» (далее – ОАО «Костромапроект», исполнитель) о взыскании  неустойки за нарушение  срока выполнения работ по контракту № 74 от 15.05.2017 в размере 2 896 627 руб. 41 коп.

Определением суда от 09.07.2020 принято встречное исковое требование ОАО «Костромапроект» о взыскании  2 493 116 руб. 47 коп., составляющих основной долг за выполненные работы по спорному контракту в размере 370 000 руб. 00 коп. и неустойку за нарушение сроков оплаты выполненных работ в размере  2 123 116 руб. 47 коп., в том числе по акту № 63 от 13.07.2017 за период с 12.09.2017 по 18.10.2018 в размере 824 099 руб. 80 коп., по акту № 93 от 09.10.2017 с 09.12.2017 по 31.10.2018 в размере 1 289 082 руб. 17 коп.,  по акту № 122 от 05.11.2019 с 10.01.2020 по 06.07.2020 в размере 9 934 руб. 50 коп. и далее по день фактической оплаты долга

МУП «Горводоканал» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно предоставленному отзыву в удовлетворении встречного иска возражало. Первоначальный иск просило удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ОАО  «Костромапроект» в удовлетворении первоначального иска возражал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что нарушение сроков выполнения работ произошло в следствие просрочки исполнения заказчиком своих обязательств по контракту; на встречных исковых требованиях настаивал в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства суд, рассмотрев материалы дела, установил следующие обстоятельства. 

Из материалов дела следует, что по итогам проведенного открытого конкурса 15.05.2017г. между МУП «Горводоканал» (заказчик) и ОАО «Костромапроект» (исполнитель) заключен контракт № 74 на оказание услуг для нужд МУП «Гороводоканал», в соответствии с пунктом 1.3. которого исполнитель обязуется оказать услуги по корректировке проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы по объекту «Реконструкция канализации в г. Комсомольске-на-Амуре, со 104 до 160 тыс. куб.м/сутки» (в дальнейшем – услуги) согласно калькуляции, согласно приложению № 1 к настоящему контракту и в срок, предусмотренный контрактом, являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта

Цена контракта составляет 41 359 990 руб. 00 коп., из которых на период с  момента заключения контракта по 31 декабря 2017г. – 24 189 994 руб. 10 коп., на период с 01 января 2018г. до окончания работ по контракту – 17 169 995 руб. 90 коп., из которых 360 000 руб. 00 коп.- стоимость дополнительного объема работ (пункт 3.1. контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 от 10.05.ю2018).

Согласно пункту 5.1. контракта сроки выполнения работ указан в Технической части контракта, выполнение проектной документации, в том числе раздела «Смета на строительство объектов капитального строительства» - не более 27 дней с момента заключения контракта; выполнение в полном объеме и надлежащим качеством рабочей и сметной документации, окончание всех работ по контракту – не позднее 25.12.2017г. 

Согласно пункту 3.2. контракта (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 23.01.2018) расчеты с исполнителем производятся заказчиком в соответствии с  календарным планом (Приложение № 2 к техническому заданию в редакции настоящего дополнительного соглашения) в течение 30 календарных дней с момента подписания сторонами акта сдачи приемки-приемки оказанных услуг по соответствующему этапу. При этом, работы по 3 и 4 этапам оплачиваются при условии получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. 

В соответствии с календарным планом выполнения работ, являющимся приложением к техническому заданию (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 23.01.2018) установлены следующие этапы, сроки выполнения работ и их цена:

1 этап – инженерные изыскания,  срок выполнения работ в течение 60 дней с момента заключения контракта,  цена этапа работ – 8 199 998 руб. 00 коп.;

2 этап – корректировка, проектная документация в стадии «ПД», срок выполнения работ -  в течение 120 дней с момента заключения контракта, цена этапа – 15 989 996 руб. 10 коп;

3 этап -  рабочая документация «РД» сметная документация, срок выполнения работ - в течение 120 дней с момента заключения контракта, цена этапа – 10 659 997 руб. 40 коп;

4 этап – проведение государственной экспертизы проектной документации и получение положительного заключения, срок выполнения работ – в течение 70 дней с момента выполнения 3 этапа работ, цена этапа – 6 149 998 руб. 50 коп.

За несвоевременное исполнение обязательств по настоящему контракту исполнитель выплачивает в пользу заказчика пеню, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств, в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

Размер пени рассчитывается в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", и определяется по формуле П=(Ц-В)хС (где Ц- цена контракта; В-стоимость фактически исполненного в срок исполнителем обязательств по контракту, определяемая на основании документа о приемке услуг, в том числе этапов исполнения контракта; С-размер ставки).

Размер ставки определяется по формуле: 

С = Сцб x ДП, где: 

Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты  пени, определяемый с учетом коэффициента К; 

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле К = ДП / ДК x 100%, где: 

ДП - количество дней просрочки; 

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50-100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени (пункт 5.4. контракта).

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, а так же в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, исполнитель вправе потребовать уплаты неустойки (штрафов, пени).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы (пункт 5.6. контракта). 

Из материалов дела следует, что исполнитель выполнил работы по контракту на общую сумму  41 359 990 руб. 00 коп., что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ, в том числе выполнение 1 этапа  (инженерные изыскания, обследование зданий и сооружений) -  акт № № 63 от 13.07.2017 на сумму 8 199 998 руб. 00 коп.; выполнение работ по корректировке проектной документации на стадии «ПД», сметной документации – акт № 93 орт 09.10.2017 на сумму 15 989 996 руб. 10 коп.; выполнения работ 2 этапа: корректировка рабочей документации «РД» , а так же корректировка сметной документации по дополнительному соглашению № 2 от 10.05.2018 г. - акт № 120 от 05.11.2019 в сумме 11 019 997 руб. 40 коп.; выполнение по 3 этапу (проведение государственной экспертизы проектной документации и получение положительного заключения )  - акт № 122 от 05.11.2019 на сумму 6 149 998 руб. 50 коп.

17.07.2019 получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 27-1-1-3-018196-2019 о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов и о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов, а так же результатам инженерных  изысканий.

05.11.2019 получено положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 00402-19/ХГЭ-18594/04 о достоверности сметной стоимости реконструкции объекта.

Предоставленными в материалы дела платежными поручениями № 31 от 18.10.2018 на сумму 8 199 998 руб. 00 коп., № 32 от 18.10.2018 на сумму 4 800 002 руб. 00 коп., № 33 от 29.10.2018 на сумму 5 000 000 руб. 00 коп., № 34 от 31.10.2018 на сумму 6 189 990 руб. 00 коп., № 8 от 30.12.2019 на сумму 10 000 000 руб. 00 коп., № 9 от 31.12.2019 на сумму 1 019 997 руб. 40 коп., № 10 от 31.12.2019 на сумму 5 780 002 руб. 60 коп., подтверждается оплата заказчиком стоимости выполненных работ на общую сумму 40 989 990 руб. 00 коп.

В связи с частичной оплатой стоимости выполненных работ, у заказчика образовалась задолженность в размере 370 000 руб. 00 коп., что подтверждается также подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.03.2020.

11.11.2019 исх. № 2721 МУП «Горводоканал» направило в адрес ОАО «Костромапроект» претензию с требованием в течение 5 дней с момента получения настоящей претензии оплатить неустойку в размере 2 896 627 руб. 41 коп. за нарушение сроков исполнения обязательств по контракту.

Однако претензия осталась неисполненной, что послужило МУП «Горводоканал» основанием обратиться с настоящим иском в суд.

В свою очередь, ОАО «Костромапроект» обратилось со встречным иском о взыскании задолженности за выполненные работы в размере 370 000 руб. 00 коп. и неустойки за нарушение сроков оплаты стоимости выполненных работ по контракту.

Учитывая представленные доказательства, суд признал первоначальный иск отклонению, встречный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Сложившиеся правоотношения сторон подлежат регулированию главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), общими нормами об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

По условиям контракта работы подлежали выполнению поэтапно в срок, предусмотренный календарным графиком, а именно, 1 этап – в срок по 14.07.2017, 2 этап – в срок по 12.09.2017, 3 этап – в срок по 12.09.2017 , 4 этап - в срок 21.11.2017.

Фактически работы сданы в следующие сроки: 1этап – 13.07.2017 на сумму 6 949 150 руб. 85 коп., 2 этап – 09.10.2017 на сумму 15 989 8996 руб. 10 коп., 3 этап – 05.11.2019 на сумму 11 019 997 руб. 40 коп., 4 этап – 05.11.2019 на сумму 6 149 998 руб. 50 коп.

Таким образом, факт нарушения сроков выполнения 2, 3 и 4 этапов работ, предусмотренных контрактом, установлен судом и подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

На основании пунктов 6 и 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Право заказчика потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки исполнения подрядчиком предусмотренных контрактом обязательств предусмотрено пунктом 5.4 контракта.

Заказчиком произведен расчет неустойки за нарушение срока работ по этапу «ПД» в размере 270 230 руб. 93 коп. за 26 календарных дней; за нарушение сроков работ по этапу «РД» в размере 1 808 429 руб. 20 коп.; за нарушение сроков похождения государственной экспертизы в размере 803 497 руб. 28 коп. за период с 22.11.2017 по 17.07.2019; за нарушение сроков выполнения работ по дополнительному соглашению № 2 от 10.05.2018 в размере 14 430 руб. 00 коп., всего в размере 2 896 627 руб. 14 коп.

Согласно позиции заказчика, документация о закупке на выполнение проектных работ содержала функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта, требования к результатам объекта, а так же всю необходимую информацию и исходные данные в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); исполнитель при заключении контракта был ознакомлен с документацией о закупке, за разъяснениями по поводу содержания документации не обращался, как профессиональный участник на рынке проектных услуг он обязан был знать нормы Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87, в связи с чем не вправе ссылать на обстоятельства, возникшие в ходе исполнения контракта.

ОАО «Костромапроект», возражая против начисления неустойки, ссылался на отсутствие вины в нарушении сроков выполнения работ.

Частью 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено освобождение стороны от уплаты неустойки (штрафа, пени), если она докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ).

ОАО «Костромапроект», возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает, что просрочка исполнения обязательств по контракту вызвана действиями заказчика, а именно, на стадии подготовки государственной закупки и составлении технического задания для проектирования заказчиком не были учтены все работы, их стоимость и сроки выполнения, необходимые для достижения результата закупки (проведение экологической экспертизы, разработка проекта планировки и проекта межевания территории); несвоевременно предоставлены исходные данных для проектирования; отрицание необходимости проведения, и, как следствие, позднее предоставление экологической экспертизы проектной документации по объекту проектирования; отсутствие правоустанавливающих документов на все земельные участки, на которых располагались очистные сооружения; изменение и утверждение нового размера лимита денежных средств на реконструкцию объекта, который соответствовал реальным затратам на реконструкцию канализации в г. Комсомольск-на-Амуре с производительностью 160 тыс. куб.м/сутки.

Как следует из материалов дела срок выполнения работ по 2 этапу- 12.09.2017, фактически проектная документация передана заказчику по акту 09.10.2017, срок выполнения 3 этапа работ  12.09.2017 - фактически рабочая документация и сметная документация переданы по акту 05.11.2019, срок выполнения 4 этапа работ – 21.11.2017, фактически положительное заключение госэкспертизы передано по акту 05.11.2019

Согласно части 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. В свою очередь подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика (ч. 2 ст. 759 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что выполнения второго этапа (12.09.2019) у ОАО «Костромапроект» отсутствовал полный объем исходных данных, необходимый для разработки проектных решений.

Так для выполнения ряда разделов технической документации по второму этапу: «Электроснабжение», «Сети связи», «Отопление, вентиляция, тепловые сети», «Охрана окружающей среды», а также для разработки сметной документации, исполнителем были запрошенные у заказчика исходные данные письмами: исх. №№ 09/676 от 06.07.2017, 09/677 от 06.07.2017, 09/678 от 06.07.2017; исх.№ 09/795 от 15.08.2017.

12.09.2017 в письме исх. №09/875 исполнитель повторно обращается к заказчику о предоставлении технических условий на электроснабжение, ранее запрошенных в письме 09/678 от 06.07.2017.

14.09.2017 в письме №04/875 исполнитель еще раз письменно обращается к заказчику с требованием о предоставлении исходных данных и указывает на то обстоятельство, что отсутствие запрошенных данных не позволяет ОАО «Костромапроект» завершить работы по второму этапу контракта.

14.09.2017 в письме №09/879 для пересчета смет в текущие цены в связи с отсутствием индексов на значительную часть материалов у заказчика также была запрошена недостающая информация.

Для разработки раздела «Сети связи» повторно была запрошена недостающая информация 14.09.2017 в письме №09/880 (Приложение 19).

Наибольший объем информации по исходным данным заказчик передал на электронную почту исполнителя спустя два месяца после первого запроса - 20.09.2017 в т.ч.:

-информация об электроснабжении объекта проектирования письмо заказчика №2158 от 15.09.2017;

-Договор на отпуск тепловой энергии и горячей воды;

-Информация по теплоснабжению объекта проектирования письмо заказчика №2183 от 20.09.2017.

Таким образом,  поскольку предоставление исходных данных заказчиком предоставлено за пределами установленного контрактом срока выполнения 2 этапа работ, исполнитель не считается просрочившим.

В соответствии с положениями части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, обязаны предоставить проектной организации:

1) градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 8 статьи 48 ГрК РФ также предусмотрено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

После выполнения изыскательских работ на объекте проектирования, отчеты по которым были переданы заказчику по накладной №3 1 от 13.07.2017, между сторонами подписан акт сдачи - приемки выполненных работ № 63 от 13.07.2017 на сумму 8 199 998 руб. 00 коп.

При сравнении фактических данных, полученных исполнителем в ходе выполнения инженерных изысканий, о местах расположения строений, сооружений комплекса очистных сооружений с границами земельного участка с кадастровым номером 27:22:050703:9 площадью 22,8995 га, указанными в предоставленном заказчиком градостроительном плане №RU27302000-0000000000000579 от 31.08.2010 (утв. постановлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15.09.2010 №2917-па), были выявлены расхождения.

Часть сооружений объекта реконструкции (иловые площадки с северной стороны участка, ограждение очистных сооружений с южной стороны) были расположены за пределами границы земельного участка с кадастровым номером 27:22:050703:9.

Площади земельного участка с кадастровым номером 27:22:050703:9 (площадь 22,8995 га), на котором располагались существующие очистные сооружения, было недостаточно для размещения дополнительных сооружений (площадок стабилизации и обеззараживания осадка (площадки депонирования)) в условиях технического задания по реконструкции объекта проектирования до производительности 160 тыс. куб.м/сутки.

После выполнения ОАО «Костромапроект» условий технического задания к контракту по корректировке трассы самотечного коллектора в местах пересечения с сетями нефтепровода и газопровода (подпункт 3 пункта 3.3 Технического задания), согласования с заказчиком новых планов трассы расположения коллектора в письме исх. №09/776 от 04.08.2017, исполнитель запросил у МУП «Горводокапал» новые проект планировки территории и проект межевания территории по которой проходила трасса самотечного коллектора. 

Указанные проекты необходимы для передачи в государственное экспертное учреждение в составе технической документации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции.

При этом, условиями заключенного контракта не была предусмотрена обязанность исполнителя на разработку Проекта планировки и проекта межевания территории для самотечного коллектора, стоимость этих работ не учтена в цене контракта, а период выполнения работ не учтен в сроках выполнения работ.

Действуя добросовестно и разумно в сложившейся ситуации, исполнитель незамедлительно уведомил заказчика об указанных обстоятельствах и неоднократно просил предоставить недостающие документы. 

Так, в письменном обращении от 30.08.2017 № КП/15-17 исполнитель просил заказчика предоставить в кратчайшие сроки следующую документацию:

-Проект планировки и межевания территории для самотечного коллектора с учетом направленных ранее планов трассы;

-Градостроительный план земельного участка, отведенный под строительство площадок стабилизации и обеззараживания осадка (площадки депонирования) и постановление о его утверждении;

18.10.2017 года в письме исх. №09/1018 исполнитель повторно обращается к заказчику с указанной выше просьбой.

Положениями части 10 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных указанной статьей целях - не допускается. Учитывая сложившиеся обстоятельства и невозможность прохождения государственной экспертизы в отсутствие актуальных градостроительных планов и правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых располагались очистные сооружения, заказчик 18 мая 2018 года (спустя полгода с даты приостановки) обратился в Управление архитектуры и строительства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о выдаче градостроительных планов на новые земельные участки:

-№RU27302000-0000000000003549 от 06.06.2018 на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050703:17 и площадью 2,6955 га. (Приложение 9);

-№RU27302000-0000000000003550 от 06.06.2018 на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050703:467 и площадью 10,8764 га. (Приложение 10);

-№RU27302000-0000000000003551 от 05.06.2018 на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050703:578 и площадью 0,3084 га. (Приложение И).

Площадь основного земельного участка с кадастровым номером 27:22:050703:9 была изменена и составила 22,8117 га., по указанному участку был выдан новый градостроительный план №RU27302000-0000000000003955 от 24.05.2019.

Схематичное расположение земельных участков объекта проектирования представлено исполнителем в Схеме.

Таким образом, разработать в полном объеме проектную документации на реконструкцию очистных сооружений, передать ее на государственную экспертизу в отсутствие вышеуказанных исходно-разрешительных документов исполнителю не предоставлялось возможным, что в свою очередь влияло на сроки завершения работ по контракту и делало невозможным надлежащее исполнение обязательств со стороны исполнителя.

Кроме того, 05.10.2017 исполнитель в письме №09/978 уведомил заказчика о выполнении сводного сметного расчета стоимости строительства реконструируемого объекта и просил рассмотреть возможность согласования увеличения стоимости.

Общая стоимость строительства проектируемого объекта составила 2 155,6 млн. рублей с НДС и в значительной степени превышала сметную стоимость строительства, утвержденную Распоряжением Правительства РФ №704-р от 18.04.2018 - 1 242,3 млн. рублей.

Вместе с тем, стоимость строительства была определена исполнителем из минимально необходимого количества зданий, сооружений и сетей инженерно-технологического обеспечения в условиях действующего законодательства, устанавливающего требования к объектам такого рода.

24.10.2017 в письме исх. №09/1030, 01.11.2017 в письме исх. №09/1076 исполнитель подробно изложил заказчику обоснование причин увеличения стоимости строительства, среди которых значились:

-часть существующих зданий и технологического оборудования требуют ремонта и замены;

-изменения в природоохранном законодательстве за последние годы привели за собой усовершенствование технологии очистки хозяйственно-бытовых сточных вод и ужесточили требования к сооружениям по очистке;

-увеличились расценки на строительно-монтажные работы в области сметного нормирования;

-увеличилась стоимость технологического оборудования и материалов;

-в сводном сметном расчете материалов технико-экономического обоснования (ТЭО), предоставленных исполнителю заказчиком в составе исходных данных (п. 5.3 ТЗ) не было учтено строительство самотечного коллектора и подготовительные работы для устройства площадок стабилизации.

В ходе выполнения работ по контракту исполнитель уведомил заказчика о необходимости прохождения экологической экспертизы и просил предоставить заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации, так как данный вид работ не был предусмотрен в обязанностях исполнителя и сроках работ по контракту.

Однако, заказчик отрицал необходимость проведения экологической экспертизы проектной документации по объекту проектирования.

Настаивая на своей позиции о необходимости проведения экологической экспертизы, ОАО «Костромапроект» 28.08.2017 в электронном сообщении направил заказчику текст обращения в Росприроднадзор о необходимости проведения государственной экологической экспертизы, а также техническую документацию для сопровождения запроса.

В связи с наличием на территории действующих очистных сооружений иловых площадок, а также проектированием новых площадок стабилизации и обеззараживания осадка исполнитель настоятельно просил заказчика сделать запрос в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования о необходимости прохождения экологической экспертизы и прилагал проект запроса (письмо от 30.08.2017 № КП/15-17).

01.09.2017 исполнитель также направил заказчику образец извещения о проведении общественных обсуждений и образец текса из печатного издания «Деловой вестник».

27.10.2017 года исполнитель направил заказчику еще одно обращение исх. №09/1058 и просил сообщить сроки решения следующих вопросов:

-Решение по вопросу проведения экологической экспертизы;

-Нормативно-правовой акт или решение главного распорядителя бюджетных средств на общую стоимость строительства 2 433 036,94 тыс. руб. с учетом НДС;

-Правоустанавливающие документы и градостроительные планы на все земельные участки, на которых будут располагаться объекты проектирования;

-Проект планировки и проект межевания земельного участка с учетом уточнений трассы самотечного коллектора.

17.11.2017, понимая дальнейшую невозможность исполнения работ по контракту надлежащим образом, предвидя и оценивая возможные неблагоприятные последствия для себя и заказчика, ввиду отсутствия исходно-разрешительной документации, заключения экологической экспертизы, проекта планировки и межевания территории, действуя добросовестно, руководствуясь положениями статей 716, 719 ГК РФ,  ОАО «Костромапроект» приостановило работы по контракту, направив заказчику уведомление № 02/1149.

Предоставленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что  01.02.2018 исполнителю было передано Постановление №209-па Администрации г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о назначении и проведении общественных обсуждений проектной документации в целях прохождения экологической экспертизы.

20.04.2018 исполнителю по электронной почте поступили документы: 

Постановление от 01.03.2018 №432-па Администрации г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о предварительном согласовании земельного участка площадью 3084 м2, примыкающего к основному земельному участку с кадастровым номером 27:22:0050703:9 (Приложение 37);

Выписка из ЕГРН от 06.03.2018 об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050703:467 площадью 108764 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет 14.12.2017 (Приложение 38);

Выписка из ЕГРН от 22.03.2018 об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 27:22:0050703:578 площадью 3084 кв.м., который был поставлен на кадастровый учет 21.03.2018 года (Приложение 39);

27.04.2018 исполнителю по электронной почте поступили документы:

Договор №10115/3 аренды земельного участка от 09.03.2016, на ЗУ кадастровый номер 27:22:0050703:17 площадью 26955 кв.м. со сроком действия с 28.11.2015 по 26.11.2016; 

Договор №10489/3 аренды земельного участка от 12.12.2016, на ЗУ кадастровый номер 27:22:0050703:17 площадью 26955 кв.м. со сроком действия с 27.11.2016 по 25.11.2017; 

28.04.2018 исполнителю по электронной почте направлен договор №11000/3 аренды земельного участка от 18.12.2017, на ЗУ кадастровый номер 27:22:0050703:17 площадью 26955 кв.м. со сроком действия с 26.11.2017 по 24.11.2018: 

15.05.2018 исполнителю по электронной почте поступило Постановление администрации г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края от 11.05.2018 №1040-па об утверждении проекта внесений изменений в документацию по планировке территории относительно самотечного коллектора вместе с документацией по планировке территории и межеванию территории линейного объекта, разработанной в 2018 Творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К».

15.05.2018 исполнителю по электронной почте поступил договор аренды земельного участка №11193/3 от 25.04.2018, кадастровый номер 27:22:0050703:578 площадью 3084 кв.м. со сроком действия с 05.04.2018 по 04.04.2019.

14.11.2018 исполнителю поступили сведения о распоряжении Правительства РФ N2479-p, которым было внесено изменение в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольск-на Амуре, утвержденный распоряжением правительства РФ от 18.04.2016 №704-р, объем финансирования «реконструкции канализации в г. Комсомольск-на-Амуре, со 104 до 160 тыс.куб.м./сутки» утвержден в размере - 3314,4 млн.руб. (Приложение 48).

26.11.2018с сопроводительным письмом исх. № 2660 заказчик направил исполнителю Санитарно-эпидемиологическое заключение №27.99.21.000.1.000829.11.18 от 14.11.2018 2018 (Приложение 49).

28.02.2018заказчик направил на электронную почту исполнителя сопроводительное письмо Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу исх. №08-26/1069 от 28.02.2019 вместе с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации для очистных сооружений.

В марте 2019 исполнителю по электронной почте поступили:

04.03.2019 - градостроительный план №RU27302000-0000000000003551 от 05.06.2018 на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050703:578 и площадью 0,3084 га. 

04.03.2019 - градостроительный план №RU27302000-0000000000003549 от 06.06.2018 на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050703:17 и площадью 2,6955 га. 

04.03.2019 - градостроительный план №RU27302000-0000000000003550 от 06.06.2018на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050703:467 и площадью 10,8764 га. (см. Приложение 10);

Получив недостающие документы, исполнитель уведомил заказчика исх. №02/343 о возобновлении работ по контракту с 05.03.2019.

Актуализированный градостроительный план №RU27302000-0000000000003955 от 24.05.2019 на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050703:9 (по основному -земельному участку очистных сооружений) площадью 228117 кв.м. поступил исполнителю по электронной почте 24.05.2019. В указанном плане в сравнении с первоначальным №RU27302000-0000000000000579 от 31.08.2010 была изменена площадь земельного участка (ранее площадь 228995 кв.м.).

Таким образом, поскольку срок для прохождения государственной экспертизы проектной документации (4 этап) установлен контрактом 21.11.2017, а документация, необходимая для ее прохождения получена исполнителем 24.05.2019, а так же принимая во внимание факт приостановки исполнителем работ по контракту в период с 17.11.2017 по 04.03.2019. основания для признания исполнителем просрочившим выполнение данного этапа работ, отсутствуют.

Как следует из анализа положений статьи 48 ГрК РФ рабочая документация разрабатывается на основе и во исполнение ранее утвержденной проектной документации.

В отсутствие разработанной и утвержденной в полном объеме проектной документации у исполнителя отсутствовала возможность в срок разработать рабочую документацию (3 этап).

Таким образом, причиной неисполнения исполнителем предусмотренных контрактом сроков являются действия заказчика, в связи с чем, исполнитель не имел возможности выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом, по не зависящим от него причинам, то есть имеет место просрочка кредитора, в связи с чем исполнитель подлежит освобождению от ответственности за нарушение срока выполнения работ (пункт 3 статьи 405 ГК РФ, пункт 1 статьи 406 ГК РФ и пункт 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Доводы заказчика относительно того, что недостающая документация должна быть подготовлена исполнителем, не основана на нормах права, условиях контракта, в том числе опровергается фактическими действиями заказчика по ее подготовке и передаче исполнителю.

При таких обстоятельствах, требование МУП «Горводоканал» о взыскании с ОАО «Костромапроект» неустойки за нарушение сроков выполнения работ по контракту в размере 2 896 627 руб. 14 коп. не подлежит удовлетворению.

 Относительно встречного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Предоставленными в материалы дела доказательствами, а именно, актами приемки выполненных работ, подтверждается выполнение исполнителем работ по контракту и их приемку заказчиком на общую сумму 41 359 990 руб. 00 коп..

Возражений по объему, качеству, стоимости  выполненных работ, МУП «Горводоканал» не предоставило.

В связи с частичной оплатой стоимости выполненных работ, а именно, в размере 40 989 990 руб. 00 коп., у заказчика образовалась задолженность в размере 370 000 руб. 00 коп., что подтверждается также подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.03.2020.

Доказательства оплаты указанной задолженности, МУП «Горводоканал» в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлены, следовательно, требование ОАО «Костромапроект» о взыскании основного долга в размере 370 000  руб. 00 коп. подлежит удовлетворению.

Пунктом 5.6 контракта предусмотрено начисление пени заказчику за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы.

Судом установлено, что оплата за выполненные работы произведена с нарушением установленного срока, предусмотренного пунктом 3.2. контракта.

Согласно расчету ОАО «Костромапроект»  размер неустойки составил 2 123 116 руб. 47 коп.,  в том числе по акту № 63 от 13.07.2017 за период с 12.09.2017 по 18.10.2018 в размере 824 099 руб. 80 коп., по акту № 93 от 09.10.2017 с 09.12.2017 по 31.10.2018 в размере 1 289 082 руб. 17 коп.. по акту № 122 от 05.11.2019 с 10.01.2020 в размере 9 934 руб. 50 коп.

Расчет неустойки судом проверен и признан верным.

МУП «Горводоканал» размер неустойки не оспорило, контррасчет не предоставило. Возражение относительно того, что оплата работ по 3 и 4 этапам оплачиваются при условии получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, судом не принимается, поскольку ОАО «Костромапроект» заявлено требование о взыскании неустойки за просрочку оплаты 1 и 2 этапа работ, а также за просрочку оплаты 4 этапа работ (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 23.01.2018) после получения положительного заключения госэкспертизы, что соответствует положениям пункта 3.2. контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 от 23.01.2018.

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить ее. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Уменьшение неустойки, определенной договором и подлежащей уплате лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, допускается в исключительных случаях, если будет доказано, что взыскание неустойки в предусмотренном договором размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды.

В пункте 71 Постановления Пленума Верховного суда Российской федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение денежных обязательств» разъяснено, что, если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки. Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки (пункт 73 Постановления Пленума ВС от 24.03.2016 № 7).

Ответчик по встречному иску заявил о несоразмерности заявленной к взысканию неустойки, однако доказательств того, что взыскание неустойки в предусмотренном контрактом размере может привести к получению кредитором необоснованной выгоды, не предоставил.

При таких обстоятельствах, суд признает взыскиваемую неустойку соразмерной.

Оснований для освобождения ответчика  от ответственности в силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

Таким образом, требование ОАО «Костромапроект» истца о взыскании неустойки в размере 2 123 116 руб. 47 коп. подлежит удовлетворению. 

В связи с тем, что удовлетворении первоначального иска отказано полностью, а встречный иск удовлетворен полностью, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной госпошлины по первоначальному иску по платежному поручению № 1275 от 21.02.2020 в сумме 37 483 руб. 00 коп. относятся на истца, судебные расходы в виде уплаченной госпошлины по встречному иску по платежному поручению № 431 от 03.07.2020 в сумме 35 466 руб. 00 коп. подлежат взысканию с МУП «Горводоканал» в пользу ОАО «Костромапроект».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначального иска отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» в пользу Открытого акционерного общества «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект» основной долг в размере 370 000 руб. 00 коп., неустойку в размере 2 123 116 руб. 47 коп., итого 2 493 116 руб. 47 коп.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» в пользу Открытого акционерного общества «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект» судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 35 466 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья                                                                                     В.Н. Трещева