Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А32-58431/2023

г. Краснодар

15 марта 2024 г.

Резолютивная часть решения суда вынесена 14.03.2024

Полный текст решения суда изготовлен 15.03.2024

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суханова Р.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевской Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ООО «ЮДЕС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании неустойки в размере 1 158 514 рублей 49 копеек

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – по доверенности 

 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании неустойки в размере 1 158 514 рублей 49 копеек.

В судебном заседании представители сторон изложили свои позиции по делу.

29.02.2024 в судебном заседании был объявлен перерыв до 16-20 час. 14.03.2024. В назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.07.2021 между государственным заказчиком - министерством здравоохранения Краснодарского края и поставщиком - ООО «ЮДЕС» заключен государственный контракт № 1389-Г/М от.

В соответствии с пунктом 1.1. государственного контракта № 1389-Г/М от 23.07.2021 Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор (код ОКПД2 - 21.20.10.259) (далее -Товар) в соответствии со Спецификацией, (Приложение № 1 к Контракту), а Государственный заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 2.2 государственного контракта цена контракта, составляет: 23 170 289  рублей 87 копеек, НДС не предусмотрен в связи с применением Поставщиком на основании ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации упрощенной системы налогообложения.

В соответствии с пунктом 5.1 государственного контракта поставки товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложением № 3 к Контракту).

1) первой партии медицинской продукции в количестве 1/2 объема каждой позиции, указанной в спецификации в течение 20 рабочих дней с даты заключения настоящего государственного контракта;

2) второй партии в количестве 1/2 объема каждой позиции, указанной в спецификация, не позднее 30 июня 2021 года..

Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04,2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением! просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» утверждены соответствующие Правила, устанавливающие порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом ; (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее -Правила от 80.08.2017 № 1042);

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» ^а каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, взыскивается штраф в размере 5% от цены контракта (этапа), определенном согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее - Постановление № 1042):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

за исключением случая, если законодательством Российской Федерации, установлен иной порядок начисления штрафов.

На основании вышеназванных норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, государственный контракт № 1389-Г/М от 23.07.2021 содержит пункт 11.10, в соответствии с которым за каждый факт неисполнение или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик выплачивает Государственному заказчику штраф в размере 5 процентов цены Контракта (этапа)** за исключением случая, если законодательством Российской Федерации, установлен иной порядок начисления штрафов.

** Размер штрафа определяется в соответствии с Постановлением № 1042 в следующем порядке:

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Поставка товара не осуществлена поставщиком на сумму 23 170 289,87 рублей.

5 процентов цены контракта составляет 1 158 514,49 рублей (23 170 289,87*5: 1с|о=1 158 514,49).

Таким образом, размер штрафа, по мнению Министерства, составил 1 158 514,49 рублей.

Сторонами заключено соглашение о расторжении государственного контракта от 13.08.2021.

В адрес ООО «ЮДЕС» направлена претензия от 13.08.2021 № 48-12-05-1 '8916/21 с требованием об уплате неустойки (штрафа).

Поставщик размер неустойки государственному заказчику не перечислил. Претензию не удовлетворил, в связи с чем возник спор.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В пункте 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По условиям пункта 11.2 контракта, в случае просрочки поставщиком исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 11.9 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В возражениях на исковое заявление ответчик указал, что не согласен с заявленными требованиями и просил применить ст. 333 ГК РФ.

В соответствии с решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.04.2021 по делу № 2-3905/2021 по иску ФИО3 к министерству здравоохранения Краснодарского края об обеспечении лекарственным препаратом по жизненным показаниям, на министерство возложена обязанность обеспечивать ФИО3 незарегистрированным в Российской Федерации лекарственным препаратом МНН (международное непатентованное наименование): Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор, под торговым наименованием «Симдеко».

Министерством здравоохранения Краснодарского края направлено обращение в министерство здравоохранения Российской Федерации от 19.05.2021 о выдаче разрешения на ввоз незарегистрированного в Российской Федерации лекарственного препарата «Симдеко».

24.05.2021 министерством осуществлён запрос коммерческих предложений на указанный препарат для закупки в количестве годового объёма (13 упаковок).

Коммерческое предложение было получено от 1 поставщика, осуществляющего ввоз препарата в РФ - АО «Санофи Россия».

Для обоснования НМЦК (начальной максимальной цены контракта) были использованы 2 государственных контракта из Реестра контрактов в ЕИС, исполненных на дату обоснования НМЦК без нарушений.

08.06.2021 сформирована заявка на определение поставщика путём проведения аукциона.

На аукцион, состоявшийся 05.07.2021 подано 2 заявки: АО «Санофи Россия» и ООО «Юдес».

Заявка АО «Санофи Россия» полностью соответствовала требованиям аукционной документации, предоставив заявку на лекарственный препарат МНН: Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор, под торговым наименованием «Симдеко, таблетки 100мг+150мг + 150 мг № 56.

Заявка ООО «Юдес» содержала следующие сведения, а именно:

МНН, указанное в заявке участника, соответствует требуемому заказчиком - Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор. Однако, торговое наименование, на которое ссылается участник, «Калидеко», а также лекарственная форма и дозировки - таблетки 150 мг № 56, не соответствует ни МНН, ни требованиям аукционной документации.

У незарегистрированного в Российской Федерации препарата «Калидеко» другое МНН - Ивакафтор; другая лекарственная форма и дозировка - таблетки, покрытые оболочкой 150 мг № 56.

Комиссия по подведению итогов открытого аукциона органа, уполномоченного на проведение аукционов для заказчиков Краснодарского края, приняла во внимание одинаковое МНН в предложениях участников и допустила обоих к аукциону.

В результате аукциона победителем стал ООО «Юдес» со снижением цены контракта с 25 млн. до 23 млн. рублей, с которым министерство, в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок, обязано заключить государственный контракт, который был расторгнут 16.08.2021.

Министерством 04.08.2021 сформирована новая заявка на закупку названного препарата, в результате которой заключен контракт с АО «Санофи Россия» на МНН: Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор, под торговым наименованием «Симдеко», в количестве 13 упаковок, исполненный в полном объёме.

Судом отмечается, что по условиям заключенного Контракта, ответчик обязан был поставить в адрес истца препарат - международное непатентованное или химическое или группировочное наименование (далее – МНН) Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор (код ОКПД2 - 21.20.10.259), торговое наименование – Калидеко, лекартсвенная форма - Таблетки, 150 мг, 14 шт. - блистеры (4) - пачки картонные. 

Вместе с тем, технические характеристики товара описаны заказчиком и включены в контракт таким образом, что поставить лекарственные препарат в соответствии с ними не предоставлялось возможным ни одному поставщику. 

В приложении № 2 к контракту следующее описание товара:

1

2

3

4

5

Международное непатентованное наименование

Торговое наименование лекарственного препарата

Лекарственная форма, дозировка лекарственного препарата, количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке

Наименование страны происхождения Товара

Наименование производителя лекарственного препарата

Тезакафтор+Ивакафтор/ Ивакафтор

Калидеко

Таблетки, 150 мг, 14 шт. - блистеры (4) - пачки картонные

США

Vertex Pharmaceuticals

 

«Калидеко» - это таблетки производства Vertex Pharmaceuticals (США) содержащие 150 мг Ивакафтора (согласно Инструкции по применению лекарственного препарата). 

Таким образом, столбцы 2, 3, 4, 5 из вышеприведенной таблицы соответствуют одному лекарственному препарату. 

Однако в столбце № 1 «Международное непатентованное наименование» кроме Иваквафтора также значится действующее вещество Тезакафтор, который отсутствует в составе препарата «Калидеко». 

В связи с тем, что законодательством о контрактной системе не предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта путем подписания дополнительного соглашения, это послужило основанием для заключения 13.08.2021 сторонами соглашения о расторжении спорного контракта.

Судом отмечается, что предметом контракта являлась поставка лекарственного средства, не зарегистрированного на территории Российской Федерации, которое назначаются врачебной комиссией пациентам, страдающим редкими орфанными заболеваниями по жизненно важным показаниям. 

У препаратов, не введенных в оборот в России, отсутствует владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата, который выступает официальным представителем зарубежного препарата на территории РФ, незарегистрированные препараты отсутствуют в государственном реестре лекарственных средств, в связи с чем у сторон по контракту не было полной детальной информации о товаре из официального государственного источника. 

Информацию о качественном и количественном составе действующих веществ препарата стороны по контракту могли получить исключительно от иностранных дистрибьюторов и на сайтах зарубежных производителей. 

Языковые сложности, недостаточность данных о передовых зарубежных терапевтических технологиях, нормы закон о контрактной системе, поставили стороны по контракту в условия, когда ни одна из сторон не смогла обеспечить исполнение контракта.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре. Такой вывод подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 №11017/10.

Судом отмечается, что в соответствии с решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.04.2021 по делу № 2-3905/2021 по иску ФИО3 к министерству здравоохранения Краснодарского края об обеспечении лекарственным препаратом по жизненным показаниям, на министерство была возложена обязанность обеспечивать ФИО3 незарегистрированным в Российской Федерации лекарственным препаратом МНН (международное непатентованное наименование): Тезакафтор+Ивакафтор/Ивакафтор, под торговым наименованием «Симдеко».

Однако, сам истец допустил к аукциону ответчика, который предложил для поставки товар с иным МНН, иной лекарственной формой, иным торговым наименованием, не соответствующим требованиям аукционной документации и решению Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.04.2021 по делу № 2-3905/2021, что привело к невозможности исполнения победителем аукциона (ответчиком) условий контракта и расторжению сторонами договора.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пп. «а» п. 2 части 1 статьи 43 Заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 4 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае, решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 08.04.2021 по делу № 2-3905/2021 было установлено только одно допустимое торговое наименование препарата - «Симдеко».

В условиях допуска истца к участию в аукционе ответчика с предложенным им препаратом с иным торговым наименованием - «Калидеко» и с другим МНН, требования истца о взыскании с ответчика неустойки по пункту 11.10 контракта за не поставку товара по расторгнутом Соглашением от 13.08.2021 контракту не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                              Р.Ю. Суханов