АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20666/2023

25 декабря 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2023 года  

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года

 

            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области,

 

заинтересованные лица:

1. Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области,

2. ООО «Благоустройство»,

3. ГУФССП России по Саратовской области,

4. Ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области ФИО1,

5. Кировское РОСП г. Саратова,

6. Начальник отдела старший судебный пристав Кировского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2

 

об освобождении Фонда капитального ремонта от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области от 02.08.2023 в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 34898/20/64046-ИП

 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО3, по доверенности, 

            

у с т а н о в и л:

Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее – Фонд капитального ремонта, заявитель) обратился в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области от 02.08.2023 в размере 50 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 34898/20/64046-ИП.

            Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены в порядке статей 121-123 АПК РФ.

            Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании исполнительного листа серия ФС № 031840895 от 08.07.2020,  выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-25112/2019, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство № 34898/20/64046-ИП от 15.09.2020 в отношении должника - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области в пользу взыскателя ООО «Благоустройство», предметом исполнения по которому является обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу устранить недостатки работ по капитальному ремонту крыши, которые приводят к протечкам кровли, намоканию стен, а именно:

- ремонт и восстановление отсутствующих элементов стропильной системы, а также пароизоляции и герметизации стыков;

- ремонт деревянных элементов конструкции крыши;

- монтаж кровельного покрытия из профилированного листа;

- установка водосточных воронок, колен, ухватов, прямых звеньев, отливов водосточных труб;

- устройство примыканий к вентиляционным каналам, герметизация вентиляционных каналов;

- установка желобов;

- оштукатуривание поверхности дымовых труб;

- обшивка карнизной плиты;

- замена слуховых окон;

- установка системы снегозадержания.

Исполнительный документ Фондом капитального ремонта в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

В рамках указанного исполнительного производства 02.08.2023 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Данное постановление поступило в Фонд капитального ремонта 04.08.2023.

Фонд капитального ремонта с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласен, просит суд освободить его от взыскания по следующим основаниям. 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П на 2015 год, запланировано выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 31 по ул. Заречной г. Саратова.

В целях реализации областной программы капитального ремонта 14.09.2015 между Фондом капитального ремонта («Заказчик») и ООО «Легион-С» («Подрядчик») заключен договор № 150 о выполнении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно, имеющейся в Фонде капитального ремонта исполнительной документации, работы по капитальному ремонту крыши вышеуказанного многоквартирного дома подрядной организацией выполнены в полном объеме в соответствии с условиями договора, работы приняты на комиссионной приемке без претензий к качеству 03.10.2015.

Фонд поясняет, что у него отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда от 20.05.2020, так как региональный оператор - некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта в многоквартирных домах в Саратовской области» создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19.07.2013 № 171-ПР.

Законом Саратовской области № 103-ЗСО от 27.06.2013 «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Саратовской области, регионального оператора.

В рамках уставной деятельности Фонд капитального ремонта осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой возникают правоотношения, аспекты которых в последующем рассматриваются судами и которые выносят решения, по которым Фонд капитального ремонта является ответчиком и обязан выполнить те или иные действия по исполнению судебных актов.

Одной из категорий таких дел являются дела об обязании Фонда капитального ремонта провести работы по устранению недостатков ранее проведенных работ по капитальному ремонту конструктивных элементов многоквартирных домов.

В целях исполнения решений судов, в том числе решений о взыскании с Фонда капитального ремонта ущерба, причиненного собственникам помещений в многоквартирных домах в результате залива помещений при производстве работ по капитальному ремонту и решений об обязании Фонда капитального ремонта провести работы по устранению недостатков ранее проведенных работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, Фонд капитального ремонта обращался к учредителю. По результатам рассмотрения обращения Фонда капитального ремонта были выделены денежные средства на исполнение решений судов о взыскании с Фонда капитального ремонта ущерба, причиненного собственникам помещений в многоквартирных домах в результате залива помещений при производстве работ по капитальному ремонту. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение решений судов по устранению недостатков ранее проведенных работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах находится на рассмотрении учредителя.

Принимая во внимание, что финансирование Фонда капитального ремонта осуществляется за счет средств областного бюджета Саратовской области, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на проведение работ по устранению недостатков уже выполненного капитального ремонта многоквартирных домов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Заявитель просит учесть изложенное и освободить его от взыскания исполнительского сбора.

Исследовав представленные документы, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из представленных документов, в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения после получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа исполнены не были. 

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также в силу п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Правилами ст. 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.                                   

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Следовательно, суд наделен правом самостоятельно квалифицировать те или иные обстоятельства в качестве оснований уменьшения исполнительского сбора (при соблюдении указанных условий суд может снизить максимальный размер исполнительского сбора). 

Таким образом, установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда. 

Характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение могут являться основаниями для уменьшения размера исполнительского сбора.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является штрафной санкцией, которая с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижена правоприменителем. 

В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности. 

В пункте 26 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 «О практике рассмотрения дел, связанных с исполнением судебных актов арбитражных судов» разъяснено, что арбитражный суд вправе по заявлению должника уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч. 1 и ч. 2 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

            Ответственность за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, установлена ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

            Исполнительский сбор является источником пополнения федерального бюджета.

В рассматриваемом случае вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-25112/2019 и выданный на его основании  исполнительный лист серии ФС № 031840895 от 02.07.2020 не исполнены в добровольном порядке, а также в период добровольного исполнения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства №34898/20/64046-ИП от 15.09.2020.   

Доказательств объективной невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта и исполнительного документа материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, 14.09.2015 между Фондом капитального ремонта (заказчик) и ООО «Легион-С» (подрядчик) был заключен договор № 150, согласно заказчик поручает, а подрядчик обуется осуществить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратов ул. Заречная, д. 31, согласно техническому заданию и локально-сметному расчету. 

Указанный договор был заключен в целях реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31.12.2013 № 800-П.

Согласно паспорту названной Программы: Источники финансирования Программы - взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме; проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт; проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете; доходы, полученные от размещения средств капитального ремонта; кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

            В Программе указано, что для достижения поставленных целей предполагается решить задачи по эффективному планированию и организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

   Согласно пункту 2 Программы - в результате реализации мероприятий Программы будут созданы безопасные и благоприятные условия проживания граждан в 11330 многоквартирных домах, расположенных на территории Саратовской области.

В рассматриваемом случае Фондом капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области не только не выполнены цели и задачи Областной программы по эффективному планированию и организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в конкретном многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, но и будет произведен перерасход в сторону увеличения затрат на производство работ по ремонту кровли в данном доме, так как помимо оплаты работ по договору № 150 от 14.09.2015 за выполнение работ по капитальному ремонту кровли, решением суда от 20.05.2020 по делу № А57-25112/2019 на Фонд возложена обязанность по устранению недостатков названного ремонта.

В рамках дела № А57-25112/2019 судом установлено, что замечаний к качеству проведенного капитального ремонта не поступало. Работы оплачены Фондом капитального ремонта. Комиссионный акт приемки выполненных работ подписан сторонами 29.01.2016 без претензий к качеству, при согласовании представителя органа местного самоуправления, представителя исполнительной власти Саратовской области, представителя Фонда капитального ремонта, представителя подрядчика ООО «Легион-С», представителя строительного контроля ООО «Стройстар», лица, уполномоченного от имени собственников помещений многоквартирного дома участвовать в приемке работ (ФИО4).

Между тем, именно Фонд капитального ремонта имел право по договору № 150 от 14.09.2015 в любое время проверять ход и состояние выполнения Исполнителем принятых на себя обязательств по выполнению капитального ремонта крыши дома; требовать от Исполнителя своевременного и качественного выполнения работ.

Между тем, фактически работы были приняты Фондом 29.01.2016 без замечаний.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае Фонд имел возможность проявить ту степень заботливости и осмотрительности при контроле за ходом и качеством выполнения договорных обязательств со стороны подрядчика, которая могла бы позволить исключить допущенные последним недостатки. 

Следовательно, в нарушение требований, установленных частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, Фондом капитального ремонта своевременно, с 2016 года не обеспечена организация и своевременное качественное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,  денежные средства, в том числе, источником финансирования которых являются взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, потрачены неэффективно.

С учетом изложенного, суд усматривает в бездействии Фонда капитального ремонта по неисполнению судебного акта и исполнительного документа виновное поведение, в связи с чем, оснований для освобождения от исполнительского сбора не имеется.

Ссылка Фонда на недостаточность финансирования в сложившейся ситуации не принимается судом, так как контроль за качеством работ подрядной организации был в компетенции Фонда. Фонд обладает всеми необходимыми финансовыми ресурсами и функциями в силу ст.ст. 180-182 ЖК РФ, необходимыми для исполнения вышеуказанной обязанности,  возложенной на него федеральным и региональным законодателем.

С учетом изложенного, вина в неисполнении судебного акта в бездействии Фонда имеется, исполнительский сбор в рамках исполнительного производства № 34898/20/ 64046-ИП наложен судебным приставом законно и обоснованно.

Оснований для освобождения от исполнительского сбора судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить его размер на 1/4. В остальной части требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в отношении должника - Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Саратовской области от 02.08.2023 34898/20/64046-ИП, на одну четверть, до суммы 37 500 руб.

В остальной части требований – отказать.

            Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                А.И. Михайлова