АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-17567/2022

г.Калуга

16 февраля 2024 года

резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2024

постановление изготовлено в полном объеме   16.02.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Бессоновой Е.В.

      Леоновой Л.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: индивидуального предпринимателя ФИО1  - не явились;

от заинтересованных лиц: администрации города Ялта Республики Крым - не явились;

Управления потребительского рынка и услуг администрации города Ялта Республики Крым  - не явились,

рассмотрев в судебном заседании   кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО1  на решение   Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2023   и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023  по делу № А83-17567/2022,

 

                                        У С Т А Н О В И Л:

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными решений Администрации города Ялта Республики Крым (далее - администрация) об отказе в заключении договоров о предоставлении торговых мест на ярмарочных мероприятиях, изложенных в письмах администрации от 06.06.2022 № К-1/4002/5 и № К-1/4188/5, о предоставлении торговых мест на ярмарочных мероприятиях: 

<

...> сквер "Юбилейный" - 2 шт.; ул.Киевская, в районе домов №№ 14-16 - 1 шт.; ул. Киевская в районе дома № 12, нижняя платформа автовокзала - 2 шт.; ул.Пушкинская в районе пересечения с ул.Боткинской - 1 шт.; в районе остановки "Спартак", в районе дома № 7, напротив гастронома - 7 шт.; площадь "Советская" - 1шт.; набережная им. В.И.Ленина, ул.Морская в районе дома № 2 - 1 шт.; сквер ФИО2 - 2 шт. (уточненные требования, приняты определением суда от 12.01.2023 - т.2 л.д.10, 14). 

В качестве заинтересованного лица в деле участвовало Управление потребительского рынка и услуг администрации города Ялта Республики Крым  (далее - управление потребительского рынка).

Решением суда от 18.04.2023 предпринимателю отказано в удовлетворении его требований.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель просит состоявшиеся судебные акты отменить, его требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неполное выяснение судами обстоятельств дела.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

          Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 20.04.2022 администрация города приняла постановление № 1275-п "О проведении ярмарок на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (далее - постановление № 1275-п), которым предписала управлению потребительского рынка организовать проведение ярмарок на период до 30.09.2022  согласно приложениям № 1 (перечень мест организации универсальных ярмарок) и № 2 (перечень мест организации специализированных ярмарок) - т.2 л.д.24-27.

25 апреля 2022 г.  предприниматель подал заявление в электронном виде через портал администрации на участие в ярмарках на следующие места: 

<

...> сквер "Юбилейный" - 1 шт., ул. Киевская в районе домов №№ 14- 16 - 1 шт. Всего на 2 места (т.1 л.д.36).   

28 апреля 2022 г. администрация приняла постановление № 1423-п "О проведении ярмарок на период курортного сезона 2022 на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" (далее - постановление № 14123-п), которым предписала управлению потребительского рынка организовать на период до 30.09.2022 проведение ярмарок согласно приложениям № 1 (перечень мест организации универсальных ярмарок) и № 2 (перечень мест организации специализированных ярмарок) - т.2 л.д.30-35.

1 мая 2022 г. (повторно 02.05.2022, с учетом уточнения от 04.05.2022) предприниматель подал заявление в электронном виде через портал администрации и на бумажном носителе на участие в ярмарках на места, расположенные по следующим адресам: 

<

...> в районе дома № 12, нижняя платформа автовокзала - 3 шт.; ул. Пушкинская, в районе пересечения с ул. Боткинской, район остановки "Спартак", в районе дома № 7, напротив гастронома - 5 шт.; набережная им. В.И. Ленина, ул. Морская в районе д. 2, сквер ФИО2  (на набережной им.Ленина) - 2 шт.; ул.Московская сквер "Юбилейный" - 1 шт. Всего на 11 мест (т.1 л.д.37-40).

4 мая 2022 г. между администрацией (организатор ярмарки) и ФИО1 (участник ярмарки) были заключены два договора на два места: договор № 16-12/381 о предоставлении торгового места на ярмарке по адресу: 

<

...> в районе дома № 7, напротив гастронома и договор № 16-12/382 о предоставлении торгового места на ярмарке по адресу: 

<

...> в районе дома № 12 (т.2 л.д. 22-23).

Письмами от 06.06.2022 № К-1/4002/5 и № К-1/4188/5 администрация сообщила предпринимателю, что по его заявлениям от 26.04.2022 и от 02.05.2022 (04.05.2022) о предоставлении мест на ярмарках с ним 04.05.2022 заключены договоры (т.1 л.д.45,46).

Ссылаясь на то, что с 2006 г. он осуществлял предпринимательскую деятельность по продаже услуг мобильной связи и сопутствующих товаров в нестационарных торговых объектах (НТО) в г.Ялта, сроки действия договоров на размещение НТО истекли и с 2019 г. торги на право размещения НТО в г. Ялта  не проводятся, а взамен заключаются договоры на ярмарочные мероприятия, что поданные им заявления на участие в ярмарках в отношении 13 мест удовлетворены только на 2 места, в то время как некоторые из указанных в приложениях № 1 (универсальные ярмарки) постановлений № 1275-п и № 1423-п и запрошенных им мест остались не занятыми иными лицами, что в письмах от 06.06.2022 администрация не указала на каком основании ему отказано в предоставлении 11 запрошенных мест, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что перечень и количество мест на ярмарках утверждены  постановлениями администрации № 1275-п и № 1423-п, организация дополнительных мест не допускается, с предпринимателем договоры заключены.

Оставляя решение суда без изменения, апелляционный суд указал, что заявления на участие в ярмарках были поданы и иными гражданами, отказ в предоставлении остальных запрошенных мест предпринимателю администрацией не направлялся, а поэтому следовало оспаривать бездействие администрации.

Судебная коллегия не может согласиться с состоявшимися судебными актами, так как выводы судов сделаны при неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя. 

В силу статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ (в ред. от 01.04.2022) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления организовывают ярмарки в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются; организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 18.12.2014 № 532 (далее - Порядок № 532).

Пунктами 5, 5.1, 6 указанного Порядка предусмотрено, что организатор ярмарки определяет порядок предоставления мест для продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг (отказа в предоставлении торговых мест) на ярмарке, разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки, продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг на ней; органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым при организации ярмарки принимают соответствующий правовой акт о проведении ярмарки на земельных участках муниципальной формы собственности, в котором указываются, в том числе тип ярмарки, место проведения ярмарки, срок и периодичность проведения ярмарки.

Администрацией  приняты постановления № 1275-п и № 1423-п о проведении ярмарок на территории города Ялта на период до 30.09.2022. Приложением № 3 к названным постановлениям является план мероприятий, которым регламентирован порядок подачи заявлений на участие в ярмарках и дата начала подачи заявлений. 

Вышеуказанными нормативными актами не предусмотрены основания для отказа в предоставлении мест на ярмарках.

Администрация, управление потребительского рынка отзыва в суд не представили, явку представителей в судебные заседания суда двух инстанций не обеспечили. Суд первой инстанции основания отказа в предоставлении предпринимателю остальных 11 мест на ярмарках не выяснял. 

Апелляционный суд сослался  на то, что кроме предпринимателя  ФИО1 заявления на участие в ярмарках были поданы и иными гражданами. Однако, в пояснениях, поданных в суд апелляционной инстанции, предприниматель представил таблицу, из которой следует, что часть предусмотренных приложениями № 1 к постановлениям № 1275-п и № 1423-п мест на ярмарках остались невостребованными иными лицами и не были предоставлены ему (т.3 л.д.21).  

Таким образом, суды сделали вывод о законности оспариваемых решений администрации, не исследовав основания отказа предпринимателю в предоставлении запрошенных им 11 мест на ярмарках.

Кроме того, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в данном случае предпринимателю следовало обжаловать бездействие администрации, то есть выбран ненадлежащий способ защиты права. 

        Пунктом 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, разъяснено со ссылкой на пункт 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о необходимости судебные акты отменить, дело направить  на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела учесть отмеченные недостатки.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей  289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023  по делу   № А83-17567/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение а Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий судья

      С.И. Смолко 

 

судьи

      Е.В. Бессонова

 

      Л.В. Леонова