АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-15572/2023

г. Ижевск

22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФИО1, г. Ижевск о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2023 №330, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», г. Ижевск, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, ответчик) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2023 №330.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», г. Ижевск (далее ООО «РТК», третье лицо). 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Третье лицо отзыв на заявление не представило, возражений относительно предмета спора не заявило. 

Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком 05 октября 2023 года, Возражений по представленным ответчиком документам от заявителя не поступило.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

13 ноября 2023 года подписана и 14 ноября 2023 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

16 ноября 2023 года через электронную систему «Мой Арбитр» от управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 26.06.2023 в управление поступило обращение ФИО1 с доводами о нарушении ООО «РТК» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал» Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), в оказании собственникам и пользователям помещений дома, включая заявителя, услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению таких услуг и просит возбудить дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РТК» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (л.д. 10-13).

29.06.2023 управление письмом №18-00-02/021-6301-2023 переадресовало копию обращения ФИО1 в части доводов о нарушении правил предоставления коммунальных услуг по подведомственности в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее Управление ЖКХ г. Ижевска), указав, что информацию о принятии мер по обращению заявителя, в том числе материалы контрольных (надзорных) мероприятий (при наличии), необходимо направить в управление для решения вопроса о привлечении ответственных лиц к административной ответственности  (л.д. 9).

21.07.2023 управлением в адрес Управления ЖКХ г. Ижевска направлен запрос №18-00-02/021-7116-2023 о предоставлении информации по обращению ФИО1 (л.д. 34).

24.07.2023 управление уведомило ФИО1 о продлении срока рассмотрения обращения (л.д.32).

В письме от 11.08.2023 №9062/01-26 Управление ЖКХ г. Ижевска указало, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 принято решение о направлении предостережения в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал», ООО «РТК», ООО УК «ЖРП №8», а также сообщило управлению, что в связи с неполадками единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в части государственного жилищного надзора) нет возможности осуществить занесение сведений о предостережениях в реестр контрольных мероприятий и, как следствие, нет возможности выдачи предостережений в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал», ООО «РТК» (л.д. 8).

Согласно письму Управления ЖКХ г. Ижевска от 28.07.2023 №5879/01-17-26 (направленному ФИО1) с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управлением ЖКХ г. Ижевска в адрес МУП г. Ижевска «Ижводоканал», ООО «РТК», ООО УК «ЖРП №8» направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 16-17).

22.08.2023 по итогам рассмотрения обращения ФИО1 управлением вынесено определение №330 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «РТК» по части 1 статье 14.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 28-29).

Согласно указанному определению от 22.08.2023 №330 в платежном документе за январь 2023 года на жилое помещение имеется информация об услуге по предоставлению тепловой энергии на подогрев воды. Исполнителем этой услуги, согласно платежному документу, является ООО «РТК». Данные факты указывают на наличие в действиях ООО «РТК» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Между тем, из содержания поступившего в управление обращения заявителя не усматривается объективных данных, указывающих на наличие в действиях ООО «РТК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. На запрос управления от 21.07.2023 №18-00-02/021-7116-2022 Управление ЖКХ г. Ижевска в ответном письме от 11.08.2023 №9026/01-26 сообщило о невозможности проведения в отношении ООО «РТК» контрольных (надзорных), профилактических мероприятий, а также не представило в управление каких-либо материалов или документов, содержащих доказательства наличия в действиях (бездействии) ООО «РТК» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Поскольку факта несоответствия услуг, предоставляемых ООО «РТК» потребителю, требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг не представлено, а у управления такие доказательства отсутствуют, как и не имеется в распоряжении управления соответствующих материалов проверок, проведенных органами государственного жилищного надзора по вопросам соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, регулирующего правоотношения с участием граждан по вопросу предоставления им коммунальных услуг, не имеется объективных и достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ООО «РТК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что требование о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ заявлялось им в обращении в управление, в связи с начислением и предъявлением ООО «РТК» платы за не предусмотренную жилищным законодательством услугу, поименованную в платежном документе на оплату коммунальных услуг за январь текущего года как «тепловая энергия на подогрев воды», что является оказанием населению услуг, сопряженных с жилищно-коммунальными услугами, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению таких услуг. В многоквартирном доме №94б по ул. Баранова в г. Ижевске имеется общедомовой тепловой пункт, в котором происходит приготовление горячей воды посредством подогрева холодной воды. Таким образом, горячая вода для целей именно горячего водоснабжения никем не предоставляется и в дом не поступает, т.е. централизованное горячее водоснабжение отсутствует. У ООО «РТК», имеющем статус ресурсоснабжающей организации и не осуществляющей управление ни одним многоквартирным домом, не имелось оснований для начисления и предъявления в платежном документе за январь 2023 года платы за услугу «тепловая энергия на подогрев воды». Принятие в 2021 году общим собранием собственников помещений в доме № 94б по ул. Баранова в г. Ижевске решения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями не повлекло никаких юридических последствий относительно горячего водоснабжения, т.к. жилищное законодательство не предусматривает заключение прямых договоров о горячем водоснабжении в домах, в которых централизованное горячее водоснабжение отсутствует. При вынесении определения управлением не исследовались такие юридически значимые обстоятельства как наличие (отсутствие) в многоквартирном доме централизованного горячего водоснабжения, наличие (отсутствие) решения общего собрания собственников помещений этого дома о переходе на прямые договоры с ООО «РТК», правомерность заключения ООО «РТК» прямого договора относительно горячего водоснабжения в случае его наличия. Самостоятельная объективная проверка доводов обращения заявителя о неправомерных действиях ООО «РТК» управлением фактически не проводилась, т.е. управление бездействовало.

Возражая против заявленных требований, управление указало, что оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо управления пришло к выводу о недоказанности заявителем обстоятельств, необходимых для возбуждения в отношении ООО «РТК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. По запросу управления от 21.07.2023 Управление ЖКХ г. Ижевска в ответном письме сообщило о невозможности проведения контрольных (надзорных) мероприятий и не представило в адрес управления каких-либо материалов, содержащих доказательства наличия в действиях (бездействии) ООО «РТК» состава административного правонарушения. Кроме того, из платежного документа, приложенного к обращению, не следует, что услугу по ГВС оказывает ООО «РТК». В платежном документе говорится о тепловой энергии, а не про ГВС. Тепловая энергия для нужд ГВС - это количество тепловой энергии, которое было затрачено на то, чтобы нагреть объем предоставленной в квартиру холодной воды до температуры горячей. При этом, нагреваемая вода и вода, которая является носителем тепла, никак не взаимодействуют друг с другом. Из вышеприведенного следует, что непосредственно услуги по ГВС оказывает УК. Доказательств обратного не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ административное производство может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 207 АПК РФ определено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Исходя из совокупности приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержаться ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается только по факту поступления заявления.

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Согласно частям 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

В пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2016), разъяснено, что физическое лицо, не имеющее статус индивидуального предпринимателя и являющееся потерпевшим в деле об административном правонарушении, вправе обжаловать решение административного органа об отказе в привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности в арбитражный суд.

При этом следует учитывать, что физическое лицо, являясь лицом, обратившимся в административный орган с указанием на нарушение обществом его прав и на наличие в действиях юридического лица событий административных правонарушений, наделено в силу статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и экономической основы характера данного спора.

Подведомственность таких споров не ставится в зависимость от статуса потерпевшего, а определяется компетенцией арбитражного суда по рассмотрению заявлений об оспаривании решения административного органа по вопросу о привлечении (отказе в привлечении) лица к административной ответственности либо заявлений соответствующего органа о привлечении лица к административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2015 №309-АД15-6092.

Компетенция арбитражного суда по рассмотрению заявлений об оспаривании решения административного органа по вопросу о привлечении (отказе в привлечении) лица к административной ответственности определяется с учетом положений части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, статьи 207 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2014), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом, обратившимся в административный орган с жалобой, наделен в силу положений статьи 25.2 КоАП РФ правами потерпевшего, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 207 АПК РФ правом обжалования состоявшихся по данному делу решений, независимо от наличия (отсутствия) статуса индивидуального предпринимателя и от экономической основы характера данного спора.

При этом, из анализа статей 65, 71, 168, 189, частей 4, 6 статьи 210 и частей 2, 3 статьи 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов; административный орган в свою очередь должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности того, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ, а также в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Предметом административных правонарушений выступают установленные обязательные требования к товарам, работам и услугам, а также организации продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующие требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регламентированы Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей).

Согласно абзацу 1 преамбулы Закона о защите прав потребителей, данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Потребитель, согласно данному Закону, - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказан, услугу) качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. На основании части 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 46 Жилищного Кодекса Российской Федерации решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Согласно части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354). 

Как следует из представленных в материалы дела документов, согласно сведениям о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, размещенным в соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (https://dom.gosuslugi.ru/), которая является государственным источником информации и находится в открытом доступе, многоквартирный дом 94Б по ул. Баранова г. Ижевска включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «ЖРП № 8» с 14.07.2021.

В данном многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение, приготовление горячей воды осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме, путем подогрева холодной воды.

По информации ООО УК «ЖРП № 8» установлено, что согласно протоколу №1 общего годового собрания собственников помещений в многоквартирном доме №94Б по ул. Баранова г. Ижевска от 11.07.2021, по вопросу №14 собственниками на голосовании принято решение о заключении собственниками жилых и нежилых помещений спорного многоквартирного дома договоров на коммунальные услуги (договоров холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения) с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом 4.4 пункта 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом виды коммунальных услуг, которые могут быть представлены потребителям в многоквартирном доме в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, указаны в пункте 4 Правил №354 («холодное водоснабжение» - подпункт «а», «горячее водоснабжение» - подпункт «б», «водоотведение» - подпункт «в», «электроснабжение» - подпункт «г», «газоснабжение» - подпункт «д», «отопление» - подпункт «е», «обращение с твердыми коммунальными отходами» - подпункт «ж»).

Среди названных в указанном пункте видов коммунальных услуг, такая коммунальная услуга, как «тепловая энергия» не указана, а тепловая энергия, подаваемая в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным сетям отопления, в соответствии с подпунктом «е» пункта 4 и пунктом 2 Правил №354 именуется коммунальным ресурсом, используемым в многоквартирном доме в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил №354 потребителям может быть предоставлена коммунальная услуга по горячему водоснабжению, путем снабжения потребителей горячей водой, подаваемой по централизованным сетям и внутридомовым инженерным системам в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в том числе путем производства горячей воды с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме. 

Исходя из указанного положения в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения коммунальная услуга горячего водоснабжения может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода (таким исполнителем в соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом).

Таким образом, действующее жилищное законодательство предусматривает возможность перехода собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями только в отношении строго определенного перечня коммунальных услуг (коммунальных ресурсов). 

Поскольку «тепловая энергия на подогрев воды» не относится к коммунальным услугам, а входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме оборудование не используется ресурсоснабжающей организацией для самостоятельного приготовления горячей воды (пункт 4 Правил №354), заключение собственниками помещений прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, поставляющей только один из необходимых для приготовления горячей воды компонентов, не допускается.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 21.06.2023 №307-ЭС23-2986 по делу №А44-6521/2021, а также в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2019 №1324-ОО/06.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами) (далее Правила №416) установлены стандарты управления многоквартирными домами.

Согласно абзацу 7 подпункта «д» пункта 4 Правил №416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Обязательные требования при заключении управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме установлены Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (далее Правила №124).

В соответствии с пунктом 4 Правил №124 управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

Как следует из пункта 13 Правил №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве   отдельных   видов   коммунальных  услуг  (отопление,   горячее   водоснабжение)   с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Кроме того, управлением в материалы дела представлено предостережение Управления ЖКХ г. Ижевска о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.07.2023 №06-02/682П, выданному ООО УК «ЖРП №8», в котором изложена позиция по вопросу перехода на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении «тепловой энергии на подогрев горячей воды» аналогичная изложенной в указанных выше Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 21.06.2023 №307-ЭС23-2986 по делу №А44-6521/2021, а также в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2019 №1324-ОО/06 (л.д. 19-21).

При этом, согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2019 №1324-ОО/06 для перехода на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией в многоквартирных домах, в которых горячая вода приготавливается с помощью оборудования, расположенного в многоквартирном доме и относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, собственники вправе принять решение о заключении с ресурсоснабжающими организациями договора теплоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по теплоснабжению (для приготовления горячей воды) и договора холодного водоснабжения в целях предоставления им коммунальной услуги по холодному водоснабжению (в том числе для приготовления горячей воды). Такие коммунальные услуги определены в пункте 55 Правил №354 и в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (с применением аналогии закона) могут предоставляться потребителям коммунальных услуг в многоквартирных домах ресурсоснабжающей организацией в отсутствии лица, управляющего многоквартирным домом (статья 164 Жилищного кодекса Российской Федерации), или в период до заключения лицом, управляющим многоквартирным домом, договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией (часть 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указывалось ранее, спорный многоквартирный дом №94Б по ул. Баранова г. Ижевска включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «ЖРП № 8» с 14.07.2021.

Таким образом, в рассматриваемом случае положения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении «тепловой энергии на подогрев горячей воды» не применимы, следовательно, направление ООО «РТК» (в качестве исполнителя данной коммунальной услуги) потребителю ФИО1 платежного документа на оплату коммунальной  услуги «тепловая энергия на подогрев горячей воды» является неправомерным.

Оценив имеющиеся в материалах деле доказательства, суд пришел к выводу о доказанности указанных заявителем обстоятельств, необходимых для возбуждения в отношении ООО «РТК» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Надлежащих доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Между тем, в оспариваемом определении управление указало, что поскольку факта несоответствие услуг, предоставляемых ООО «РТК» потребителю, требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг не представлено, а у управления такие доказательства отсутствуют, как и не имеется в распоряжении управления соответствующих материалов проверок, проведенных органами государственного жилищного надзора по вопросам соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, регулирующего правоотношения с участием граждан по вопросу предоставления им коммунальных услуг, таким образом, не имеется объективных и достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ООО «РТК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Исходя из того, что в представленном обращении отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, возбуждение дела не может быть осуществлено по объективным причинам.

Вместе с тем суд полагает необходимым указать на ошибочность вывода административного органа относительно отсутствия в рассматриваемом случае у управления права на возбуждение дела об административном правонарушении, в связи с запретом проведения контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в спорном периоде.

Контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, однако, этим не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами, в частности, КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение в 2022 г. плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №248-ФЗ и Федеральный закон №294-ФЗ).

Согласно пункту 9 Постановления №336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 №АКПИ22-494 об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» указано, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 №9-П, проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона №248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Из совокупности императивных норм (части 1 статьи 1.1, части 1 статьи 28.3, статей 28.7, 23.49 КоАП РФ, пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ) не следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть установлены должностными лицами только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Наоборот, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются и оцениваются исключительно в соответствии с нормами КоАП РФ (статья 26.2 КоАП РФ), при этом результаты проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, могут быть использованы в качестве указанных в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ «иных доказательств», но не являются обязательными. Как возбуждение дела об административном правонарушении, так и доказывание по делу об административном правонарушении не предусмотрено в форме государственного контроля, регламентированного Федеральным законом №248-ФЗ.

Внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 №290-ФЗ в статью 28.1 КоАП РФ изменения с учетом новой редакции части 3 указанной статьи правового значения не имеют, поскольку в данном случае порядок рассмотрения заявлений (жалоб) потребителей регулируется только нормами КоАП РФ и не требует оценки управлением соблюдения продавцами, исполнителями обязательных требований в порядке проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

В связи с этим, при получении соответствующего заявления, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, административный орган обязан рассмотреть его в установленном порядке.

Не проведение контрольных мероприятий не является основанием, исключающим возможность возбуждения в отношении лиц, совершивших административное правонарушение, производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа, отраженные в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2023 №330 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, о наличии оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, являются немотивированными и преждевременными.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для возбуждения дела об административном правонарушении и проверки фактов, указанных в обращении, а не отказывать в возбуждении дела по мотиву невозможности проведения проверки.

При этом, суд не должен подменять административный орган и в рамках настоящего дела устанавливать наличие (отсутствие) в действиях общества объективной стороны (состава) административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Доводы управления об обратном судом проверены и отклонены, как основанные на неверном толковании вышеприведенных положений закона.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевска от 22.08.2023 №330 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                          Л.Ф. Вильданова