Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6266/2022

04 октября 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2022.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Теплоэнергия+" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 04.08.2022 №255 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2022 №169-Ж,

с участием в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности, от административного органа: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Теплоэнергия+" (далее – ООО УК "Теплоэнергия+", управляющая компания) обратилось с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2022 № 169-Ж по делу об административном правонарушении.

31.08.2022 административным органом представлен отзыв на заявление от 31.08.2022 №6877 о несогласии с требованием, с приложением копии материалов дела об административном правонарушении. 

Отзыв судом приобщен к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

13.05.2022 за вх. №В56-4240 в Управление поступило заявление от граждан, проживающих по адресу: 

<

...>, на ненадлежащее состояние и требующего ремонта общедомового имущества, обслуживающей организацией ООО УК «Теплоэнергия+» (л.д. 45).

30.05.2022 заместителем руководителя отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления, рассмотрев обращение гражданина, вынесено мотивированное представление о принятии решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО УК «Теплоэнергия+» в виде внеплановой выездной проверки (л.д. 49-51). 

30.05.2022 заместителем руководителя Управления принято решение о проведении внеплановой проверки № 01-09-1049-22 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с поступившими сведениями об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенным в обращении граждан вх. №А18/Т-2436 от 17.05.2022, о ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений, в многоквартирном доме, по адресу: 

<

...> (л.д. 50-51). 

30.05.2022 заместителем руководителя Управления в адрес Прокуратуры Республики Саха (Якутия) направлено заявление от 30.05.2022 о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО УК «Теплоэергия+» (л.д.52).

01.06.2022 заместителем прокурора Республики Саха (Якутия) принято решение о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контроля (надзорного) мероприятия № Исорг-73-3878-22/-20980001 и согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 14220941400002183108 в отношении ООО УК «Теплоэнергия+» (л.д. 53). 

01.06.2022 в адрес ООО УК «Теплоэнергия+» направлено уведомление № 08-04-612-22 о проведении внеплановой выездной проверки на основании решения от 30.05.2022 № 01-09-1049-22 с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих по адресу: 

<

...> и проведении 03.06.2022 в 10-00 час. осмотра мест общего пользования и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (л.д. 54-55).

03.06.2022 заместитель руководителя отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления составлен протокол осмотра в присутствии представителя управляющей компании ФИО4 многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>, в ходе которого составлен фотоматериал (л.д. 62-63). 

03.06.2022 по результатам проверки составлен акт выездной проверки № 08-01-424-22-Л, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения (л.д. 65-67), ООО УК «Теплоэнергия+» выдано предписание от 30.05.2022 № 08-02-176-22 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законном ценностям (л.д. 83-84). 

15.06.2022 ООО УК «Новатор» за вх. № 165 вручено уведомление от 14.06.2022 № 08-04-644-22 о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 15.06.2022 в 15-00 час. по адресу: 

<

...>, каб. 420 (л.д. 67). 

15.06.2022 заместителем отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-199-22, в котором зафиксировано - ООО УК «Теплоэнергия+» (лицензия от 17.08.2016 № 014-000195) осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 11.11.2016 с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзацем «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, выразившихся в допущенных нарушениях:

- фундаментные конструкции длительный период подвержены увлажнению. Наблюдается деструкция бетона до выкрашивания крупного заполнителя, бетон некоторых свай крошится пальцами, на поверхности свай имеются следы многократных затоплений в виде горизонтальных полос белого и рыжего цвета;

- выявлено образование вертикально направленных трещин вдоль расположения рабочей арматуры свай, расположенных с правого торца жилого дома, шириной раскрытия 0,7 мм, оголение крупного заполнителя сваи, снижение рабочего сечения свай, что свидетельствует о снижении их несущей способности. На части железобетонных свай отмечается оголение рабочей и конструктивной арматуры, пораженных коррозией, с уменьшением сечения. На сваях имеются сколы бетона, на верхней части свай имеются разрушения защитного слоя бетона;

- не приняты меры по наблюдению за образовавшимися трещинами, а именно, не установлены маяки на трещинах, тем самым невозможно определить динамику раскрытия по времени, не предоставлены журналы наблюдения, акты и журналы осмотра и иные документы;

- на момент осмотра образование наледи, застой и скопление вод в проветриваемом подполье не наблюдается, имеются следы заболачивания, сырость грунтов основания проветриваемого подполья;

- осмотром окон мест общего пользования первого подъезда выявлено нарушение целостности остекления оконных проемов, в том числе второго этажа;

- в межквартирном коридоре второго этажа первого подъезда осветительные приборы находятся в нерабочем состоянии;

- в первом подъезде выявлены повреждения наружного отделочного покрытия стен и потолков в виде растрескивания, отслоения штукатурно-окрасочного слоя, трещин и сколов. На лестничных клетках имеются участки с локальным отпадением отделочного слоя стен. На верхнем этаже на стенах и чердачном перекрытии имеются следы подтеков в виде желто-коричневых пятен и разводов. Наблюдается общее загрязнение поверхности стен и потолка.

Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствии представителя управляющей компании (л.д. 88-89). 

14.07.2022 Управлением вынесено определение № 163 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 20.07.2022 в 15 часов 05 минут, в помещении по адресу: 

<

...>, кабинет 427. Определение направлено обществу электронной связью и телеграммой с вуедомлением (л.д. 93-96). 

20.07.2022 состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении в отношении ООО УК «Теплоэнергия+» при участии представителя общества ФИО6 по доверенности от 20.06.2022 №476, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления. 

25.07.2022 заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ФИО6 вынесено постановление № 169-Ж в полном объеме о признании виновным ООО УК «Теплоэнергия+» в совершении правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, частей 1, 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей (л.д. 100-103). 

ООО УК «Теплоэнергия+», не согласившись с постановлением от 25.07.2022 №169-Ж по делу об административном правонарушении, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление вручено обществу 28.07.2022, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и решения вышестоящего должностного лица общество обратилось 04.08.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 № 67 «О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 № 32 «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях».

Таким образом, протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.

Диспозицией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным объектом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании № 1110).

Из пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 следует, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО УК «Теплоэнергия+»» имеет лицензию от 17.08.2016 № 014-000195 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно на территории Республики Саха (Якутия) (л.д.56).

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании № 1110.

ООО УК «Теплоэнергия+»» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом от 11.11.2016, следовательно, общество, как управляющая организация, обязано соблюдать лицензионные требования. 

В ходе проверки, проведенной административным органом в отношении управляющей компании, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, на основании обращения гражданки, проживающей по адресу: 

<

...>, установлено, что управляющей организацией не приняты меры по наблюдению за трещинами, не установлены маяки на трещинах, тем самым невозможно определить динамику раскрытия по времени, не предоставлены журналы наблюдения, акты и журналы осмотра и иные документы; имеются следы заболачивания, сырость грунтов основания проветриваемого подполья; в первом и втором подъездах выявлено нарушение целостности остекления оконных проемов; в межквартирном коридоре второго этажа первого подъезда осветительные приборы находятся в нерабочем состоянии; повреждены наружные отделочные покрытия стен и потолков, отслоения штукатурно-окрасочного слоя, трещин и сколов; на лестничных клетках имеются участки с локальным отпадением отделочного слоя стен; на верхнем этаже на стенах и чердачном перекрытии имеются следы подтеков в виде желто-коричневых пятен и разводов; наблюдается общее загрязнение поверхности стен и потолка.

Оспариваемым постановлением управляющей компании вменены нарушения п. 1, п. 13, п. 18, п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п. 3.2.3, 4.1.1, 4.1.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7, абз. 2, 4 п. 5.6.2, абз.1, 4 п. 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, п.п. «б», «г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме). 

В соответствии с подпунктами а, б, г п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потреби в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности; безопасность для жизни и здоровья граждан сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных втер собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту – Правила № 170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3.2.3, 4.1.1, 4.1.3, 4.7.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние фундаментов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; исправное состояние окон, дверей; эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования. Кроме этого, окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок. При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению.

В пунктах 1, 13, 18 и 20 Минимального перечня № 290 определены работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов, в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирном доме, в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме, в частности: проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка исправности, работоспособности элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования.

Факт нарушения управляющей организацией вышеуказанных требований нормативных правовых актом подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом осмотра от 03.06.2022 (л.д. 62-64), актом выездной проверки от 03.06.2022 № 08-01-424-22-л (л.д. 65-67), фотоматериалом (л.д. 68-82), протоколом об административном правонарушении от 15.06.2022 № 08-07-199-22 (л.д. 88-89).

Следовательно, обществом нарушены подпункты «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110, нарушение которых содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица.

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Доказательства невозможности соблюдения управляющей организацией приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Доводы общества о том, что наледь под многоквартирным домом образовалась вследствие утечек магистральных сетей системы канализации АО «Водоканал» в результате их перемораживания в зимний период, судом отклоняются, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что выявленные нарушения, создающие угрозу безопасности и комфорта проживания граждан в жилых помещениях, возникли в результате действий (бездействия) ресрусоснабжающей организации в ее зоне ответственности, вместе с тем, именно на управляющую компанию возложена обязанность по принятию мер к устранению нарушений в силу прямого возложения обязанности по надлежащему содержанию имущества многоквартирных домов. Иных достоверно подтверждающих доказательств материалы дела не содержат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у ООО УК «Теплоэнергия+» как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции. Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  административным органом не пропущен.

Суд считает, что оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности правонарушения, не имеется.  

Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и считается оконченным с момента нарушения соответствующих требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлениями от 17.05.2021 №161-Ж, от 17.01.2022 № 12-Ж, тем самым правонарушение не является впервые совершенным, что исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Кроме того, с учетом примечания 1 к статье 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется оснований для применения положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в силу части 4 указанной статьи положения статьи 4.1.2 не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом назначено наказание, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины, с учетом конкретных обстоятельств дела и положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который счел возможным снизить административный штраф ниже низшего предела санкции статьи закона до 125 000 рублей.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) управляющей компании состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Теплоэнергия+" от 04.08.2022 №255 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья

В.А. Андреев