Арбитражный суд Сахалинской области Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1020/2023

город Южно-Сахалинск

21 мая 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 06 мая 2024 года.  Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Аникиной Н.А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кемеровой К.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования  «Томаринский городской округ» Сахалинской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) о взыскании 2 805 051 рубля 82 копеек расходов, понесенных на  ликвидацию несанкционированных свалок, судебных расходов по уплате  государственной пошлины,  

третьи лица - муниципальное казенное учреждение «Управление  капитального строительства» муниципального образования «Томаринский  городской округ» Сахалинской области, общество с ограниченной  ответственностью «Комус-1», Комитет по управлению муниципальной  собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ»  Сахалинской области, индивидуальный предприниматель ФИО1,  

при участии: 

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.11.2023,  от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,  

от КУМС МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области -  ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,  

от ООО «Комус-1» - ФИО4 по доверенности от 27.03.2024, в отсутствии иных участвующих в деле лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Управление по обращению с отходами» (далее –  истец, АО «Управление по обращению с отходами», общество) обратилось в  Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Администрации  муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской  области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 2 805 051 рубля 82 копеек  расходов, понесенных на ликвидацию несанкционированных свалок, судебных  расходов по уплате государственной пошлины.  

В обоснование исковых требований указано на ненадлежащее исполнение  ответчиком обязательств по оплате оказанных истцом услуг по ликвидации  несанкционированно размещенных отходов, а именно оплату услуг истца не в  полном объеме.  

Ответчик с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на  исковое заявление, согласно которому услуги по ликвидации несанкционированно  размещенных отходов оказывались в рамках договоров № ТМ/02/06/20 от  22.07.2020 и № ТМ/02 от 08.10.2020, стороной которых Администрация не  является, согласование дополнительных объемов работ к компетенции ответчика  не относится.  

В дополнительном отзыве на исковое заявление ответчик полагал  подлежащими взысканию заявленные истцом требования в размере 366 414 рублей  82 копейки. Против удовлетворения остальной части исковых требований  возражал, ссылаясь на отсутствие у представителя КУМС МО «Томаринский  городской округ» Сахалинской области ФИО5 полномочий на  подписание сводного акта, а также отсутствие уведомления со стороны  регионального оператора о дополнительном объеме ТКО.  

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление капитального  строительства» муниципального образования «Томаринский городской округ»  Сахалинской области (далее – МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ»  Сахалинской области), общество с ограниченной ответственностью «Комус-1»  (далее – ООО «Комус-1»), Комитет по управлению муниципальной  собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ»  Сахалинской области (далее – КУМС МО «Томаринский городской округ»  Сахалинской области), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1 А.Д.О.).  

Согласно представленному МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ»  Сахалинской области отзыву услуги истца, оказанные в рамках заключенных  между истцом и МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ» Сахалинской  области договоров, оплачены в полном объеме. МКУ «УКС» МО «Томаринский  городской округ» Сахалинской области от истца проектов дополнительных  соглашений к договорам на ликвидацию оставшегося объема ТКО не поступало.  

Согласно данным в ходе судебного разбирательства представителями ООО  «Комус-1» пояснениям между ООО «Комус-1» и истцом были заключены  договоры № ТО/02/05/20 от 01.05.2020, № ТО/16/06/20 от 01.06.2020 на оказание  услуг по обращению с ТКО. Обязательства по данным договорам ООО «Комус-1»  исполнены в общем объеме 8 678 м3, что подтверждается подписанными  сторонами договора и представителем КУМС МО «Томаринский городской округ»  Сахалинской области ФИО5 сводными актами. Процесс оказания услуг  по договору также контролировался представителем КУМС МО «Томаринский  городской округ» Сахалинской области ФИО5, что подтверждается  представленной в материалы дела перепиской. В рамках исполнения договора ООО  «Комус-1» привлекался субподрядчик ИП ФИО1.  

ИП ФИО1 в ходе судебного разбирательства пояснил,  что им фактически были оказаны услуги по вывозу ТКО для ООО «Комус-1», что  

подтверждается подписанными представителями ИП ФИО1  и ООО «Комус-1» товарно-транспортными накладными.  

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля была допрошена  ФИО5, которая пояснила, что в июне 2020 года она работала в  должности ведущего специалиста отдела ЖКХ КУМС МО «Томаринский  городской округ» Сахалинской области. От директора ООО «Комус-1» на  электронную почту ей поступил сводный акт, который был ей подписан после  визуального осмотра по фотографии места оказания услуг ввиду того, что она  контролировала процесс ликвидации несанкционированных свалок.  

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала  по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзывы и  пояснениях.  

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против  удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах и  дополнениях к отзывам.  

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела,  исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах  дела доказательства, суд приходит к следующему.  

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии с пунктами 16, 17  части 1 статьи 3 Положения об администрации муниципального образования  «Томаринский городской округ» Сахалинской области администрация наделена  полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению, сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживаю, захоронению твердых  коммунальных отходов (далее ТКО).  

В рамках исполнения Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020   № 16, поручения Губернатора Сахалинской области ФИО6 между  муниципальным казенным учреждением «Управление капитального  строительства» муниципального образования «Томаринский городской округ»  Сахалинской области (заказчик) и АО «Управление по обращению с отходами»  (региональный оператор) заключены договоры № ТМ/02/06/20 от 22.07.2020 и   № ТМ/02 от 08.10.2020.  

Согласно пункту 1.1 договора № ТМ/02/06/20 от 22.07.2020 региональный  оператор обязуется оказать услуги по обращению с ТКО на территории МО  «Томаринский городской округ» в объеме 2 055 м3 в соответствии с техническим  заданием, а заказчик обеспечить приемку оказанных услуг и оплатить их в порядке,  установленным договором.  

Согласно пункту 1.1 договора № ТМ/02 от 08.10.2020 региональный оператор  обязуется оказать услуги по обращению с ТКО на территории МО «Томаринский  городской округ» в объеме 5 535 м3 в соответствии с техническим заданием, а  заказчик обеспечить приемку оказанных услуг и оплатить их в порядке,  установленным договором.  

Услуги по договорам № ТМ/02/06/20 от 22.07.2020 и № ТМ/02 от 08.10.2020  были выполнены в полном объеме в размере 7 590 м3 и оплачены согласно пункту  3.3 договоров за счет бюджета муниципального образования «Томаринский  городской округ».  

Истцом в целях ликвидации несакционированно размещенных отходов на  территории Томаринского городского округа были заключены договоры:  

- № ТО/02/05/20 от 01.05.2020, объем ТКО – 5 244 м3, исполнитель – ООО  «Комус-1»;  

- № ТО/16/06/20 от 01.06.2020, объем ТКО – 2 348 м3, исполнитель – ООО  «Комус-1»;  

- № ТО/01/05/20 от 01.05.2020, объем ТКО – 3 573 м3, исполнитель – МУП  «Благоустройство» МО «Томаринский городской округ»;  

- № ТО/15/06/20 от 01.06.2020, объем ТКО – 215 м3, исполнитель - МУП  «Благоустройство» МО «Томаринский городской округ».  

Общий объем ликвидированных несанкционированных свалок составил  11 433 м3, что подтверждается представленными в материалы дела сводными  актами по договорам № ТО/02/05/20 от 01.06.2020 (4 249 м3), № ТО/02/05/20 от  01.06.2020 (995 м3), № ТО/16/06/20 от 15.06.2020 (2 374 м3), № ТО/01/05/20 от  31.05.2020 (1060 м3), № ТО/01/05/20 от 31.05.2020 (2 540 м3), № ТО/15/06/20 от  15.06.2020 (215 м3).  

Таким образом, услуги по ликвидации несанкционированных свалок в  размере 3 843 м3 на сумму 2 805 051 рубль 82 копейки остались неоплаченными, в  связи с чем истец обратился к ответчику с претензией № 4091 от 13.12.2022,  неудовлетворение которой послужило основанием для обращения в суд с  настоящим иском.  

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы  производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых  должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые  должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам  местного значения поселения (подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального  закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).  

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного  значения муниципального района относятся участие в организации деятельности  по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на  территориях соответствующих муниципальных районов.  

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли,  используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов,  территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных  пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории  традиционного природопользования населения соответствующего поселения,  рекреационные земли, земли для развития поселений.  

В состав территории поселения входят земли независимо от форм  собственности.  

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об  отходах производства и потребления" к основным принципам государственной  политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека,  поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и  сохранение биологического разнообразия.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории  муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в  соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом  изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном  порядке.  

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ - Федеральный закон от 10 января  2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения  городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей  среды в границах городского округа.  

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся  собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать  земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые  не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному  объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение  земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.  

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13  ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение.  Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением  Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не  предназначенных для размещения на них отходов.  

В соответствии с пунктом 16 Правила обращения с твердыми коммунальными  отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от  12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и  внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25  августа 2008 г. N 641" в случае обнаружения региональным оператором места  складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не  предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан в течение 5  рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного  самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический  надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.  

Пунктом 17 Правил N 1156 предусмотрено, что если собственник земельного  участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора  не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО  самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание  услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО,  региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления  собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного  размещения ТКО. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с  требованием о взыскании понесенных расходов.  

При этом в соответствии с пунктом 18 Правил № 1156 собственники  земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест  несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или  заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места  несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с  региональным оператором.  

Довод ответчика о том, что региональным оператором был нарушен пункт 16  Правил обращения с твердыми коммунальными отходами судом отклоняется, так  

как согласно представленным в материалы дела вложениям из электронных писем,  в ответ на запрос истца о предоставлении информации относительно места  нахождения, планируемого периода уборки, объема и цены за 1 м3, представитель  КУМС МО «Томаринский городской округ» ФИО5 представила истцу  информацию о местах нахождения не санкционируемых свалок и объеме ТКО  12 707 м3.  

Довод ответчика и МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ»  Сахалинской области о том, что в нарушение пункта 16 Правил № 1156  региональный оператор не направил уведомление собственнику земельного  участка, органу местного самоуправления и органу, осуществляющему  государственный экологический надзор, об обнаружении места  несанкционированного размещения ТКО судом отклоняется, так как согласно  представленной в материалы дела переписке между представителем МКУ «УКС»  МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области ФИО5 и  истцом, места несанкционированного размещения ТКО обнаружены не  региональным оператором, а МКУ «УКС» МО «Томаринский городской округ»  Сахалинской области.  

Представленные в материалы дела договоры заключенные, подписанные  представителями и скрепленные печатями МКУ «УКС» МО «Томаринский  городской округ» Сахалинской области и АО «Управление по обращению с  отходами» № ТМ/15/06/20 от 01.06.2020 на объем 2 563 м3 и № ТМ/02/06/20 от  01.05.2020 на объем 8 817 м3, также свидетельствуют о том, что ответчик был  осведомлен о спорном объеме подлежащих вывозу ТКО. Согласно пояснениям  истца в ходе переговоров от ответчика поступила просьба заключить договоры в  пределах выделенных лимитов денежных средств, вследствие чего и были  заключены договоры № ТМ/02/06/20 от 22.07.2020 и № ТМ/02 от 08.10.2020.  

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов определено  юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в  собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку,  переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их  отчуждение.  

На основании изложенного, ответственным за организацию  несанкционированной свалки и обязанным ее ликвидировать являлся собственник  земельного участка, в пределах которого выявлено соответствующее  обстоятельство.  

Собственником земельного участка, на территории которого ликвидировались  несанкционированные свалки, является муниципальное образование «Томаринский  городской округ» Сахалинской области.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава муниципального  образования «Томаринский городской округ» к вопросам местного значения  городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом,  находящимся в муниципальной собственности городского округа. В соответствии с  пунктами 16, 17 части 1 статьи 3 Положения об администрации муниципального  образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области администрация  наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению,  сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживаю, захоронению  твердых коммунальных отходов (далее ТКО).  

Таким образом, обязанность по ликвидации указанного  несанкционированного места размещения ТКО возложена на правообладателя  земельного участка - Администрацию муниципального образования «Томаринский  городской округ» Сахалинской области, следовательно, довод Администрации о  том, что она является ненадлежащим ответчиком по данному иску судом  отклоняется.  

Вывод суда согласовывается с пунктом 35 Обзора судебной практики по  делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами,  утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.  

Непринятие мер к ликвидации несанкционированного места размещения  отходов нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду  Размещение отходов на землях приводит к ее загрязнению.  

Во исполнение положений п. 17 постановления Правительства РФ № 1156  истец ликвидировал место несанкционированного размещения ТКО, что  подтверждается представленными в материалы дела сводными актами по  договорам № ТО/02/05/20 от 01.06.2020 (4 249 м3), № ТО/02/05/20 от 01.06.2020 (995  м3), № ТО/16/06/20 от 15.06.2020 (2 374 м3), № ТО/01/05/20 от 31.05.2020 (1060 м3),   № ТО/01/05/20 от 31.05.2020 (2 540 м3), № ТО/15/06/20 от 15.06.2020 (215 м3).  

Стоимость оказанных региональным оператором услуг установлена единым  тарифом в размере 608 рублей 26 копеек (без учета НДС) с 01.01.2020 по  30.06.2020 за 1 м3, НДС 20%, и ответчиком не оспаривается.  

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации  вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред,  причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном  объеме лицом, причинившим вред.  

Ответственность, установленная ст. 15 Гражданского Кодекса Российской  Федерации, является гражданско-правовой, привлечение к которой возможно при  доказанности совокупности нескольких условий: наличия противоправного деяния  (действия, бездействия), наличия вреда и причинно-следственной связи между  противоправным деянием и наступившими последствиями (убытками), а также  вины лица, ответственного за убытки.  

Расходы, понесенные истцом (в части оплаты стоимости услуг ООО «ФИО7» и МУП «Благоустройство» МО «Томаринский городской округ») являются  убытками истца, поскольку ответчик не приняли мер по ликвидации  несанкционированно размещенных на его участке ТКО в полном объеме.  

Проверив расчет убытков, произведенный истцом, суд находит его  обоснованным и арифметически верным.  

На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет исковые требования в  полном объеме.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании части 1  статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.  

Взыскать с Администрации муниципального образования «Томаринский  

городской округ» Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в  

пользу акционерного общества «Управление по обращению с отходами» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) 2 805 051 рубль 82 копейки задолженности, 37  025 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины, а всего  2 842 076 рублей 82 копейки.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд  Сахалинской области.  

Судья Н.А.Аникина