АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-14174/2024

г.Нижний Новгород                                                                                                       26 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена                                                            04 декабря 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-267),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело 

- по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованного в письме от 25.03.2024 №52-9-07/21-ЛК, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 05.12.2023 рег. №52-101-ОГ-ЛК о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060183:538 на право собственности по льготной цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земельным участком, 

- по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованного в письме от 25.03.2024 №52-9-07/19-ЛК, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 05.12.2023 рег. №52-102-ОГ-ЛК о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060183:537 на право собственности по льготной цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка,

- об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1  путем совершения соответствующих действий и направления в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 , проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:538, по льготной цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости, с предложением о его заключении,

- об обязании территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, путем совершения соответствующих действий и направления в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2, проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:537, по льготной цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости, с предложением о его заключении,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от ИП ФИО1: ФИО3 (доверенность от 27.11.2023),

от ИП ФИО2: ФИО3 (доверенность от 12.09.2023),

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратились индивидуальные предприниматели ФИО1 и ФИО2 (далее – заявители, предприниматели) с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - Управление), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований предприниматели указывают, что земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0060183:537 и 52:18:0060183:538 образованы из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:5 в отношении которого подано заявление о переоформлении прав постоянного (бессрочного) пользования на право собственности до 01.07.2012, что в соответствии с пунктом 21 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1 (2019), утв. Президиумом Верховного суда РФ от 24.04.2019 позволяет считать методику определения цены выкупа земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости обоснованной. 

Соответственно, при обращении в Управление предпринимателями было соблюдено условие применения льготной цены выкупа спорного земельного участка в размере 2,5% от кадастровой стоимости, предусмотренное пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №37-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

С учетом изложенного, заявители полагают оспариваемое решение незаконным, поскольку заявители лишаются предоставленного им законом права на получение в собственность за плату по льготной цене земельных участков, на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимости.

Подробно позиция предпринимателей изложена в заявлении.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, ходатайств не заявило, отзыва не представило.

 В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя  Управления при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, а также с учетом обстоятельств установленных судебными актами по делу №А43-13166/2012, №А43-16119/2024, А43-33263/2016, А43-13337/2022 судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения исполнительного комитета Горьковского городского совета депутатов трудящихся от 13.01.1969 №19 "Об отводе земельных участков" ЗАО "Продмонтаж" был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060183:5.

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: производственно-бытовой корпус (нежилое) общей площадью 2159,7 кв.м, лит. А; автопрофилакторий (производственно – складское помещение) общей площадью 654,8 кв.м, литера Б; здание УИЗ (нежилое) общей площадью 320,2 кв.м, литера В; мастерская РММ (производственно-складские помещения) общей площадью 1517,4 кв.м, литера Д, Д1; теплая стоянка (складские помещения) общей площадью 155,6 кв.м, литера Г, Г1, принадлежащие ЗАО "Продмонтаж"  на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 08.10.2009 серий 52-AB №№846728, 846729, 846730, 846731, 846732).

Перечисленные объекты недвижимости были приватизированы на основании Плана приватизации акционерного общества "Продмонтаж", утвержденного Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 17.12.1992 №913-р.

ЗАО "Продмонтаж" обратилось в ТУ Росимущества в Нижегородской области с заявлением от 28.12.2011 о приватизации спорного земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:5.

Письмом ТУ Росимущества в Нижегородской области от 23.01.2012 №АБ-07/789 в приватизации земельного участка отказано и документы были возвращены обществу для доработки.

23.04.2012 ЗАО "Продмонтаж" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об оспаривании решения об отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:5 (дело №А43-13166/2012).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2012 по делу А43- 13166/2012 решение Управления об отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:5 признано незаконным, в качестве правовосстановительной меры суд обязал Управление в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу издать соответствующий распорядительный акт и подготовить соответствующий проект договора купли-продажи земельного участка площадью 20000 кв.м., с кадастровым номером 52:18:0060183:5, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, по адресу ориентира: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Деловая, 1, по цене из расчета двух с половиной процентов кадастровой стоимости указанного земельного участка, и направить такой проект договора в адрес ЗАО "Продмонтаж" вместе с предложением о заключении договора.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу А43- 13166/2012 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.12.2012 оставлено без изменения, с исключением из его резолютивной части правовосстановительной меры об обязании Управления издать соответствующий распорядительный акт и подготовить соответствующий проект договора купли-продажи земельного участка из расчета двух с половиной процентов кадастровой стоимости указанного земельного участка, и направить такой проект договора в адрес ЗАО "Продмонтаж".

Основанием для изменения решения суда первой инстанции послужил тот факт, что после вынесения Управлением обжалуемого отказа между ЗАО "Продмонтаж" к ФИО4  была совершена сделка купли-продажи принадлежащего ЗАО "Продмонтаж" на праве собственности здания УИЗ лит."В" общей площадью 320,2 кв.м. и 04.06.2012 переход права собственности  зарегистрирован в ЕГРН. Соответственно ФИО4, как собственник указанного объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060183:5, в силу закона имеет исключительное право на выкуп той части  земельного участка, которая занята принадлежащим ей объектом недвижимости.

Впоследствии, и иные объекты недвижимости расположенные на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060183:5 были реализованы ОАО "Продмонтаж":

- 06.05.2013, зарегистрирован переход прав собственности от ОАО "Продмонтаж" к ФИО1 на объект недвижимости автопрофилакторий (производственно – складское помещение) общей площадью 654,8 кв.м, литера Б, расположенный по адресу: 

<

...> (запись в ЕГРН №52-52-01/231/2013-315).

- 11.07.2013 зарегистрирован переход прав собственности от ОАО "Продмонтаж" к ФИО1 на объект недвижимости теплая стоянка (складские помещения) общей площадью 155,6 кв.м, литера Г, Г1, расположенное по адресу: 

<

...> (запись в ЕГРН №52-52-01/144/2013- 111).

Соответственно ОАО "Продмонтаж" 26.08.2013 обратилось в ТУ Росимущества в Нижегородской области с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером  52:18:0060183:5 с приложением соответствующей схемы.

ТУ Росимущества в Нижегородской области согласовало схему раздела земельного участка, что подтверждается письмом от 10.04.2014 №А5-07/464, заявителю было предложено изготовить соответствующие кадастровые паспорта для дальнейшего переоформления права.

Во исполнение указанного письма по заказу ОАО "Продмонтаж" землеустроительной организацией были изготовлены кадастровые паспорта, которые с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок направлены в ТУ Росимущества в Нижегородской области.

Однако ТУ Росимущества в Нижегородской области 22.05.2014 осуществило возврат документов с ссылкой на отсутствие правовых оснований для издания распорядительного акта о разделе земельного участка, в связи с отсутствием согласования границ с ФИО4 и рассмотрением в Арбитражном суде Нижегородской области искового заявления ОАО "Продмонтаж" к ФИО4 о возврате земельного участка из чужого незаконного владения.

21.08.2014 зарегистрирован переход права собственности  от ОАО "Продмонтаж" к ИП ФИО1 на объект недвижимости мастерская РММ (производственно-складские помещения) общей площадью 1517,4 кв.м, литера Д, Д1, расположенный по адресу: 

<

...> (запись в ЕГРН №52-52-01/448/2014-119).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.10.2014 по делу №А43-16119/2014 ОАО "Продмонтаж" отказано в признании незаконным решения ТУ Росимущества в Нижегородской области от 22.05.2014 о возврате документов.

ИП ФИО1 24.11.2016 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к ПАО "Продмонтаж" и ФИО4 о разделе земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:5 (дело №А43-33263/2016).

В период рассмотрения в суде дела №А43-33263/2016 остальные объекты недвижимости расположенные на земельном участке также были реализованы.

04.10.2017 зарегистрирован переход права собственности в порядке наследования от ФИО4 к ФИО2 на объект недвижимости здание УИЗ лит."В" общей площадью 320,2 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>.

14.12.2020 зарегистрирован переход права собственности  от ПАО "Продмонтаж" к  ФИО1 на объект недвижимости склад общей площадью 257,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> (запись в ЕГРН №52-18:0060183:344-52/152/2020-6)

Определением арбитражного суда Нижегородской области от 30.03.2021 по делу №А43- 33263/2016 утверждено мировое соглашение в соответствии с которым определен вариант раздела земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:5 между ПАО "Продмонтаж", ИП ФИО2, ИП ФИО1 и согласована подготовленная схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии  с условиями мирового соглашения из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:5 надлежит образовать три земельных участка:

- земельный участок ЗУ 52:18:0060183:5:ЗУ1 площадью 2434 кв.м, занятый объектами  ФИО2 (объект с кадастровым номером 52:18:0060206:473);

- земельный участок ЗУ 52:18:0060183:5:ЗУ2 площадью 13694 кв. м, занятый объектами  ФИО1 (объекты с кадастровыми номерами 52:18:0060183:343, 52:18:0060183:344, 52:18:0060205:334,  52:18:0060206:469, 52:18:0060206:472);

- земельный участок ЗУ 52:18:0060183:5:ЗУ3 площадью 3875 кв. м, занятый объектами  ПАО "Продмонтаж" (объект с кадастровым номером 52:18:0060206:471).

В соответствии с условиями мирового соглашения и решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.02.2023 по делу №А43-13337/2022 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060183:5 был разделен на следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060183:537 площадью 2434 кв.м. под объектом ФИО2;

- земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060183:538 площадью 1111,8 кв.м. под объектами ФИО1;

- земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060183:539 площадью 3875 кв.м. под объектом ПАО "Продмонтаж".

За ФИО2 и ФИО1 21.11.2023 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами  52:18:0060183:537 и 52:18:0060183:538.

ИП ФИО2 и ИП ФИО1 05.12.2023 в ТУ Росимущества в Нижегородской области были поданы заявления рег. №52-102-ОГ-ЛК и рег. №52-101-ОГ-ЛК о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 52:18:0060183:537 и 52:18:0060183:538 на право собственности по льготной цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Управления формализованным в письме от 25.03.2024  №52-9-07/19-ЛК ИП ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:537.

В обоснование отказа указано, что заявителем не предоставлено обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости. Также указано на предположительное нахождение в гранизах земельного участка иных объектов недвижимого имущества сведения о которых отсутствуют в ЕГРН.

Решением Управления формализованным в письме от 25.03.2024  №52-9-07/21-ЛК ИП ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:538.

В обоснование отказа указано, что основания для предоставления земельных участков без проведения торгов отсутствуют, поскольку в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:538 расположено только два объекта недвижимости с кадастровыми номерами 52:18:0060183:343, 52:18:0060183:344. При этом согласно данным ЕГРН сведения об описании местоположения объектов недвижимости расположенных на земельном участке отсутствуют, на публичной кадастровой карте нежилые здания также обозначены без определения координат их границ, в связи с чем, невозможно установить фактическое местоположение объектов недвижимости на земельном участк. Заявителю рекомендовано провести работы по установлению координат  границ принадлежащих иму объектов недвижимости. Также указано на наличие в границах земельного участка объектов недвижимости с кадастровыми номерами названные земельные участки могут быть предоставлены только по результатам проведения торгов

Не согласившись с вышеуказанными решениями заявители обратились в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в предыдущем абзаце.

Согласно Федеральному закону от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при приобретении указанными лицами таких земельных участков в городах с численностью населения менее трех миллионов человек их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с  постановлением  Правительства РФ от 05.06.2008 №432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 11.09.2020 №261 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента он определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 1.2 Регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее - Заявитель, заявители).

В соответствии с пунктом 2.5 Регламента результатом предоставления государственной услуги является: осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации  и направление принятого решения Заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2.6 Регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Согласно разъяснениям изложенным в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

В рассматриваемом случае заявители являются собственниками нежилых зданий расположенных на земельных участках принадлежащих им на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно в силу вышеизложенных норм Земельного кодекса РФ имеют право преимущественного выкупа без проведения торгов по льготной цене названных земельных участков.

Судом установлено, что в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ИП ФИО2 Управление указывает, что площадь земельного участка в 3,92 раза превышает площадь расположенного на нем здания, принадлежащего ИП ФИО2 и в границах земельного участка предположительно расположены иные объекты недвижимого имущества, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН. 

При этом данные обстоятельства были предметом рассмотрения в рамках дела №А43-33263/2016 в котором Управление, также как и заявители, принимало участие.

Определением от 30.03.2021 по делу №А43-33263/2016 установлено, что на момент рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения исходный земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060183:5 из которого впоследствии были образованы земельные участки принадлежащие заявителям находится в федеральной государственной собственности Российской Федерации и на нем было расположено 7 зданий: 

1) здание (производственно-бытовой комплекс), нежилое, лит.А, площадь 2159,7 кв.м., этажность: 4, кадастровый номер 52:18:0060206:471, принадлежащее ПАО "Продмонтаж"; 

2) здание (автопрофилакторий), нежилое, лит.1Б, площадью 654,8 кв.м., этажность:1, кадастровый номер 52:18:0060206:469, принадлежащее ФИО1; 

3) здание (теплая стоянка), нежилое, лит.1Г, 1Г1, площадь 155,6 кв.м., этажность:1, кадастровый номер 52:18:0060206:472 принадлежащее ФИО1; 

4) здание (мастерская РММ), нежилое, лит. Д, Д1, площадь 1517,4 кв.м., этажнсть:1, кадастровый номер: 52:18:0060205:334, принадлежащее ФИО1; 

5) здание (склад), нежилое, площадь 1111,8 кв.м., этажность:1, кадастровый номер: 52:18:0060183:343, принадлежащее ФИО1; 

6) здание (склад), нежилое, площадь 257,5 кв.м., этажность:1, кадастровый номер: 52:18:0060183:344, принадлежащее ФИО1; 

7) здание (здание УИЗ), нежилое, лит.В, площадь 621,6 кв.м., этажность:2, кадастровый номер:52:18:0060206:473, принадлежащее ФИО2

Наличие иных объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером  52:18:0060183:5 не установлено и об их наличии не заявлялось. Доказательств того, что после утверждения мирового соглашения судом, проведения работ по утверждению схемы расположения земельных участков, межеванию, раздела земельного участка, постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет на них были возведены новые объекты недвижимости не имеется. 

Вышеназванным судебным актом также определено, что земельный участок, занятый объектом недвижимости, принадлежащим ФИО2 и необходимый для его использования имеет площадь 2434 кв.м, что не превышает площадь испрашиваемого ИП ФИО2 земельного участка. 

При этом список координат характерных точек границ земельного участка используемого ИП ФИО2 приведен в утвержденной  схеме расположения земельного участка.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ИП ФИО1 Управление указывает на то обстоятельство, что согласно сведениям  ЕГРН невозможно установить фактическое местоположение принадлежащих ИП ФИО1  объектов недвижимости с кадастровыми номерами 52:18:0060205:334, 52:18:0060206:469, 52:18:0060206:472 в границах испрашиваемого земельного участка.

 При этом данные обстоятельства также были предметом рассмотрения в рамках дела №А43-33263/2016 которым установлено наличие на подлежащим формированию земельном участке 5 объектов недвижимого имущества принадлежащих ИП ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060183:538 сформирован и в установленном порядке поставлен на государственный кадастровый учет. Ранее была утверждена схема расположения данного земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с проведением необходимых кадастровых работ с установлением границ на местности,  сведения о них содержатся в государственном кадастре недвижимости. Доказательств пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:538 с границами объектов капитального строительства принадлежащих иным лицам не представлено. Наличие же возможных погрешностей при определении местоположения контуров зданий принадлежащих ИП ФИО1 и находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:538 не может являться препятствием для предоставления земельного участка в собственность.

При этом в оспариваемых решениях предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность заявителей по льготной цене 2,5% не упоминаются.

В соответствии с пунктом 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019 критериями применения льготных цен при выкупе указанных в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2005 №137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельных участков являются факт нахождения на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности, которые ранее были отчуждены в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий либо возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности, а также обращение собственника указанного недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

При этом в силу пункта 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) , утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016 право на льготное приобретение земельного участка имеет любой собственник указанных объектов недвижимости независимо от того, приобрел ли он недвижимость при приватизации или в результате последующих сделок.

Следовательно, при обращении в Управление заявителями было соблюдено условие применения льготной цены выкупа спорных земельных участков, предусмотренное пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, оспариваемые решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области формализованные в письмах от 25.03.2024  №52-9-07/19-ЛК и от  25.03.2024 №52-9-07/21-ЛК признаются судом незаконными и нарушающими права заявителей.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия комплекса мер направленных на заключение договоров купли-продажи земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 300,00 руб. уплаченная ИП ФИО2 и государственная пошлина в размере 300,00 руб. уплаченная ИП ФИО1  за рассмотрение заявления относится на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области и подлежит взысканию с него в пользу заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

требования заявителей удовлетворить.

Признать недействительным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области формализованное в письме от 25.03.2024  №52-9-07/19-ЛК об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:537.

Признать недействительным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области формализованное в письме от 25.03.2024  №52-9-07/21-ЛК об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060183:538.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия комплекса мер направленных на заключение договоров купли-продажи земельных участков.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. 

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская