Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1630/2017

г. Майкоп

25 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года. 

 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Кочуры Ф.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1630/2017 по исковому заявлению министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (Республика Адыгея, г. Майкоп) к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 314010513500018) о взыскании полученной субсидии в размере 126 780 рублей,

при участии в заседании представителя истца – ФИО3 (доверенность от 01.11.2017),  ответчика – ФИО2 (личность установлена судом), 

 

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило исковое заявление министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея  (далее- Министерство) к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (далее- глава КФХ) о взыскании полученной субсидии в размере 126 780 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.07.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства  в соответствии с главой 29  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Определением суда от 12.09.2017 определено перейти к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 07.12.2017 судебное заседание по настоящему делу отложено до 18.01.2018 г. протокольно, без вынесения отдельного судебного акта.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между Министерством и главой КФХ 21.12.2016 заключен договор № 75-МП-16 о предоставлении субсидии на уплату первого взноса при заключении Договора лизинга. (далее-договор).

Предметом договора является предоставление получателю субсидии на уплату первого взноса при заключении договора лизинга в сумме 126 780 рублей за счет средств федерального бюджета (пункт 1.2. договора).

Субсидия предоставляется в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Адыгея «Развитие экономики» на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15.11.2013 № 269, и в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 24.07.2014                 № 185-п «О субсидировании части затрат на уплату первого взноса при заключении договора лизинга» (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 2.2. договора, получатель обязан увеличить численность работников в финансовом году, в котором получена субсидия, и сохранить ее до конца финансового года (создание не менее одного дополнительного рабочего места).

Согласно пункту 2.6. договора, получатель согласен на осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии органом государственного финансового контроля и обязан представлять необходимую информацию при его проведении.

В случае выявления органом государственного финансового контроля фактов представления недостоверных сведений или нарушения условий договора Министерство в течение 10 рабочих дней направляет уведомление получателю о необходимости возврата полученных средств (пункт 2.6. договора).

В течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления получатель обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в бюджет (пункт 2.6. договора).

В соответствии с письмом, подписанным ответчиком, последний обязался увеличить дополнительную численность работников до 3 человек в финансовом году, в котором получена субсидия и ее сохранение до конца финансового года.

Во исполнение принятых в соответствии с условиями договора обязательств, Министерство перечислило главе КФХ субсидию в размере 126 780 рублей. Данное обстоятельство подтверждается платежным поручением от 23.12.2016 № 499478.

В ответ на запрос министерства, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации сообщило, что численность работников ответчика по состоянию на 31.12.2015 составила 1 человек, на 31.03.2016 1 человек, и на 31.12.2016 – 1 человек.

Согласно акту выездной проверки в Министерстве экономического развития и торговли Республики Адыгея от 19.05.2017, составленному Управлением федерального казначейства по Республике Адыгея, по результатам проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2016 году в Министерстве экономического развития и торговли Республики Адыгея установлено, что в нарушение пункта 2.2. договора, ИП главой КФХ ФИО2 допущено расходование средств субсидий, на уплату первого взноса при заключении договора лизинга, предоставленных из федерального бюджета, при неисполнении обязательств об увеличении численности работников в финансовом году и сохранении ее до конца финансового года (создание не менее одного дополнительного рабочего места)..

Согласно сведениям, представленным главой КФХ, штатная численность работников по состоянию на 31.12.2016 составляет 1 человек.

Как следует из объяснительной, подписанной ответчиком, чрезвычайные ситуации не позволили привлечь наемных работников до 31.12.2016. Обязуется нанять трех работников в июне 2017 года.

Министерством в адрес ответчика 31.06.2017 направлено письмо с сообщением о неисполнении обязательств по договору и требованием в течение 20 рабочих дней с момента получения письма возвратить денежные средства в размере 126 780 рублей в бюджет.

Отсутствие возврата субсидии в бюджет послужило основанием для обращения истца с исковым заявлением по настоящему делу в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Удовлетворяя исковые требования по данному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Согласно положениям статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 49, пунктом 4 части 2 статьи 125 Арбитражного кодекса Российской Федерации выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца. При разрешении спора суд не связан с правовым обоснованием иска, определение норм права, подлежащих применению к установленным обстоятельствам, входит в компетенцию суда (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",  государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Таким образом, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства определено законодателем как основная цель государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно паспорту государственной программы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15 ноября 2013 г. № 269 «О государственной программе Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 годы», задачами государственной программы являются совершенствование стратегического управления; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Адыгея; увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Республики Адыгея; создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги; создание условий для реализации государственной политики в области экономики, направленной на обеспечение устойчивого развития Республики Адыгея.

Кабинет министров Республики Адыгея, принимая постановление от 15.11.2013               № 269 «О государственной программе Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 годы», и Министерство, заключая договор, реализовали государственную задачу по развитию малого и среднего предпринимательства, вместе с этим, ответчиком данные условия исполнены не были.

Под реализацией основных целей и задач государственной программы в заключенном договоре следует понимать увеличение численности работников в финансовом году и сохранение ее до конца финансового года.

Как указано выше, согласно пункту 2.2. договора, получатель обязан увеличить численность работников в финансовом году, в котором получена субсидия, и сохранить ее до конца финансового года (создание не менее одного дополнительного рабочего места).

Статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, началом периода, за который ответчик должен увеличить численность работников следует исчислять с 01 января 2016 года и его окончанием необходимо считать 31 декабря 2016 года.

Как указывалось ранее, в ответ на запрос министерства, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации сообщило, что численность работников ответчика по состоянию на 31.12.2015 составила 1 человек, на 31.03.2016 1 человек, и на 31.12.2016 – 1 человек.

Согласно представленной ответчиком в материалы дела справке, численность работников  по состоянию на 31.12.2016 составила 1 человек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что численность работников, в нарушение принятого в соответствии с условиями заключенного договора обязательства, главой КФХ не увеличена, что является нарушением договорных обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (статья 314 Гражданского кодекса Российской Федерации).

После проведенной проверки Управлением федерального казначейства по Республике Адыгея Министерством в адрес ответчика направлено письмо с сообщением о неисполнении обязательств по договору и требованием в течение 20 рабочих дней с момента получения письма возвратить денежные средства в размере 126 780 рублей в бюджет.

Отсутствие возврата субсидии в бюджет суд также рассматривает как нарушение ответчиком условия пункта 2.6. договора, согласно которому в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления получатель обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в бюджет.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив представленный материалы дела договор от 22.12.2016, заключенный между главой КФХ ФИО2 и ФИО4 суд приходит следующему.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации, в трудовом договоре указываются:

фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;)

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условия труда на рабочем месте;

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй указанной статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

об испытании;

о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Анализируя условия указанного договора, заключенного между главой КФХ ФИО2 и ФИО4, суд приходит к  выводу о том, что данный  договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг (выполнения работ) , отношения по которым регулируются нормами главы 39 ГК РФ.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статья 781 ГК РФ  обязывает заказчика оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. По смыслу указанной нормы исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности) и оплате подлежат фактически оказанные услуги.

Отношения, вытекающие из заключенного между главой КФХ ФИО2 и ФИО4 договора от 22.12.2016 суд не может рассматривать как трудовые ввиду отсутствия в договоре обязательных условий трудового договора.

      В связи с чем, суд приходит к выводу, что данный договор  не может служить доказательством увеличения численности работников ответчика.

Суд, оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 3? статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, судом признаётся доказанным факт нарушения ответчиком  условий договора, а также существующих требований делового оборота.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца сумма полученной субсидии в размере 126 780 рублей.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых  принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений данной правовой нормы, суд относит расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 803 рублей 40 копеек на ответчика, как на сторону, виновную в возникновении спора. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 314010513500018) в пользу Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) сумму полученной субсидии в размере 126 780 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 314010513500018) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 803 рубля 40 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и двух месяцев после вступления его в законную силу в кассационную инстанцию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа. Жалобы на решение подаются через суд, вынесший судебный акт.

 

Судья                                                                                                                         Ф.В. Кочура