АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-14660/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2024 г.                                                                                                  г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 4 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии

от заявителя по доверенности от 15.01.2024

ФИО2,

от заинтересованного лица по доверенности от 04.10.2023

ФИО3,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗЭР" (ОГРН 

<

***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 28.07.2023 № Н-886-в, постановления от 08.08.2023 № ВТ-876-в,

установил:

В Арбитражный суд Кемеровской области 10.08.2023 поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЗЭР» (далее – Общество, заявитель) к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) об оспаривании постановления от 28.07.2023 № Н-886-в, в соответствии с которым ООО «ЗЭР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. В резолютивной части заявления Общество просит восстановить срок на обжалование.

По данному заявлению возбуждено производство с присвоением номера дела №А27-14660/2023.

Так же Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области 21.08.2023 с заявлением об отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №ВТ-876-в от 08.08.2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

По данному заявлению возбуждено производство с присвоением номера дела №А27-15196/2023.

Учитывая, что в обоснование заявленных требований по названным делам заявителем указаны сходные обстоятельства, постановления оспариваются по схожим основаниям относительно допущенных административным органом грубых нарушениях при проведении проверки, судом будут исследоваться и оцениваться в рамках названных дел схожие обстоятельства и доказательства, в целях выполнения задач арбитражного судопроизводства, предусмотренных статьей 2 АПК РФ и во избежание риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, а также в целях процессуальной экономии, принимая во внимание положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, определением от 26.04.2024, суд  объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А27-14660/2023 и № А27-15196/2023 с присвоением  объединенному производству номера дела № А27-14660/2023.

В качестве уважительности причин пропуска процессуального срока, представитель Общества указала на большой объем работы, связанной с большим количеством проверок в отношении Общества, а также на незначительный пропуск срока на обжалование решения.

 Как следует из пункта 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. 

Положения АПК РФ не содержат в себе конкретного перечня уважительных причин для восстановления срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду.

С учетом данных обстоятельств, принимая во внимание незначительный пропуск срока, а также в целях обеспечения реализации заявителем предусмотренных статьей 46 Конституции РФ гарантий, суд считает необходимым восстановить пропущенный заявителем процессуальный срок.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях. Представитель Управления возражал против заявленных требований. Подробно позиция Управления изложена в отзыве.  

Исследовав материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в отношении Общества осуществляющего деятельность на участке недр - месторождение россыпного золота р. Ортон, в соответствии с лицензией на право пользования недрами КЕМ02215, проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В ходе внеплановой выездной проверки в период с 05.06.2023 по 19.06.2023 были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

-  в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02215, пп. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 нарушены требования технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02215» в части системы отработки и календарного графика отработки в 2022 году;

- в нарушение п. 7 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02215, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 не соблюдается уровень добычи полезного ископаемого, установленный в проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02215», в 2022 году объем добычи составил 267,1 кг - завышен на 175,24 кг (+190,76%), т.е. фактический уровень добычи не соответствует уровню, установленному лицензионным соглашением и проектной документацией;

-  в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02215, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод - наблюдение за химическим составом подземных вод, мониторинг уровня подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ02215.

28 июля 2023 Управлением вынесено постановление № Н-886-в о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 руб. за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Кроме того, в отношении Общества проведена проверка в рамках федерального государственного экологического надзора. Выездная проверка была проведена по адресу (местоположению): Кемеровская область-Кузбасс, Междуреченский городской округ, в 10 км восточнее от пос. Ортон, месторождение россыпного золота р. Ортон (КЕМ 02215).

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований, в связи с чем составлены протоколы об административном правонарушении от 18.07.2023 № ВТ-876-в/1, ВТ-876-в/2, ВТ-876-в/3, ВТ-876в/4, ВТ-876-в/5 и от 25.07.2023 № ВТ-876-в/6, ВТ-876-в/7,

- ООО «ЗЭР» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока, что является нарушением ч. 3 ст. 16.4 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255;

- у ООО «ЗЭР» отсутствует согласованная с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса программа регулярных наблюдений за водным объектом, в нарушение пп. 5 п. 2.3 Условий использования водного объекта или его части Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.04.2021 № 1231/РРТ/Д-04.2021, пп. 5 п. 2.3 Условий использования водного объекта или его части Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.04.2021 № 1232/РРТ/Д-04.2021.

- согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПЛООЛР) зола от сжигания древесного топлива практически неопасная используется ООО «ЗЭР» для отсыпки технологических дорог (отсутствует договор на вывоз отхода) в нарушение ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса РФ;

- ООО «ЗЭР» ведёт учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» и ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- у ООО «ЗЭР» отсутствуют паспорта (и (или) подтверждение классности отхода (биотестирование) на следующие виды отходов: зола от сжигания древесного топлива практически неопасная, тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых, лом и отходы содержащие незагрязненные черные металлы в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

- ООО «ЗЭР» осуществляя деятельность по разведке и добыче россыпного золота на участке месторождения россыпного золота р. Ортон допустило размещение отвалов размываемых грунтов в водоохраной зоне р. Ортон, что является нарушением п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ.

- допущено нарушение требований к охране водных объектов, которое повлекло его загрязнение, а именно - допущен сброс промывочных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, что является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ст. 56, п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

08 августа 2023 Управлением вынесено постановление N ВТ-876-в о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.41, ст. 8.42, ст. 7.6, ч. 1, ч. 9, ч. 10 ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, не согласившись с вынесенными постановлениями № Н-886-в от 28.07.2023, № ВТ-876-в от 08.08.2023 обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 7.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, 

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена  административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Объектами правонарушений являются: общественные отношения, которые обеспечивают доступность экологической информации; общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при эксплуатации объектов негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего допускается вредное воздействие на атмосферный воздух; общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды; общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при вредных воздействиях на атмосферный воздух; общественные отношения в сфере государственного регулирования учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представления сведений для актуализации учетных сведений.

Объективные стороны рассматриваемых административных правонарушений выражается: в действии или бездействии, направленные на сокрытие, искажение или несвоевременное сообщение информации в сфере экологии; в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух; в действии (бездействии), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Субъектом правонарушения выступают граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений может заключаться как в умысле, так и в неосторожности. 

Оценив представленные сторонами документы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 11 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан соблюдать законодательство в области использования и охраны недр, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, а также соблюдать требований технических проектов. То есть недропользователь, получивший лицензию на пользование недрами, в которой закреплены условия пользования участком недр, принимает на себя обязанность по их исполнению.

За неисполнение данной обязанности, а именно, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно п. 7 Условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02215ТЭ уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки полезных ископаемых.

В соответствии с производственной характеристикой, содержащейся в техническом проекте «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ 02215ТЭ», установлено, что уровень добычи золота в 2022 году составляет - 91,9 кг.

Между тем, согласно предоставленной Обществом справке об объемах добычи по лицензии КЕМ 02215ТЭ в 2022 году, а также отчету по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год объем добычи золота составил 267,1 кг., что превышает уровень добычи, установленный лицензией и проектной документацией.

Пунктом 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02215ТЭ определено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов установлен Правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительства Российской Федерации Постановление от 11.02.2016 № 94 (далее – Правила №94). 

Охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а  также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе: наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод; наблюдение за уровенным режимом подземных вод.

Согласно п. 3 Правил № 94 охрана подземных водных объектов осуществляется при следующих видах деятельности:

а) геологическое изучение недр, сопровождаемое проведением горных работ, включая бурение скважин;

б) разработка месторождений полезных ископаемых, в том числе питьевых, технических, минеральных лечебных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод;

в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) извлечение подземных вод при водопонижении, связанном со строительством и с эксплуатацией промышленных и гражданских сооружений, дренировании мелиорируемых и подтопленных территорий, а также извлечение подземных вод при ликвидации и локализации очагов загрязнения подземных вод, инфильтрации вод в водоносные горизонты с целью искусственного пополнения запасов подземных вод;

д) размещение отходов производства и потребления, а также размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

е) захоронение радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

ж) осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на подземные водные объекты и приводит или может привести к загрязнению и (или) истощению их запасов.

Пунктом 7 Правил № 94 определено, что мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, разрабатываются в составе проектной документации на проектирование и строительство объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, а также технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых.

Техническим проектом «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ 02215ТЭ не предусмотрено наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, наблюдение за уровенным режимом подземных вод, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, Правил № 94.

Так, в разделе 11.2.3.5 «Фильтрационные воды» технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ 02215ТЭ указано, что загрязнение подземных вод (по опыту работ) с поверхности не происходит. Река Ортон имеет постоянный водоток подпитываемый ручьями, поверхностным стоком от атмосферных осадков, разгрузкой грунтовых вод в бортах долины. При этом в техническом проекте не содержатся сведения об обоснованности отсутствия необходимости включения мероприятий, направленных на наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, а также наблюдений за уровенным режимом подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ 02215ТЭ, то есть не содержатся сведения о проведенных работах, позволяющих сделать выводы о том, что загрязнение подземных вод не происходит с поверхности, не представлены сведения о проведенных исследованиях.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «ЗЭР» является - добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

Обществом осуществляются работы в соответствии с лицензией КЕМ02215ТЭ, дата государственной регистрации 01.02.2021, срок действия лицензии - 25.12.2037 года.

Месторождение россыпного золота р. Ортон находится на территории Междуреченского городского округа Кемеровской области в районе рек Ортон, Федоровка и их притоков: Березовая и Малый Ортон, ручьев Большой и Малый Манзур, Тиховский. Города Междуреченск и Таштагол в 70 км к северо-западу, в границах участка расположены п. Большой Ортон, Ортон, Ильинка и новый Базас, соответственно в 10 км западу, в 7 км к юго- западу, ив 10 км к югу от участка.

При осуществлении деятельности ООО «ЗЭР» руководствуется проектной документацией: «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02215ТЭ», согласованной протоколом ТКР-Кузбасснедра от 02.07.2021 № 353-т/2021.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в техническом проекте «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02215ТЭ» представлен календарный график отработки месторождения россыпного золота р. Ортон. Так, согласно календарному графику отработки месторождения россыпного золота р. Ортон:

- в 2021 году предусмотрена отработка запасов блоков С2-9, С2-10, С2-11, Cl-12, С2-13, С2-14, Cl-15, Cl-16, С2-17, С2-18, Cl-19, Cl-20, С1-21;

- в 2022 году предусмотрена отработка запасов блоков С1-22, Cl-23, С1-24, С1-25, С2-26, С1-27, С1-56, С1-57, С1-77, С1-76, С1-74, С1-73, С1-72;

- в 2023 году предусмотрена отработка запасов блоков С1-71, С1-70, С1-68, С1-67, С1-65, С1-64, С1-63, С1-61, С1-60;

- в 2024 году предусмотрена отработка запасов блоков С1-59, С1-58, С1-56, С1-54, С1-52, С1-51.

Вместе с тем, согласно пояснительной записке к отчету по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 год установлено, что в 2022 году горные работы велись в районе геологических блоков С1-58-С1-77, С2-13-С1-27. Сведения о нарушениях технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02215ТЭ» в части системы отработки и календарного графика отработки представлены в материалах дела (Постановлении о назначении административного наказания № Н-886-в). 

Т.е., в 2022 году ООО «ЗЭР» отработаны блоки отработка которых предусмотрена в другие годы. 

В соответствии с п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02215ТЭ пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктами 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пп. 2, 5, 6 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

- обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно абз. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №: 2395-1 «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной, собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основные права и обязанности пользователя недр предусмотрены ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Пунктом 10 ч. 2 ст. 22. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Учитывая изложенное, по мнению Управления, ООО «ЗЭР» допущено нарушение технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом в контуре лицензии КЕМ02215ТЭ» в части системы отработки и календарного графика отработки, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии, пп. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», допущено нарушение технического проекта «Разработка месторождения россыпного золота в части соблюдения уровня добычи золота, что является нарушением требований, установленных п. 7 условий пользования недрами лицензии КЕМ02215ТЭ, п. 10 ч. 2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Однако, суд не соглашается с выводами Управления (административного органа) в указанной части.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" п. 6. Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353, в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2022 г. допускается по письменному уведомлению пользователей недр отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект.

Обществом было направлено в Департамент по недропользованию по Сибирскому ФО Уведомление об отклонениях по проектной документации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

Уведомление было подано по электронной почте с электронного адреса Общества – 19820401@mail.ru в адрес Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу - sib@rosnedra.gov.ru, что подтверждается скриншотом страницы. Фактически между Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу и Заявителем была установлена электронная переписка (электронный документооборот) с 2021 года с электронного адреса Общества – 19820401@mail.ru в адрес Сибнедра - sib@rosnedra.gov.ru, что подтверждается скриншотом страницы.

Заявителем приобщён к материалам дела Протокол осмотра доказательств, составленный нотариусом, согласно которому подтверждено в нотариальной форме направление Заявителем в адрес Сибнедра указанного уведомления.

Из буквального толкования вышеуказанного Постановления Правительства следует, что отклонение от фактическое годовой добычи, допускалось в 2022 году без внесения изменений в техническую документацию и носило исключительно уведомительный характер со стороны недропользователя, направленной в орган, выдавшей лицензию. 

Таким образом, уведомительный характер со стороны недропользователя был соблюден. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 предусмотрена возможность отклонения фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины по письменному уведомлению пользователей недр. Изменение редакции указанного Постановления Правительства не влияет на возможность применения предыдущей редакции, поскольку имеют значение положения, которые действовали в процессе добычи. 

Доводы Общества о применении Постановления Правительства от 12.03.2022 года № 353 в Постановлении о привлечении к административной ответственности Заинтересованным лицом никак не оценены и не опровергнуты.

Управление в ходе рассмотрения дела в суде также не смогло пояснить порядок применения Постановления Правительства от 12.03.2022 года № 353.

Уровень добычи был согласован протоколом, утвержденным Сибирским управлением Ростехнадзора, но Постановление Правительства было принято 12 марта 2022 года, с учетом этого корректировка не требовалась ни Техническим проектом, ни планом развития горных работ. 

На протяжение длительного периода времени между Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра) и Заявителем фактически сложился электронный документооборот, с апреля 2021 года по настоящее время осуществляется обмен различными письмами (письма, отчетность, заявления и т.д.) с электронного адреса sib@rosnedra.gov.ru на электронный адрес 19820401@mail.ru по системе входящие/исходящие, что подтверждается скриншотами страниц предоставленных в материалы дела и выборкой входящей/исходящей корреспонденции предоставленной Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (Сибнедра).

Получение или отправка сообщения с использованием адреса электронной почты, известного как почта самого лица или служебная почта его компетентного сотрудника, свидетельствует о совершении действий самим этим лицом, пока им не доказано обратное (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2013 N 18002/12).

Переписка по электронной почте подлежит оценке наряду с другими, в том числе косвенными, доказательствами в их взаимосвязи и совокупности (пункт 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Имеющаяся в материалах дела электронная переписка может быть принята судом в качестве надлежащего доказательства наличия отношений, т.к. ее содержание позволяет определить адресатов.

Учитывая, что редакция п. 6 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022, 2023 годах», действующая на дату направления уведомления обществом в Роснедра не предусматривала величину отступления от фактической годовой добычи полезных ископаемых без внесения изменений в технический проект, общество уведомило уполномоченный орган о допущенных отклонениях, суд полагает, что в данной части отсутствует событие административного правонарушения. 

Управление указывает, что в нарушение п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02215ТЭ, п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод - наблюдение за химическим составом подземных вод, мониторинг уровня подземных вод на участке недр.

Из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что им не осуществляются мероприятия по охране и мониторингу подземных вод, указанных в Правилах № 94, такие как наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, наблюдение за уровенным режимом подземных вод на участке недр по лицензии КЕМ02215ТЭ, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02215ТЭ, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 cт. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 №94. 

Наличие нарушения в данной части подтверждается материалами дела.

Доводы общества о том, что его деятельность и способ добычи полезных ископаемых не влияет на подземные воды, не подтверждены достоверными доказательствами и не могут быть признаны судом обоснованными.

Положениями абзаца 9 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая и иная деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В силу пункта 3.1 Справочника ИТС 49-20173.1. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча драгоценных металлов" (утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2017 N 2840), работа предприятия, ведущего добычу полезных ископаемых из россыпей открытым способом сопровождается, в том числе, негативным влиянием на гидросферу в связи с забором воды из водоемов, сбросом в них сточных вод, выпадением загрязненных осадков и пыли из атмосферы; изменением уровня подземных вод в результате осушения горных выработок; загрязнением земель, почв, недр и т.п., в том числе из-за образования и размещения отходов вскрышных и вмещающих пород, отходов обогащения; физическими воздействиями - шумом и вибрацией при эксплуатации техники и ведении буровзрывных работ.

К основным объектам окружающей среды, испытывающим техногенное воздействие, относятся воздух, вода, почва, недра, животный и растительный мир, ландшафт, особо охраняемые территории и объекты, другие материальные объекты и взаимосвязь между этими компонентами (объектами). Виды воздействия: механическое; газо-аэрозольное и пылевое; гидродинамическое; гидрохимическое; химическое; шумовое; отчуждение земель; нарушение природного ландшафта.

Таким образом, подразумевается, что добыча полезных ископаемых негативно действует на окружающую среду, включая атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров, растительный и животный мир.

Установлено, что техническим проектом «Разработка месторождения россыпного золота р. Ортон открытым раздельным способом» не предусмотрено наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод, наблюдение за уровенным режимом подземных вод, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02215ТЭ, п. 1, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил № 94.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения по данному эпизоду.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законом и иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, соблюдение указанного порядка является обязательным и устанавливается Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Статьёй 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как указывалось ранее и следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки Общества были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- ООО «ЗЭР» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока, что является нарушением ч. 3 ст. 16.4 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255;

- у ООО «ЗЭР» отсутствует согласованная с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса программа регулярных наблюдений за водным объектом, в нарушение пп. 5 п. 2.3 Условий использования водного объекта или его части Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.04.2021 № 1231/РРТ/Д-04.2021, пп. 5 п. 2.3 Условий использования водного объекта или его части Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.04.2021 № 1232/РРТ/Д-04.2021.

- согласно проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПЛООЛР) зола от сжигания древесного топлива практически неопасная используется ООО «ЗЭР» для отсыпки технологических дорог (отсутствует договор на вывоз отхода) в нарушение ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса РФ;

- ООО «ЗЭР» ведёт учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» и ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

- у ООО «ЗЭР» отсутствуют паспорта (и (или) подтверждение классности отхода (биотестирование) на следующие виды отходов: зола от сжигания древесного топлива практически неопасная, тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых, лом и отходы содержащие незагрязненные черные металлы в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

- ООО «ЗЭР» осуществляя деятельность по разведке и добыче россыпного золота на участке месторождения россыпного золота р. Ортон допустило размещение отвалов размываемых грунтов в водоохраной зоне р. Ортон, что является нарушением п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ.

- допущено нарушение требований к охране водных объектов, которое повлекло его загрязнение, а именно - допущен сброс промывочных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, что является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ст. 56, п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Общество внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока, что является нарушением ч. 3 ст. 16.4 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

Учитывая, что Обществоь не оспаривает несвоевременное поступление части платы за негативное воздействие, имеет место вменяемое Управлением нарушение в указанной части. Наличие нарушения подтверждается также материалами дела.

Как утверждает Управлением у Общества отсутствует согласованная с отделом водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского БВУ и Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса программа регулярных наблюдений за водным объектом, в нарушение п. 5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 № 1218/РРТ/Д-01.2021; п. 5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 14.01.2021 №1219/РРТ/Д-01.2021.

Программа регулярных наблюдений за водным объектом утверждается с целью установления графика проведения мероприятий наблюдения, а также с целью утверждения графика сдачи отчётов по формам 6.1., 6.2., 6.3.

Утверждённая заявителем программа мониторинга водных объектов предусматривала проведение мероприятий по наблюдению 1 раз в год.

Указанные мероприятия проводились заявителем, отчёты 6.1., 6.2., 6.3. были поданы, что подтверждаются представленными обществом документами, никаким образом не опровергнутыми Управлением, ввиду чего суд приходит к выводу, что в данной части событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.6 КоАП РФ, в данном случае, отсутствует.

По утверждению Управления, согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПЛООЛР) зола от сжигания древесного топлива практически неопасная используется Обществом для отсыпки технологических дорог (отсутствует договор на вывоз отхода) в нарушение ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса РФ. 

Из материалов дела следует, что указанный договор у Общества имеется (договор №1261/2021-РЭ от «01» сентября 2021 г.) и был предоставлен заинтересованному лицу при проведении проверки. Указанный договор №1261/2021-РЭ от 01.09.2021 возмездного оказания услуг по обращению с опасными отходами заключен между Обществом и ООО «РегионЭкология» в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2022.

Более того, как установлено в промессе рассмотрения дела, на территории деятельности Общества выделены специальные площадки под навесом с твердым покрытием для размещения контейнеров. Площадки ограждены зелеными насаждениями. К площадкам организован подъезд для транспорта. Для исключения пыления зола собирается в герметичные пластиковые мешки, которые хранятся до момента передачи в контейнерах, оборудованных крышками. Управлением указанный факт не опровергнут.

Таким образом, Общество накапливает золу указанным выше способом (не более 11 месяцев, в соответствии с абз. 18, статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), после чего передаёт её по заключенному договору. Использование заявителем золы для отсыпки дорог противоречит представленному в материалы дела протоколу осмотра № 876 от 06.06.2023 года. В связи с этим, суд не соглашается с доводом Управления в указанной части. 

По мнению Управления, Общество ведёт учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в нарушение приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами» и ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанное нарушение в оспариваемом постановлении не конкретизировано, из постановления не представляется возможным однозначно установить, в чем именно заключается данное нарушение. 

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что нарушение, связанное с ведением учёта отходов в нарушение Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1028, выражается в отсутствии у заявителя Годового журнала учёта отходов. Между тем, суд не соглашается с указанными доводами, поскольку материалами дела подтверждается, что заявителем вёлся журнал в области обращения с отходами, в котором наличествует в качестве составной части Обобщенные данные учета в области обращения с отходами за 2022 год. Кроме того, в материалы дела представлен указанный журнал. Указанные документы Управлением не оспорены, их наличие не опровергнуто.

Выводы Управления о том, что у Общества отсутствуют паспорта (и (или) подтверждение классности отхода (биотестирование) на следующие виды отходов: зола от сжигания древесного топлива практически неопасная (V класс опасности), остатки и огарки стальных сварочных электродов, тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (V класс опасности), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (IV класс опасности) в нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. 

Материалами дела подтверждается, что у заявителя имеются паспорта (и (или) подтверждение классности отходов (биотестирование) на все виды отходов, которые указывает заинтересованное лицо в постановлении. В материалы дела представлен Паспорт отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов.

Наличие данных паспортов отходов на момент проведения проверки не опровергнуто Управлением, в связи с чем у суда отсутствуют основания не принимать во внимание данные доказательства, опровергающие наличие события административного правонарушения в данной части.

В рамках обеспечения государственного экологического надзора сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен отбор проб природной воды в точке № 5 р. Ортон (координаты места 55°13'15,8" с.ш. 088°48'04,3"в.д.) - выше ведения горных работ, а также в точке № 6 р. Ортон (координаты места 55°14'07,1" с.ш. 088°44'46,0 в.д.) - ниже ведения горных работ. По результатам анализа проб природной воды установлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Однако, каких-либо доказательств причастности Общества к превышению предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ Управлением не представлено. В судебных заседаниях представитель Управления также не смог указать, на чем именно основывается утверждение причинно-следственной связи между деятельностью Общества и выявленным превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ. Суд также отмечает, что само по себе содержание оспариваемого постановления от 08.08.2023 не позволяет соотнести описываемые события нарушений с конкретной вменяемой обществу статьёй КоАП РФ. 

По результатам выезда, Управлением был составлен протокол осмотра, при этом административным органом велась фотофиксация. Составленный Управлением протокол осмотра не содержит указаний на выявление при проведении выездного осмотра нарушений, которые были включены в протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Акт выездной проверки, протокол по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, как и в целом материалы дела не содержат достоверного подтверждения наличия правонарушения по отдельным эпизодам, вменяемых Обществу.

В оспариваемом постановлении отдельные вменяемые Обществу нарушения не конкретизированы, детально не описаны. Описание состава по каждому из правонарушений, приведенное в оспариваемом постановлении, является неполным и не раскрытым применительно к каждому из указанных в резолютивной части нормам КоАП РФ, фотоматериалы представлены в ограниченном количестве и не отражают их относимость к действиям Общества, не информативны, что является недопустимым и влечет неопределенность и неясность в квалификации административным органом допущенных нарушений. 

Таким образом, с учетом представленных Обществом доказательств, суд установил, что единственным доказанным административным органом нарушением считается предусмотренное статьёй 8.41 КоАП РФ в части несвоевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.3 КоАП РФ по третьему эпизоду постановления № Н-886-в от 28.07.2023, а также о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ постановления № ВТ-876-в от 08.08.2023.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность по соблюдению ч. 3 ст. 16.4 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 32 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255; п. 10 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02215ТЭ, п. 1,7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ, ст.8.41 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Должностное лицо Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора обладает полномочиями рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ, 8.41 КоАП РФ. 

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что правонарушения, совершенные ООО «ЗЭР», выявлены одним административным органом в ходе одного проверочного мероприятия - внеплановой выездной проверки в период с 05.06.2023 по 19.06.2023.

Наличие двух актов проверки, проведенной в один период времени не являются основанием полагать, что в рассматриваемом случае не подлежат применению положения статьи 4.4 КоАП РФ.

Учитывая санкции указанных статей КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ Общество должно нести административную ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 28.07.2023 №Н-886-в ООО «ЗЭР» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде 300 000 рублей штрафа.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, учитывая положения статьи 4.4 КоАП РФ, наказание обществу в данном случае подлежит назначению в пределах санкции, при применении которой административным органом назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, а именно в соответствии с частью 2 статьи 7.3  КоАП РФ по постановлению от 28.07.2023 №Н-886-в в сумме 300 000 руб., ввиду чего постановление от 08.08.2023 № ВТ-876-в подлежит отмене в полном объеме.

Кроме того, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, суд усматривает основания для снижения размера административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что Общество на момент совершения и обнаружения административного правонарушения было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отнесен к категории "микропредприятие". В этой связи на общество в полной мере распространяются правила назначения наказания, установленные статьей 4.1.2 названного Кодекса.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, арбитражный суд снижает установленный Управлением размер штрафа до 150000 руб., который также будет отвечать конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, будет способствовать недопущению избыточного использования административного принуждения, исключит карательный характер в сложившейся экономической обстановке в государстве

    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № ВТ-876-в от 08.08.2023 о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЗЭР".

Изменить постановление Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Н-886-в от 28.07.2023 о назначении административного наказания в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЗЭР" в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                             А.А. Ветошкин