АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-4942/2025

Дело № А72-10783/2024

г. Казань

09 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Желаевой М.З.,  

судей Гильмановой Э.Г., Савкиной М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хаммадиевой Г.Х.,  

при участии в судебном заседании посредством использования систем веб-конференции представителя:  

от ответчика - автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» - ФИО1 по доверенности от 25.09.2024,  

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителя:  

от истца - Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области – ФИО2 по доверенности от 02.09.2025,  

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области  

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025  

по делу № А72-10783/2024 

по исковому заявлению Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области к автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга», с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Ульяновской области, Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, о взыскании денежных средств, о расторжении соглашений от 20.09.2023 № 14, от 28.11.2023 № 17,  

УСТАНОВИЛ:

Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации «Клуб хоккея с мячом «Волга» (далее – АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга», ответчик) о взыскании субсидии в размере 23 150 000 рублей и о расторжении соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета Ульяновской области от 20.09.2023 № 14 и от 28.11.2023 № 17.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Ульяновской области, Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (далее – уполномоченный орган).  

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.12.2024 иск удовлетворен частично: с АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» в пользу Министерства взысканы денежные средства в размере 23 150 000 рублей; в остальной части иск оставлен без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоблюдением истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора.  

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, по проверке только части судебного акта, осуществил проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции по апелляционной жалобе АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» в части удовлетворения иска.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.12.2024 отменено в части удовлетворения иска о взыскании с АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» в пользу Министерства денежных средств в размере 23 150 000 рублей, в отмененной части в удовлетворении иска отказано.  

Министерство, не согласившись с принятым постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и оставить в силе решение суда первой инстанции.  

В кассационной жалобе заявитель указывает, что на дату представления спорных сведений и заключения соглашений о предоставлении субсидии у ответчика имелись неисполненные обязательства по уплате обязательных платежей, что подтверждается  

пояснениями уполномоченного органа, о чем ответчику было известно, следовательно, им нарушены условия предоставления субсидии, что является основанием для ее возврата; недействительность предоставленных ответчиком справок об отсутствии неисполненных обязательств от 13.09.2023 № 166939, от 22.11.2023 № 239135 также подтверждается пояснениями уполномоченного органа.  

Министерство в кассационной жалобе со ссылкой на статью 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также заявило ходатайство о запросе копии решения Ленинского районного суда г. Ульяновска по делу об административном правонарушении № 12-36/2025.  

Между тем, согласно абзацу 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются.  

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права, не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства,  

устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо (определение от 17.02.2015 № 274-О).  

Таким образом, установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств отнесены к полномочиям судов первой и апелляционной инстанций, тогда как суд кассационной инстанции не вправе переоценивать представленные в материалы дела доказательства, которые являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, равно как исследовать новые и (или) дополнительные доказательства по делу.  

В отзыве на кассационную жалобу АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» возражает против приведенных в ней доводов, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняли участие представители Министерства и АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга», которые дали соответствующие доводам кассационной жалобы и отзыва на нее пояснения.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.  

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского  

округа не находит правовых оснований для отмены обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ульяновской области от 03.06.2014 № 207-П утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам (далее - Правила № 207-П).  

Для участия в отборе на предоставление субсидии на 2023 год АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» 13.09.2022 и 22.11.2023 обратилось в Министерство с заявками, приложив предусмотренные Правилами № 207-П документы, в том числе справки от 13.09.2024 № 166939 и от 22.11.2023 № 239135 об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданные Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, согласно которым по состоянию на 12.09.2023 и на 21.11.2023 АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

На основании распоряжения от 18.09.2023 № 1035-р между Министерством и АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» заключено соглашение от 20.09.2023 № 14 о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в размере 19 200 000 рублей, а на основании распоряжения от 28.11.2023 № 1303-р заключено соглашение от 28.11.2023 № 17 о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в размере 14 000 000 рублей.  

Министерство перечислило АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» субсидии в общем размере 33 200 000 рублей.  

Впоследствии Министерству из открытых источников стало известно о том, что в отношении АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) по заявлению уполномоченного органа в связи с наличием задолженности по уплате обязательных платежей в размере 17,9 млн. рублей.  

По результатам анализа представленных АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» на основании запросов от 13.12.2023, от 18.12.2023 оборотно-сальдовой ведомости и бухгалтерского баланса за 2021-2022 годы Министерство пришло к выводу, что по состоянию на момент обращения с заявками для участия в отборе на предоставление субсидии в сентябре и ноябре 2023 года у АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» имелась неисполненная обязанность по уплате обязательных платежей.  

Министерство 21.03.2024 и 02.07.2024 обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области с запросами о подтверждении подлинности справок от 22.11.2023 № 239135 и от 13.09.2024 № 166939, предоставленных АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» для участия в отборе на предоставление субсидии.  

Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области направило в адрес Министерства ответы на запросы от 05.04.2024 № 09-14/22053@ и от 08.07.2024 № 09-14/42031@ о недействительности справок от 22.11.2023 № 239135 и от 13.09.2024 № 166939 и наличии у АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» неисполненной обязанности у АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» по уплате обязательных платежей по состоянию на 21.11.2023 и на 12.09.2023.  

Министерство, полагая, что АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» нарушены условия предоставления субсидии, установленные Правилами № 207-П, соглашениями от 20.09.2023 № 14, от 28.11.2023 № 17, поскольку им предоставлены недостоверные сведения при обращении с заявками для участия в отборе на предоставление субсидии, направило  

требования от 12.04.2024 и от 09.07.2024 о возврате субсидии в областной бюджет Ульяновской области в общем размере 33 200 000 рублей.  

Поскольку АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» не исполнило требования о возврате субсидии в полном объеме, платежными поручениями от 16.04.2024 № 120, от 14.06.2024 № 137 возвращена лишь часть субсидии в общем размере 10 050 000 рублей, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя иск, руководствовался положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.2, 3.5 Правил № 207-П, пунктами 4.1.5, 4.3.5 соглашений о предоставлении субсидии и исходил из того, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии, предусмотренные нормативно-правовым регулированием Ульяновской области, и условия заключенных им соглашений об их предоставлении, поскольку к заявкам для участия в отборе на предоставление субсидии ответчиком представлены недостоверные сведения об отсутствии неисполненной обязанности по уплате обязательных платежей, что является основанием для возврата полученных средств субсидии.  

Суд апелляционной инстанции, повторно разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска в обжалуемой части, исходил из недоказанности истцом представления ответчиком недостоверных сведений при обращении с заявками для участия в отборе на предоставление субсидии, поскольку справки об отсутствии у него неисполненной обязанности по уплате обязательных платежей составлены уполномоченным органом и подписаны электронной подписью его должностного лица, факт выдачи таких справок им подтвержден, при этом факт нецелевого использования ответчиком средств субсидии не установлен, равно как и факт наличия в его действиях признаков недобросовестного поведения.  

Суд кассационной инстанции считает, что указанные выводы суда апелляционной инстанции не противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и основаны на правильном применении им норм права.  

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 2, пункту 2.2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.06.2014 № 207-П утверждены Правила предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам.  

В разделе 2 Правил № 207-П предусмотрены условия и порядок проведения отбора спортивных клубов для предоставления субсидии.  

В частности, спортивный клуб, претендующий на получение субсидии, по состоянию на дату, непосредственно предшествующую дате представления в Министерство документов, должен соответствовать требованиям, в числе которых требование об отсутствии у него неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2.3 Правил № 207-П), в подтверждение чего им к заявке должны быть  

приложены справки налогового органа об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 2.2 Правил № 207-П).  

Согласно пункту 2.5 Правил № 207-П проверку спортивных клубов на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.3 Правил № 207-П, срока представления документов требованию, установленному абзацем 2 пункта 2.1 Правил № 207-П, а также комплектности представленных документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляет созданная комиссия.  

Несоответствие спортивного клуба требованиям, установленным пунктом 2.3 Правил № 207-П, является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 2.7 Правил № 207-П).  

Согласно пункту 3.1 Правил № 207-П Министерство обеспечивает соблюдение спортивными клубами условий, целей и порядка, которые установлены при предоставлении субсидий.  

В случае нарушения спортивными клубами, а равно контрагентами условий, установленных при предоставлении субсидий, или установления факта представления спортивными клубами ложных либо намеренно искаженных сведений, выявленных в том числе по результатам проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля проверок, субсидии (средства, полученные контрагентами за счет  

субсидий) подлежат возврату в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме (пункт 3.2 Правил № 207-П).  

Аналогичные условия установлены пунктами 3.2, 4.1.5 соглашений от 20.09.2023 № 14, от 28.11.2023 № 17.  

Установленная необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.  

Также согласно пункту 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.  

В обоснование заявленных требований истец сослался на представление ответчиком при обращении с заявками для участия в отборе на предоставление субсидии недостоверных сведений об отсутствии неисполненной обязанности по уплате обязательных  

платежей, а именно справок от 22.11.2023 № 239135 и от 13.09.2024 № 166939, что, по его мнению, является основанием для возврата полученных средств субсидии на основании пункта 3.2 Правил № 207-П, пункта 4.1.5 4.1.5 соглашений от 20.09.2023 № 14, от 28.11.2023 № 17.  

Между тем, как установлено судом апелляционной инстанции, доказательств искажения ответчиком сведений, изложенных в указанных справках, равно как и доказательств наличия в его действиях признаков недобросовестного поведения истцом не представлено.  

Как обоснованно указал суд апелляционной инстанции, в целях подтверждения отсутствия у него неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, ответчиком в Министерство представлены справки от 22.11.2023 № 239135 и от 13.09.2024 № 166939, выданные Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (подписаны электронной подписью должностного лица уполномоченного органа), согласно которым по состоянию на 12.09.2023 и на 21.11.2023 АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Умышленных недобросовестных действий (бездействия) ответчика по искажению сведений, изложенных в указанных справках, а также какой-либо его причастности к выдаче указанных справок, не установлено.  

Факт выдачи указанных справок и факт подписания их уполномоченным органом подтверждены.  

Как пояснял ответчик, в качестве мер социальной поддержки ему были предоставлены отсрочки уплаты обязательных платежей в 2023-2024 годы, в связи с чем задолженность у него имелась, но срок ее оплаты,  

по его мнению, не настал, поэтому выданные уполномоченным органом справки не вызвали у ответчика каких-либо сомнений.  

Судом апелляционной инстанции также учтено, что согласно общедоступным сведениям, содержащимся в информационной системе «Картотека арбитражных дел», решением от 06.02.2024 по делу № А72-15727/2023 Арбитражный суд Ульяновской области отказал в удовлетворении заявления уполномоченного органа о признании АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре отсутствующего должника и включении его требований в реестр требований кредиторов должника в размере 17 907 819,22 рублей, поскольку должником имеющаяся задолженность погашена, в подтверждение чего представлено платежное поручение от 22.12.2023 № 580 на сумму 18 053 000 рублей; впоследствии решением от 06.11.2024 по делу № А72-10966/2024 Арбитражный суд Ульяновской области также отказал в удовлетворении заявления уполномоченного органа о признании АНО «Клуб хоккея с мячом «Волга» несостоятельным (банкротом), поскольку должником имеющаяся задолженность погашена.  

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено недобросовестных действий со стороны ответчика, направленных на введение истца в заблуждение, либо злоупотребления при получении субсидии.  

Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно отмечено, что Министерство в соответствии с Правилами № 207-П не было лишено возможности самостоятельно запросить сведения у уполномоченного органа в целях осуществления проверки соответствия ответчика требованиям, установленным Правилами № 207-П, что им в рассматриваемом случае сделано не было, по результатам проверки представленных документов каких-либо замечаний к ответчику не было.  

Министерством, исходя из представленных сведений, сделан вывод о соответствии ответчика требованиям, установленным Правилами 207-П, вынесены соответствующие распоряжения, заключены соглашения, произведены выплаты субсидий.  

С учетом изложенного и принимая во внимание, что полученные ответчиком субсидии были использованы по целевому назначению, что не оспаривается сторонами (в том числе подтверждено представителями сторон по делу в судебном заседании суда кассационной инстанции), суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного истцом требования, также учитывая, что применение к ответчику такой санкции как изъятие бюджетных средств в рассматриваемом случае не будет отвечать требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.  

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.  

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов суда апелляционной инстанций, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Кассационная жалоба не содержит иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования по делу и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.  

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта в порядке статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 по делу № А72-10783/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья М.З. Желаева  

Судьи Э.Г. Гильманова 

 М.А. Савкина