АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

21 июля 2025 года                                                                         Дело №А83 – 13969/2024

Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Черницовой Л.П. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Участника ООО «Фирма Багира» ФИО1

К Совету министров Республики Крым

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

 – ООО «Фирма Багира» (ИНН 

<

***>), 

– Министерство промышленной политики Республики Крым (ОГРН 

<

***>), 

– руководитель временной администрации по управлению  ООО «Фирма Багира» ФИО2,

– Государственный совет Республики Крым,

– Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

– ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым,

О признании незаконным бездействия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО3 по доверенностям от 25.12.2023, 16.09.2024, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 10.07.2025, диплом, удостоверение;

от третьего лица 4 – ФИО5 по доверенности от 01.04.2025, диплом, удостоверение;

от иных участников процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Участник ООО Фирма Багира» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором (с учетом уточненных требований, принятых судом протокольным определением от 17.04.2025) просит суд:

-  Признать незаконными бездействие Совета Министров Республики Крым, выражающееся в том, что Совет Министров Республики Крым не принимает Распоряжение о прекращении деятельности временной администрации по управлению ООО «Фирма Багира», назначенной Распоряжением Совета министров от 15.09.2023 № 1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым»;

- Обязать Совет Министров Республики Крым принять распоряжение о прекращении деятельности временной администрации по управлению ООО «Фирма Багира».

Определением суда от 29.07.2024 года заявление принято к производству с рассмотрением заявления по общим правилам искового производства. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Фирма Багира» (ИНН 

<

***>), Министерство промышленной политики Республики Крым (ОГРН 

<

***>), руководителя временной администрации по управлению  ООО «Фирма Багира» ФИО2.

Определением от 30.09.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный совет Республики Крым; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым.

Определением от 18.11.2024 суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначил судебное разбирательство по делу.

10.07.2025 (дата обработки судом – 11.07.2025) от заявителя поступили дополнительные пояснения.

В судебное заседание, состоявшееся 14.07.2025, явились полномочные представители заявителя, заинтересованного лица, третьего лица 4, иные лица явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании 14.07.2025 года на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ, объявлена резолютивная часть решения суда.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Фирма Багира» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

15.09.2023 Советом Министров Республики Крым принято решение о выкупе имущества ООО «Фирма Багира», оформленное Распоряжением от. 15.09.2023 № 1632- р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» (далее - Распоряжение), согласно которому Совет Министров Республики Крым принял предложение Министерства промышленной политики Республики Крым о выкупе имущества для нужд Республики Крым», а также применил процедуру назначения временной администрации по управлению ООО «Фирма Багира».

Согласно п. 2 Распоряжения процедура назначения временной администрации назначается на период до завершения процедуры выкупа имущества.

20.09.2023 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым внесла запись за государственным регистрационным номером 2239100275710, в соответствии с которой действовать без доверенности от имени ООО «Фирма Багира» вправе руководитель временной администрации, назначенный Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 15.09.2023 № 1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» ФИО2.

18.12.2023 года Государственным Советом Республики Крым принято решение о включении движимого и недвижимого имущества ООО «Фирма Багира» в перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года №2085-6/14.

Данное решение оформлено Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 18.12.2023 г. № 2031-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Согласно данному Постановлению, приложение к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 г. № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» дополнено пунктами 375-450, где согласно пункту № 405 движимое и недвижимое имущество ООО «Фирма Багира» учитывается, как собственность Республики Крым.

В связи с тем, что имущество ООО «Фирма Багира» 18.12.2023 было признано собственностью Республики Крым, по мнению заявителя, действие Распоряжения о выкупе имущества ООО «Фирма Багира» для нужд Республики Крым потеряло свою актуальность. Процедура выкупа имущества для нужд Республики Крым не может быть завершена, так как имущество на основании Постановления Государственного Совета Республики Крым 18.12.2023 г. перешло в собственность Республики Крым.

Как полагает заявитель, действие Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 15.09.2023 № 1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым» в отношении ООО «Фирма Багира» должно быть отменено 18.12.2023, процедура назначения временной администрации в отношении ООО «Фирма Багира» также должна быть завершена.

Как следует из заявления, Совмин Республики Крым не отменил указанное распоряжение, и ООО «Фирма Багира», продолжает управлять назначенная в соответствии с распоряжением временная администрация под руководством ФИО2

Указанные обстоятельства послужили причиной для обращения ФИО1 в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, пояснения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны, и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленным статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, согласно разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 4 постановления Пленума от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. 

Более того, согласно пункту 17 поименованного выше постановления Пленума осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ) предусмотрено, что Госсовет Республики Крым и Совмин Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

К тому же, до 1 января 2025 года на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ).

В этой связи федеральный законодатель предоставил Республике Крым на период интеграции право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы особенности имущественных правоотношений (в том числе по отчуждению государством имущества у физических и юридических лиц).

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом, действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Учитывая иерархию нормативных правовых актов по их юридической силе во взаимосвязи со статьей 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, принятые органами государственной власти Республики Крым нормативные правовые акты, регулирующие особенности имущественных правоотношений на территории Республики Крым, подлежат преимущественному применению, в том числе по отношению к Гражданскому кодексу Российской Федерации, утвержденному федеральным законом.

В развитие вышеуказанных норм 08.08.2014 принят Закон Республики Крым №47-ЗРК «Об особенностях выкупа имущества в Республике Крым», (далее - Закон Республики Крым №47-ЗРК), который определяет механизм выкупа для нужд Республики Крым имущества, расположенного на территории Республики Крым и принадлежащего на праве собственности физическим или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Крым №47-ЗРК действие настоящего Закона распространяется на общественные отношения, связанные с выкупом имущества для нужд Республики Крым. Выкуп имущества в соответствии с настоящим Законом осуществляется в случаях, связанных: с необходимостью предотвращения угрозы жизни, здоровью населения Республики Крым; с необходимостью обеспечения функционирования объектов жизнедеятельности; с необходимостью эвакуации людей вследствие катастроф, аварий, несчастных случаев, эпидемий, эпизоотии и других чрезвычайных обстоятельств; с необходимостью его использования в качестве объекта, имеющего особую социальную, культурную и историческую ценность.

Выкуп имущества осуществляется в порядке и сроки, установленные Совмином Республики Крым, при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества. Размер возмещения устанавливается Советом министров Республики Крым на основании отчета об оценке, подготовленного субъектом оценочной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 2 Закона Республики Крым №47-ЗРК).

Согласно статьям 3 и 4 Закона Республики Крым №47-ЗРК перечень имущества, подлежащего выкупу, утверждается Совмином Республики Крым. Предложения о выкупе имущества направляются в Совмин Республики Крым исполнительными органами Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных организаций.

Абзацами 4, 5 статьи 5 Закона Республики Крым №47-ЗРК предусмотрено, что собственник выкупаемого имущества считается уведомленным со дня опубликования информации в средствах массовой информации. Для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования организаций, оказывающих влияние на жизнеобеспечение, оборону и безопасность Республики Крым, на период до завершения процедуры выкупа объекта может применяться процедура назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией.

Статьей 7 Закона Республики Крым №47-ЗРК установлено, что выкупленное имущество переходит в собственность Республики Крым. Орган управления выкупленным имуществом определяется Совмином Республики Крым.

Вышеуказанные акты относятся к действующему законодательству Республики Крым и подлежат применению на территории Республики Крым на основании статьи 9 договора от 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», статьи 23 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, предусматривающих действие на территории Республики Крым законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совмин Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совмин Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Согласно статье 84 Конституции Республики Крым Совмин Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совмин Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» определены полномочия Совмина Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым, а именно: управление и распоряжение собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым; издание в пределах своих полномочий постановлений и распоряжений по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым, в том числе земельными участками; осуществление функций и полномочий собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; принятие решений о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных пунктом 9 части 2 данной статьи.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что Конституцией Республики Крым, а также Законом Республики Крым №47-ЗРК Совмину Республики Крым предоставлены полномочия по принятию решений о выкупе имущества по предложению уполномоченных органов, по принятию решений о применении процедуры назначения временной администрации по управлению соответствующей организацией, по определению порядка и сроков осуществления выкупа имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Крым №47-ЗРК принято постановление Совмином Республики Крым от 20.09.2018 №453 «Об утверждении Порядка осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым» (далее - Порядок №453), который определяет процедуру осуществления выкупа имущества для нужд Республики Крым.

Согласно пункту 3 Порядка №453 принятие решения о выкупе имущества для нужд Республики Крым осуществляется советом по предложению исполнительных органов Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Так, Министерством промышленной политики Республики Крыма было направлено Главе Республики Крым предложение о выкупе имущества ООО «Фирма Багира» при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости.

Руководствуясь предоставленными полномочиями, 15.09.2023 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение № 1632-р/ДСП «О выкупе имущества для нужд Республики Крым», которым принято решение согласиться с предложением Министерства промышленной политики Республики Крым о выкупе имущества ООО «Фирма Багира» при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости; применить до завершения процедуры выкупа имущества процедуру назначения временной администрации по управлению обществом в составе согласно приложению 1 к распоряжению, в том числе руководителя временной администрации - ФИО2; Министерству промышленной политики Республики Крым осуществить: уведомление в установленном порядке собственников имущества о принятии решения о выкупе имущества, утверждение положений о временных администрациях по управлению обществом, совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым проведение оценки имущества, подлежащего выкупу, в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», определение перечня имущества, подлежащего выкупу, и установление размера возмещения стоимости имущества (далее - Распоряжение № 1632-р/ДСП).

Во исполнение указанного распоряжения приказом Министерства промышленной политики Республики Крыма утверждено Положение о временной администрации по управлению «Фирма Багира» (далее - Положение).

Положением предусмотрено, что временная администрация ООО «Фирма Багира» является специальным органом управления, которая выполняет функции высшего органа управления Организации. Все полномочия, предоставленные Уставом органам управления Организации, осуществляет исключительно Временная администрация с момента ее назначения в Организации.

В соответствии Положением руководитель временной администрации осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа управления Организации.

Кроме того, Положением предусмотрено право временной администрацией принимать решения, которые относятся к компетенции органов управления Организации.

В соответствии с пунктом 4 Положения деятельность Временной администрации прекращается на основании распоряжения Совета министров Республики Крым о прекращении деятельности Временной администрации.

Положение является действующим, не отменено и не признано незаконным в установленном порядке.

20.09.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о руководителе временной администрации «Фирма Багира» ФИО2 (запись ГРН 2239100275710).

Срок полномочий временной администрации «Фирма Багира» Распоряжением № 1632-р/ДСП не определен.

Таким образом, Временная администрация с 2023 года и по настоящее время является специальным органом управления, которая выполняет функции высшего органа управления «Фирма Багира». Доводы заявителя об обратном несостоятельны.

Доводы Заявителя о том, что управление ООО «Фирма Багира» временной администрацией, назначенной Советом министров Республики Крым в отсутствие процедуры выкупа имущества, является незаконным и нарушает права единственного участника ООО «Фирма Багира» на управление обществом, суд признает необоснованными, поскольку процедура выкупа не была завершена, так как принято Постановление Государственного Совета Республики Крым от 18.12.2023 № 2031-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» (далее - Постановление № 2085), согласно которому движимое и недвижимое имущество ООО «Фирма Багира» учтено, как собственность Республики Крым.

Кроме того, согласно пункту 1.1 Постановления № 2085 до завершения процедуры инвентаризации и закрепления имущества, которое признается собственностью Республики Крым согласно Приложению к настоящему постановлению, Совет министров Республики Крым имеет право вводить временную администрацию с определением ее полномочий по управлению предприятием, обществом или его филиалом в случаях, если введение временной администрации необходимо для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования объектов, право собственности на которые признано за Республикой Крым, с целью недопущения возникновения дестабилизационных ситуаций при эксплуатации данных объектов.

В этой связи, оснований для прекращения деятельности Временной администрации по управлению «Фирма Багира» и, соответственно, принятия Советом министров Республики Крым распоряжения об отмене Распоряжении № 1632-р/ДСП, в настоящее время не имеется, следовательно, довод Заявителя о том, что в рассматриваемом случае Советом министров Республики Крым допущено бездействие в части непринятия мер по отмене Распоряжении № 1632-р/ДСП не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Отсутствие предполагаемого Заявителем результата, в виде принятого Советом министров Республики Крым акта о прекращения деятельности Временной администрации по управлению ООО «Фирма Багира» вопреки доводам Заявителя, само по себе о наличии бездействия со стороны Совета министров Республики Крым не свидетельствует, поскольку Распоряжением № 1632-р/ДСП не определен срок полномочий временной администрации «Фирма Багира», а также не установлен пресекательный срок на осуществление Министерством промышленной политики Республики Крым и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым мероприятий, связанных с проведением оценки имущества, подлежащего выкупу, а также определением перечня имущества, подлежащего выкупу, и установлением размера возмещения стоимости имущества.

Каких-либо иных доказательств Заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

При этом, в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) госоргана недействительными (незаконными), необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательская, как и любая экономическая деятельность, это не действие, а процесс, который осуществляется на протяжении какого-либо периода. Систематичность является одним из основных признаков предпринимательской деятельности, а главным критерием систематичности служит регулярность прибыли за определенный отчетный период. Понятие прибыли дано в статье 247 Налогового кодекса Российской Федерации и значение имеет не только фактическое получение прибыли, но и направленность на ее систематическое получение.

При этом в материалах дела также отсутствуют какие - либо доказательства того, что обжалуемое бездействие препятствует осуществлению Заявителю предпринимательской или иной экономической деятельности на территории Российской Федерации.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон № 14-ФЗ) обществом с ограниченной ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей в уставном капитале общества.

В соответствии со статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным па доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе деятельности, принадлежит на праве собственности хозяйственному товариществу или обществу.

Частью 3 статьи 213 ГК РФ предусмотрено, что коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

При этом права участника общества предусмотрены нормами Федерального закона № 14-ФЗ, а также ГК РФ, среди которых, в том числе: обжалование решений органов управления, влекущих гражданско-правовые последствия, в установленных случаях и порядке; обращение в суд от имени общества с требованиями о возмещении убытков, причиненных обществу действиями директора, членов коллегиального органа управления, членов коллегиального исполнительного органа, а также участников общества и иных лиц, имеющих право давать обществу обязательные указания и об оспаривании сделок, совершенных обществом в нарушение ограничений, предусмотренных уставом и (или) действующим законодательством, а также требовать применения последствий их недействительности или применения последствий недействительности ничтожных сделок.

Принимая во внимание вышеизложенное нормы, следует вывод о том, что поскольку в соответствии со статьями 66 и 213 ГК РФ собственником имущества, созданного за счет вкладов учредителей (участников) хозяйственных обществ, а также произведенного и приобретенного хозяйственными обществами в процессе их деятельности, является общество, а участники в силу статьи 48 ГК РФ имеют лишь обязательственные права в отношении таких юридических лиц, изменение исполнительного органа общества (назначение временной администрации по управлению обществом) не может служить основанием для нарушения прав участника данного общества.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что бездействия, которое бы требовало судебного пресечения, в рассматриваемом случае  судом не усматривается, основания для удовлетворения завяленных требований отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины, в порядке ст. 110 АПК, возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления участника ООО «Фирма Багира» ФИО1 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                       А.Г. Колосова