Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-23775/2019

4 февраля  2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 4 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-23775/2019 по заявлению департамента государственной и гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  к Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным представления № 33 от 07.10.2019, при участии в деле заинтересованного лица - автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления»,

при участии представителей сторон:

от заявителя -   ФИО2, доверенность № 7 от 17.10.2019, ФИО3, паспорт, распоряжение от 04.02.2016 № 13-ргк,

от ответчика – Зима Р.Г., доверенность № 2 от 17.01.2020, ФИО4, доверенность № 1 от 17.01.2020,

от заинтересованного лица– не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

департамент государственной и гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Счетная палата) о признании недействительным представления № 33 от 07.10.2019.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено автономное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Региональный институт управления» (далее - Учреждение).

Определением суда 19.12.2019 предварительное судебное заседание назначено на 22.01.2020 на 11 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 22.01.2020 на 11 часов 05 минут.

Счетная палата в отзыве на заявление в удовлетворении заявленных  требований просит отказать, ссылаясь на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учреждение в отзыве поддерживает доводы заявителя.

От Учреждения поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии  его представителей.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей Учреждения.

От заявителя поступило ходатайство о допросе в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6, сотрудников Департамента. В судебном заседании  представитель заявителя поддержал  раннее заявленное ходатайство  о допросе в качестве  свидетеля ФИО5. Ходатайство  в части допроса в качестве  свидетеля  ФИО6 представитель заявителя не поддержал, поскольку указанное лицо принимает участие в судебном заседании в качестве представителя ответчика..

Суд,  ознакомившись  с данным  ходатайством не находит  оснований для его удовлетворения.

В силу статьи 56 АПК РФ свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела. Положениями статьи 88 АПК РФ предусмотрено, что лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя, отчество и место жительства.

Таким образом, действующим арбитражным процессуальным законодательством установлена норма права, предусматривающая вызов в суд в качестве свидетелей лиц, располагающих сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, если из представленных сторонами в суд доказательств указанные обстоятельства невозможно установить.

Между тем, таких оснований для вызова указанного заявителем свидетеля судом не усматривается, поскольку из имеющихся в материалах дела письменных доказательств и пояснений представителей сторон в судебном заседании усматриваются все необходимые для правильного рассмотрения дела обстоятельства, на которые ссылаются заявитель и ответчик.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, ссылаясь на нарушения ответчиком установленных стандартов финансового контроля, норм законодательства, регулирующего деятельность органов финансового контроля, представители Счетной палаты просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам отзыва.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 28.01.2020 до 14 часов 30 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 28.01.2020 в том же составе суда в присутствии тех же представителей заявителя и ответчика.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Счетной палатой на основании плана работы, утвержденного решением Коллегии Счетной палаты от 26.12.2018, и приказа о проведении контрольного мероприятия от 13.06.2019 №51 в период с 02.07.2019 по 12.07.2019 проведено контрольное мероприятие «Проверка формирования, финансового обеспечения и контроля за исполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также законности, результативности и эффективности использования средств бюджета Ханты -Мансийского автономного округа - Югры, предоставленных на выполнение государственных заданий и на иные цели автономному учреждению Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Региональный институт управления», подведомственному Департаменту (т.1 .

<

...>).

По результатам проведения контрольного мероприятия 23.07.2019 сопроводительным письмом № 747 Счетной палаты в адрес Департамента направлен акт от 19.07.2019 (т.1 л.д. 23, 41-54). О получении указанных документов заявителем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции Департамента, имеющийся на сопроводительном письме.

Письмом от 01.08.2019 Департамент направил в адрес Счетной палаты пояснения и замечания на акт проверки, указав среди прочих замечаний на нарушение ответчиком пунктов 3 и 5 статьи 19 Регламента Счетной палаты, утвержденного постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 420 от 17.02.2012 (далее – Регламент Счетной палаты), а именно –отсутствие подписи аудитора, проводившего проверку, на акте от 19.07.2019 (т.1, л.д. 55-64).

На Коллегии Счетной палаты 27.09.2019 был утвержден отчет о результатах упомянутого контрольного мероприятия, в котором нашли отражения ряд выявленных в отношении Департамента нарушений.

07.10.2019 письмом Счетной палаты автономного округа в адрес Департамента направлено представление № 33 с информацией о нарушениях выявленных в ходе проверки и сроках их устранения (т.1 л.д. 16-20). В указанном представлении  Департаменту предложено:

1) разработать и утвердить план мероприятий по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков, а также принятию мер по устранению их причин и условий, с указанием сроков исполнения и ответственных исполнителей;

2) обеспечить соответствие данных графика проведения курсов повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих по программам дополнительного профессионального образования на 2019 год, утвержденного приказом Департамента от 03.12.2018 № 129, данным государственного задания Учреждения;

3) обеспечить соблюдение требований Положения № 318-п, в том числе в части формирования государственных заданий  в соответствии с таблицей 1 к Положению №  318-п, размещения значения базовых нормативов затрат  на оказание государственных услуг и корректирующих коэффициентов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интеренет (www.bus.gov.ru;

4) внести изменения в установленном порядке в государственное задание на 2019 год в части исключения показателя «Организация и проведение конкурса «Лучший государственный гражданский служащий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

5) в установленном порядке рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, выявленные в ходе проверки.

Материалами дела подтверждается, что об устранении нарушений, отраженных в представлении № 33 от 07.10.2019, Департамент уведомил Счетную палату в установленные сроки.

Вместе с тем, полагая, что представление № 33 является незаконным, Департамент обратился в арбитражный суд  с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из содержания частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий:

 - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Недоказанность любого из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении требований о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Департаментом не доказано, что оспариваемое представление нарушает прав и законные интересы заявителя.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет полномочие по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет иные полномочия внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 19 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.05.2011 № 51-оз «О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее - Закон о Счетной палате), Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы автономного округа, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований автономного округа, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба автономному округу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

При этом в силу требований части 3 статьи 19 Закона о Счетной палате органы государственной власти и государственные органы автономного округа, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований автономного округа, а также проверяемые органы и организации и их должностные лица в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Порядок проведения Счетной палатой контрольного мероприятия закреплен в Регламенте Счетной палаты, утвержденного постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.02.2012 № 420.

Согласно статье 19 указанного Регламента по вопросам, указанным в рабочем плане проведения контрольного мероприятия, членами рабочей группы составляются справки, которые также подписываются руководителями или иными должностными лицами проверяемых органа, организации.

При проведении контрольного мероприятия руководитель или заместитель руководителя контрольного мероприятия на основании справок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, составляет соответствующий акт. Акт может оформляться по контрольному мероприятию в целом, или по ряду взаимосвязанных фактов, или по одному конкретному факту. В акте указываются:

1) основание проведения контрольного мероприятия;

2) предмет контрольного мероприятия;

3) объект контрольного мероприятия;

4) проверяемый период деятельности;

5) сроки проведения контрольного мероприятия;

6) краткая характеристика объекта контрольного мероприятия (в случае необходимости);

7) перечень вопросов, рассмотренных в ходе проведения контрольного мероприятия, результаты контрольных действий по каждому вопросу программы проведения контрольного мероприятия;

8) перечень актов, составленных должностными лицами Счетной палаты в случаях возникновения при проведении контрольного мероприятия ситуаций, препятствующих выполнению программы проведения контрольного мероприятия или требующих принятия конкретных мер по выявленным фактам нарушений;

9) иная информация, имеющая отношение к предмету контрольного мероприятия.

Форма акта и порядок его заполнения определяются Коллегией Счетной палаты.

Члены рабочей группы несут ответственность за факты, изложенные в справках и актах.

Акт подписывается руководителем контрольного мероприятия и членами рабочей группы либо только руководителем контрольного мероприятия и доводится до сведения руководителя проверяемых органа, организации.

Пояснения и замечания руководителей проверяемых органа, организации, представленные в течение семи рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

Пояснения и замечания руководителей проверяемых органа, организации, поступившие в Счетную палату, рассматриваются должностными лицами Счетной палаты в течение десяти рабочих дней. Ответы должностных лиц Счетной палаты на пояснения и замечания руководителей проверяемых органа, организации являются неотъемлемой частью акта контрольного мероприятия.

Внесение каких-либо изменений на основании пояснений и замечаний руководителей проверяемых органа, организации в составленные при проведении контрольных мероприятий и подписанные должностными лицами Счетной палаты акты не допускается.

В свою очередь согласно статье 20 Регламента руководитель контрольного мероприятия в срок, указанный в приказе о проведении контрольного мероприятия, составляет и вносит на рассмотрение Коллегии Счетной палаты отчет о результатах контрольного мероприятия, в котором указываются - основание проведения контрольного мероприятия; предмет контрольного мероприятия; перечень объектов контрольного мероприятия; проверяемый период деятельности; сроки проведения контрольного мероприятия; критерии оценки эффективности (при проведении аудита эффективности); краткая характеристика сферы деятельности объектов контрольного мероприятия (в случае необходимости); результаты контрольного мероприятия; сведения о представленных пояснениях и замечаниях руководителей проверяемых органа, организации по результатам контрольного мероприятия; выводы (в случае необходимости); предложения (рекомендации); приложения (в случае необходимости).

Именно отчет о результатах контрольного мероприятия вносится на рассмотрение Коллегии Счетной палаты с визой руководителя контрольного мероприятия и согласно статье 21 Регламента по результатам рассмотрения указанного отчета, составленного в том числе с учетом пояснений и замечаний руководителей проверяемого органа, организации, Коллегией Счетной  палаты принимается решение либо об утверждении отчета, либо о неутверждении отчета.

Статьей 29 Регламента Счетной палаты предусмотрено, что проект представления Счетной палаты о результатах проведенного контрольного мероприятия оформляется руководителем контрольного мероприятия и после утверждения Коллегией Счетной палаты отчета о результатах проведения контрольного мероприятия представляется на рассмотрение председателя Счетной палаты, а в случае его отсутствия - заместителя председателя Счетной палаты. На рассмотрение представляется проект представления, прошедший экспертизу в правовом подразделении аппарата Счетной палаты и согласованный с заместителем председателя Счетной палаты.

В представлении Счетной палаты указываются:

1) нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия и касающиеся компетенции проверяемых органов, организаций, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и их должностных лиц, которым направляются представления;

2) предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба автономному округу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.

Представления Счетной палаты по результатам контрольных мероприятий должны быть внесены в органы, организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и их должностным лицам в течение пяти рабочих дней со дня подписания представления. Органы, организации, указанные в пункте 1 настоящей статьи, и их должностные лица в течение одного месяца со дня получения представления Счетной палаты обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Таким образом, буквальное толкование указанных положений Регламента Счетной палаты свидетельствует о том, что в акте, составленном по итогам контрольного мероприятия, находят отражение все обстоятельства проведения контрольного мероприятия, выявленные нарушения и недостатки без учета каких-либо возражений проверяемого лица. Следовательно указанный документ (акт) является способом фиксации проведенной проверки и выявленных нарушений, но не является основанием для выдачи представления. Единственным основанием для выдачи Счетной палатой  представления является утвержденный Коллегией Счетной палаты отчет по результатам контрольных мероприятий, а не акт проверки.

Оспаривая представление № 33 от 07.10.2019, Департамент ссылается только на то обстоятельство, что представленный в его адрес акт от 19.07.2019 не подписан аудитором, проводившим проверку.

Указанный довод отклоняется судом, поскольку упомянутый акт проверки от 19.07.2019 направлен в адрес Департамента сопроводительным письмом № 747 за подписью председателя Счетной палаты, что подтверждается оттиск штампа входящей корреспонденции Департамента от 24.07.2019 на указанном сопроводительном письме (т.1, л.д. 23).

О фальсификации подписи председателя Счетной палаты заявитель при рассмотрении спора не заявил.

Более того, как следует из сопроводительного письма самого Департамента от 01.08.2019, заявителем рассмотрен акт Счетной палаты от 19.07.2019, на него представлены пояснения и замечания на 7 листах (т.1, л.д. 55).

О несоответствии содержания акта, полученного Департаментом 24.07.2019, и акта проверки, положенного в основу отчета Счетной палаты, утвержденного Коллегией Счетной палаты 27.09.2019, Департамент не заявляет, доказательств этому не представлено в материалы настоящего дела.

Таким образом, суд признает доказанным факт получения Департаментом 24.07.2019 акта Счетной палаты от 19.07.2019 по результатам проведенного в отношении Департамента контрольного мероприятия. Отсутствие подписи аудитора (руководителя контрольного мероприятия) на представленной в Департамент копии акта проверки не может служить основанием для недействительности представления, выданного по результатам рассмотрения отчета на Коллегии Счетной палаты 27.09.2019.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что процедура проведения контрольного мероприятия, установленная действующим законодательством, Счетной палатой не нарушена, право Департамента на предоставление пояснений и замечаний на акт проверки со стороны Счетной палаты также не нарушено.

Ссылка заявителя на нарушение ответчиком Стандарта внешнего государственного финансового контроля, утвержденного Коллегией Счетной палаты 27.12.2017, признается судом несостоятельной.

Согласно пункту 5.17 указанного Стандарта акт проверки подписывается  руководителем контрольного мероприятия и членами рабочей группы либо только руководителем контрольного мероприятия и представляется с проектом сопроводительного письма председателю Счетной палаты. Пунктом 5.18 указанного Стандарта определено, что акт по результатам проверки сопроводительным письмом, подписанным председателем Счетной палаты, доводится до сведения руководителя проверяемых органа, организации.

Как уже было указано ранее, в материалах дела имеются доказательства направления акта проверки от 19.07.2019 сопроводительным письмом за подписью председателя Счетной палаты в адрес Департамента и получение Департаментом указанных документов.

Таким образом, при вынесении оспариваемого Департаментом представления № 33 со стороны ответчика не допущено нарушений обязательных требований законодательства, предъявляемых к порядку выдачи представления Счетной палаты, указанное представление выдано уполномоченным органом финансового контроля в порядке, определенном Законом о Счетной палате и Регламентом Счетной палаты, на основании утвержденного на Коллегии Счетной палаты отчета по результатам контрольного мероприятия.

По существу выданного представления заявителем не приведено доводов о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта, о недоказанности отраженных в нем нарушений и недостатков.

Следовательно, заявителем по правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, что  оспариваемый ненормативный правовой акт (представление № 33) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

 Кроме того, суд приходит к выводу о том, что Департаментом не доказано и то обстоятельство, что представление № 33 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Так, при обосновании своего обращения в суд с заявленными требованиями, Департамент сослался на составление в отношении директора департамента протоколов об административных правонарушениях по статье 15.15.15 КоАП РФ, копии которых представлены в материалы дела.

Вместе с тем, указанные протоколы, предусматривающие возможность привлечения должностных лиц к  административной ответственности за нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания, не свидетельствуют о том, что права и законные интересы Департамента нарушены оспариваемым представлением. 

Судом отклоняются доводы Департамента о нарушении Счетной палатой положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), поскольку  пунктом 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ определено, что положения названного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. 

Судом отклоняются доводы Департамента об оформлении оспариваемого представления Счетной палаты с нарушением формы, предусмотренной приложением № 17 к Стандарту внешнего государственного финансового контроля, утвержденного Коллегией Счетной палаты 27.12.2017, поскольку из системного толкования пункта 6.4, абзаца 3 пункта 6.7, пункт 6.8 Стандарта представление подготавливается на основании отчета о результатах контрольного мероприятия, который рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты в соответствии с требованиями статьи 21 Регламента Счетной палаты.

Заявителем указано, что Счетная палата нарушила принципы законности и открытости при проведении контрольного мероприятия в отношении Департамента, в связи с чем, выводы и доказательства о допущенных нарушениях, выявленные Счетной палатой в ходе проверки проведенной с нарушением, не могли быть использованы для подготовки оспариваемого представления. При этом заявитель ссылается на статью 3 Регламента Счетной палаты Российской Федерации, который не распространяет свое действие на деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и регулирует вопросы деятельности Счетной палаты Российской Федерации. 

Несогласие заявителя с доводами ответчика о возможности присутствовать на заседании Коллегии Счетной палаты при рассмотрении материалов контрольного мероприятия не может служить основанием для признания конкретного представления незаконным, поскольку не входит в предмет оспаривания по настоящему делу. Регламент Счетной палаты, регулирующий порядок проведения Коллегий Счетной палаты и порядок подготовки и принятия решений по результатам контрольного мероприятия, в указанной части не признан незаконным, является действующим нормативным актом; нарушение указанного порядка при вынесении оспариваемого представления № 33 заявителем не доказано.

Ссылка заявителя на иные судебные акты не может быть принята во внимание судом, поскольку обстоятельства указанных заявителем споров не идентичны обстоятельствам настоящего дела. Так, по делу № А58-1886/2019 оспаривалось не представление контрольно-счетного органа, а распоряжение о продлении срока проведения контрольного мероприятия, по делу № А58-900/2019 был установлен факт несоставления акта по результатам контрольного мероприятия, по делу № А27-21410/2017 основанием для признания незаконным представления контрольно-счетного органа явились выводы о несвоевременном уведомлении проверяемого лица о проведении контрольного мероприятия, необоснованном приостановлении срока проведения контрольного мероприятия, выход контрольным органом за  рамки  плана проверок и  проведение проверки в отношении хозяйственной деятельности проверяемого лица, не подлежащей государственному финансовому контролю. Ни одно из упомянутых обстоятельств не указано заявителем в качестве основания для оспаривания представления Счетной палаты № 33.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным представления от 07.10.2019 № 33 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  15  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации  настоящий  судебный  акт  выполнен  в  форме  электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный  суд  Ханты-Мансийского  автономного  округа - Югры  разъясняет,  что  в соответствии  со  статьей  177  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  решение,  выполненное  в  форме  электронного  документа,  направляется лицам,  участвующим  в  деле,  посредством  его  размещения  на  официальном  сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева