АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5261/2020

город Вологда

21 мая 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года. 

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акционерного общества «Почта России», 

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, ФИО3 по доверенности от 16.01.2020,  

 

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской  области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 14.04.2020 №АП-35/3/260 и приложенных к нему материалов.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

АО «Почта России» отзыв на заявление не представило.

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание его представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей заявителя, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, должностными лицами Управления Роскомнадзора по Вологодской области на основании приказа от 26.12.2019 №130-нд в отношении АО «Почта России» проведено плановое систематическое наблюдение в целях проверки соблюдения лицензионных условий при оказании услуг почтовой связи, по результатам которого оформлен акт систематического наблюдения от 30.03.2020 №А35/3/130-нд/17, заключение о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований в области почтовой связи от 30.03.2020 №З-35/2 и ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 14.04.2020 №АП-35/3/260, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу в ходе систематического наблюдения, проведённого в 1 квартале 2020 года, Управлением 30.03.2020 установлено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока: за период с 13.01.2020 по 30.03.2020 всего учтено 596 писем, в контрольный срок поступило 162 письма (27,18%), с замедлением поступило 434 письма, выявленное количество письменной корреспонденции, поступившей в контрольные сроки, составляет менее 90%.

Административный орган при проверке пришёл к выводу о нарушении обществом пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»,  абзаца 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»,  подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, подпунктов «б», «в», «г» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257, пункта 5 раздела 20 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87. В связи с чем обратился в суд с заявлением о привлечении  АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца четвёртого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.02.2014 №16 (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 14.03.2014 №31605).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию в соответствии с этим законом. 

На основании части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования этого вида деятельности регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ).

Статья 29 Закона № 126-ФЗ устанавливает, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 (далее – Перечень), пунктом 20 включены услуги почтовой связи.

Раздел XX Перечня включает в число лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

В порядке статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон №176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». 

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьёй 16 Закона №176-ФЗ регламентировано, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 №35442) утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила №234), в силу пункта 46 которых операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (подпункт «а»); обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в»).

В пункте 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 (далее – Нормативы), определено, что Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня (подпункт «б»); между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня (подпункт «в»); между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня (подпункт «в»). Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Как усматривается из материалов дела, АО «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии №162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на срок до 11.04.2023.

Подпункт «г» пункта 4, пункт 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией №162571 предусматривают обязанности лицензиата обеспечить предоставление пользователю доставки (вручения) почтовых отправлений; оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Управлением Роскомнадзора по Вологодской области в ходе планового систематического наблюдения в период с 13.01.2020 по 30.03.2020 выявлено нарушение АО «Почта России» контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, а именно: за период с 13.01.2020 по 30.03.2020 из 596 учтенных писем (контрольных писем и корреспонденции, входящей в Управление Роскомнадзора по Вологодской области), в контрольный срок поступило 162 письма (27,18%), с нарушением контрольного срока поступило 434 письма (72,82%). 

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается оригиналами конвертов, при сопоставлении штампов на лицевой и оборотной сторонах которых усматривается нарушение сроков пересылки корреспонденции.

 Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Материалами дела: протоколом от 14.04.2020 №АП-35/3/260, заключением от 30.03.2020 №З-35/2 и приложенными к нему первичными документами, иными представленными доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях общества. 

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Из протокола об административном правонарушении от 14.04.2020 №АП-35/3/260 следует, что обществу вменено в вину несоблюдение контрольных сроков пересылки почтового отправления, что выражается в неисполнении обязанности к установленному законодательством сроку. 

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента нарушения установленного контрольного срока пересылки почтового отправления. 

Обнаружение вменяемого обществу правонарушения в результате анализа полученной в ходе проведенного систематического наблюдения информации не отменяет установленных Нормативами сроков исполнения органом почтовой связи обязанности по выемке писем из почтовых ящиков и пересылке корреспонденции в установленные сроки. Доводы заявителя в этой части судом отклоняются.

В связи с этим на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к ответственности по фактам нарушения сроков пересылки корреспонденции, совершенных обществом до 21.02.2020, в остальной части на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности не истек. 

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения АО «Почта России» возложенных на него обязанностей,  не усматривается. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В порядке статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено, материалы дела таких сведений не содержат. 

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Вологодской области от 02.12.2019 по делу №А13-21797/2019, от 19.12.2019 по делу №А13-22881/2019  АО «Почта России» привлечено к административной ответственности за однородное административное правонарушение в виде предупреждения, решениями Арбитражного суда города Москвы от 30.12.2019 по делу №А40-324935/19-121-2378, от 17.01.2020 по делу №А40-324944/19-33-2599 – к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб., Арбитражного суда Нижегородской области от 30.01.2020 №А43-52768/2019, Арбитражного суда Амурской области от 16.01.2020 по делу №А04-9359/2019 – к административной ответственности в виде штрафа в размере 32 000 руб. 

Повторное совершение однородного административного правонарушения является отягчающим ответственность обстоятельством, предусмотренным пунктом 2 части 1  статьи 4.3 КоАП РФ. 

Суд учитывает, что правонарушение носит систематический характер, влечет нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, создает препятствия в осуществлении деятельности государственных органов. 

На основании изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства вмененного административного правонарушения, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в размере тридцати восьми тысяч рублей. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

привлечь акционерное общество «Почта России» (адрес: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1197746000000; ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 38 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю. 

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области. 

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК  по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области) л/с 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 352501001, расчетный счет 

<

***> в Отделении Вологда, г.Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000026026948.

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова