АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4869/2023

25 августа 2023 г.

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2023 г. 

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комфорт Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 24.03.2023;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополь – ФИО2, по доверенности от 06.06.2023 № 33-1-14,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комфорт Сервис» (далее – заявитель, ООО «Комфорт Сервис») уточнив исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о признании недействительными пунктов 3, 6, 8-20, 22 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №1/1 от 28.02.2023 выданного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополь (далее – заинтересованное лицо, Главное управление МЧС России по г. Севастополю).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводу.

Как усматривается из материалов дела, что ООО «Комфорт Сервис» является обслуживающей организацией и осуществляет техническое обслуживание здания, расположенного в 

<

...> ЮБК, д. 20А, на основании договоров, заключенных с собственниками объектов недвижимости, расположенных по указанному адресу.

В соответствии с п. 1.3 договора оздоровительный комплекс «Мечта» - здания, строения и сооружения, по адресу: РФ, г. Севастополь, тер. Севастопольская зона ЮБК, д. 20-А, расположенные на земельных участках.

В соответствии с п. 1.4 договора здание — здание Комплекса «Мечта» (назначение: нежилое), адрес: Ф, г. Севастополь, тер. Севастопольская зона ЮБК, д. 20-А, расположенное на земельном участке.

В соответствии с п. 1.5 договора апартаменты — нежилое помещение для временного пребывания (нахождения), ограниченное внутренними поверхностями внешних стен, потолочных перекрытий и пола, а также ограждающими конструкциями здания, принадлежащее разным собственникам.

В соответствии с п. 1.6 договора места общего пользования — коридоры, туалеты, лестничные пролеты, находящиеся в здании и имеющие вспомогательное назначение для функционирования как самого зданий, так и комплекса «Мечта» в целом. Местами общего пользования также являются иные строения, сооружения вспомогательного назначения (малые архитектурные формы), дороги для проезда автотранспорта и прохода людей, места для отдыха и досуга, расположенные на территории комплекса «Мечта».

В соответствии с п. 1.7 договора инженерные сети — различного рода инженерные системы и коммуникации, обеспечивающие нормальное функционирование комплекса «Мечта», в том числе, но не исключительно: средства контроля, наружное освещение, системы пожарной сигнализации, автоматизации доступа, телекоммуникации, сети водо- и электроснабжения, отопления, трансформаторная подстанция, лифты, узлы учета и т. п., а также приспособления и механизмы, необходимые для осуществления работ по эксплуатации комплекса «Мечта» в целом.

В соответствии с п. 1.11 эксплуатационные услуги включают в себя, в том числе эксплуатацию, осуществление и/или обеспечение капитального, планово-предупредительного ремонта, текущего ремонта Здания, мест общего пользования, инженерных сетей, средств благоустройства, инфраструктуры со свободным доступом и иных объектов, необходимых для нормального функционирования комплекса «Мечта» в целом и здания в частности; техническое обслуживание инженерных элементов здания, строений и сооружений инфраструктуры мест общего пользования (в т.ч. вентиляции, дымоудаление и аварийное обслуживание); техническое обслуживание систем водоснабжения и водоотведения; техническое обслуживание систем электроснабжения; организация технического обслуживания и ремонта лифтов в здании; обеспечение надлежащего функционирования инженерных сетей комплекса «Мечта».

В соответствии с п. 3.1.1 договора стороны обязаны содержать комплекс «Мечта», включая инженерные сети и системы, места общего пользования.

В соответствии с п. 3.3 договора в обязанности управляющего, в том числе входит:

-п. 3.3.2. Содержать здание, места общего пользования, инженерные сети, объекты инфраструктуры со свободным доступом и иное имущество комплекса «Мечта», находящееся в общем пользовании, в полной исправности, в том числе их профилактическое обслуживание;

-п. 3.3.3. Содержать здание, места общего пользования, территорию комплекса «Мечта» с соблюдением действующих санитарных и эксплуатационных норм, правил пожарной безопасности;

-п. 3.3.5. Осуществлять меры, направленные на обеспечение безопасности на территории комплекса «Мечта»;

-п. 3.3.6. Обеспечивать бесперебойную работу санитарно-технического и инженерного оборудования, зданий и сооружений комплекса «Мечта»;

-п. 3.3.9. Вести соответствующую техническую документацию.

На основании решения заместителя главного государственного инспектора субъекта - заместителем начальника управления ФИО4 № 1 от 27.01.2023, с привлечением специалистов Федерального государственного экспертного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы № 93 «Испытательная пожарная лаборатория» МЧС России» в период с 13.02.2023 по 28.02.2023 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Комфорт Сервис».

28.02.2023 Главным управлением МЧС России по г. Севастополю составлен акт выездной проверки № 1, по результатам которого выявлены следующие несоответствия:

Отсутствует анализ пожарной опасности объекта защиты (подп. «а» п. 5 Правил, подп. «а» п. 3 Методики, Аналогичные требования указаны в ране действующем подп. «а» п. 3 Порядка);

Отсутствует определение частоты возникновения пожара (частоты реализации пожароопасных ситуаций) (подп. «б» п. 4 Правил, подп. «б» п. 3 Методики, Аналогичные требования указаны в ране действующем подп. «б» п. 3 Порядка);

Отсутствует построение полей опасных факторов пожара на здание (подп. «в» п. 4 Правил, подп. «в» п. 3 Методики, Аналогичные требования указаны в ране действующем подп. «в» п. 3 Порядка);

Отсутствует информация о наличии систем обеспечения пожарной безопасности зданий (подп. «г» п. 4 Правил, подп. «д» п. 3 Методики, Аналогичные требования указаны в ране действующем подп. «д» п. 3 Порядка);

Отсутствует описание объекта защиты (подп. «а» п. 6 Правил, Аналогичные требования указаны в ране действующем подп. «б» п. 7 Порядка);

Отсутствует перечень исходных данных (подп. «в» п. 5 Правил, Аналогичные требования указаны в ране действующем подп. «г» п. 7 Порядка);

Отсутствует информация о частоте воздействия ОФП, характеризующаяся наибольшей опасностью для жизни и здоровья людей, находящихся в здании (п. 5 раздела I Методики);

Отсутствует информация о проведенных расчетах величин индивидуального пожарного риска (раздел II Методики);

Отсутствует информация о группах мобильности людей, находящихся в здании (п. 10 раздела II Методики);

Отсутствует информация о площади горизонтальной проекции людей, находящихся в здании (табл. П5.1 Методики);

Расчет произведен не на здание в целом (п. 1 раздела I Методики).

По результатам проверки на объекте защиты выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

В пределах всего здания не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград (перегородок стены, перекрытия паркинга, помещений паркинга, лестничных клеток) различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР));

В пределах всего здания на противопожарных дверях отсутствуют приспособления для самозакрывания (п. 24 ППР);

На дверях лестничных клеток со 2-го по 12-й этажи каждого блока здания отсутствуют приспособления для самозакрывания (п. 24 ППР);

Запоры (замки) на дверях, ведущих на стилобат не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 ППР);

В помещении насосной станции на каждой задвижке и насосном пожарном агрегате отсутствует табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей (п. 51 ППР);

Не обеспечено ежегодное проведение испытаний эксплуатируемых сверх срока службы, установленного изготовителем, средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с целью их возможной дальнейшей эксплуатации (п. 54 ППР);

На объекте защиты не обеспечено дублирование сигналов и возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы извещения о пожаре (ч. 7 ст. 83 Технического регламента);

Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходом из них в коридор и другие помещения, не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45 (ч. 16 ст. 88 Технического регламента);

Шахты лифтом не оборудованы системой создания избыточного давления воздуха (ст. 6, ч. 17 ст. 88 Технического регламента; подп. «б» п. 7.14 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 7.13130));

Отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре при входе в лифт в паркинге здания (ч. 20 ст. 88 Технического регламента);

Отсутствует эвакуационный выход из помещений апартаментов со 2-го и последующих этажей в связи с тем, что эвакуационный путь из них ведет через коридоры с выходами из лифтовых шахт, конструкции которых не отвечают противопожарным переродам 1-го типа (ч. 3 ст. 89, п. 1 ч. 14 ст. 89 Технического регламента);

Не подтвержден предел огнестойкости не нижу требуемых пределов, установленных для строительных конструкций (перегородки, стены, перекрытия) в узлах их пересечения кабелями и другим технологическим оборудованием в пределах всего здания (ч. 4 ст. 137 Технического регламента; п. 5.2.4 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее – СП СП 2.13130));

Эвакуационные выходы, ведущие с 1-го этажа здания на лестничные клетки каждого из блоков менее 1,2 м (0,85 м) (ст.ст. 6, 89 Технического регламента; п. 4.2.19 СП 1.13130);

Отсутствуют незадымляемые лестничные клетки (ст.ст. 6, 89 Технического регламента; п. 4.4.18 СП 1.13130);

Коридор 1-го этажа здания более 60 м. не разделен противопожарными перегородками 2- типа. При этом, длина указанного разделения не должна превышать 60 м. (ст.ст. 6, 89 Технического регламента; п. 4.3.7 СП 1.13130);

Превышена допустимая площадь 1-го этажа в пределах пожарного отсека. При этом, максимальная допустимая площадь не должна превышать 2500 кв.м. (фактическая – более 7300 кв.м.) (ст.ст. 6, 89 Технического регламента; п. 6.7.1, табл. 6.9  СП 2.13130.2020);

Превышена допустимая площадь паркинга в пределах пожарного отсека. При этом максимальная допустимая площадь не должна превышать 3000 кв.м. (фактическая – 9300 кв.м.) (ст.ст. 6, 88 Технического регламента; п. 6.3.1, табл. 6.5  СП 2.13130);

К зданию не обеспечена возможность подъезда по всей его длине с двух продольных сторон (ст.ст. 6, 90 Технического регламента; п. 8.1.1 СП 4.13130.2023 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения поджара на объектах защиты (далее – СП 4.13130)»);

Отсутствует площадка для разворота пожарных автомобилей не менее чем 15×15 м. на каждые 150 м. проезда (ст.ст. 6, 90 Технического регламента; п. 8.1.11 СП 4.13130);

Отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в коридорах, холлах и паркинге здания (ст.ст. 6, 85 Технического регламента; п. 7.2 СП 7.13130.2023);

Расход воды на диктующем пожарном кране, расположенном на 9-ом этаже блока № 9 здания (пожарный шкаф ПК), при работе одного ручного пожарного ствола – 1,0 кгс/см2, составляет 2,5 л/с (1,86 л/с ) (ст.ст. 6, 86 Технического регламента; п. 7.6, табл. 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»);

На объекте защиты установлено оборудование автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установки пожаротушения, не прошедшее обязательное соответствие требованиям пожарной безопасности установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», содержащими  требования к отдельным видам продукции. (ст. 6, ч. 4 ст. 146 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

28.02.2023 заместителем начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО2 вынесено предписание № 1/1 об устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении ООО «Комфорт Сервис».

Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Главным управлением МЧС России по г. Севастополю нарушений предписано, в том числе:

п. 3 на дверях лестничных клеток со 2-го но 12-й этажи каждого блока здания отсутствуют приспособления для самозакрывания;

п. 6 Не обеспечено ежегодное проведение испытаний эксплуатируемых сверх срока службы, установленного изготовителем,средств обеспечения пожарной безопасностии пожаротушения (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) с целью их возможной дальнейшей эксплуатации;

п. 8 Дверныепроемы в ограждениях лифтовых шахт с выходам из них в коридор и другие помещения, не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45;

п.9 Шахты лифтов не оборудованы системой создания избыточного давления воздуха;

п. 10 Отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре при входе в лифт в паркинге здания;

п. 11 Отсутствует эвакуационный выход из помещений апартаментов со 2-го и последующих этажей в связи с тем, что эвакуационный путь из них ведет через коридоры с выходами из лифтовых шахт, конструкции которых не отвечают противопожарным перегородкам 1-го типа;

п. 12 Не подтвержден предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для строительных конструкций (перегородки,стены, перекрытия) в узлах их пересечения кабелями и другим технологическим оборудованием в пределах всего здания;

п. 13 Эвакуационные выходы, ведущие с 1-го этажа здания на лестничные клетки каждого из блоков менее 1,2 м (0,85 м);

п. 14 Отсутствуют незадымляемые лестничные клетки;

п. 15 Коридор 1-го этажа здания более 60 м. не разделен противопожарными перегородками 2-го типа. При этом, длина указанного разделения не должна превышать 60 м.;

п. 16 Превышенадопустимая площадь 1 -го этажа в пределах пожарного отсека. При этом, максимальная допустимая площадь не должна превышать 2500 кв.м. (Фактическая - более 7300 кв.м);

п. 17 Превышена допустимая площадь паркинга в пределах пожарного отсека. При этом, .максимальная допустимая площадь не должна превышать 3000 кв.м. (Фактическая - 9300 кв.м.);

п. 18 К зданию не обеспечена возможность подъезда по всей его дайне с двух продольных сторон;

п. 19 Отсутствует площадка для разворота пожарных автомобилей не менее чем 15x15 м. на каждые 150 м. проезда;

п. 20 Расход воды на диктующем пожарном кране, расположенном на 9-ом этаже блока № 9 здания (пожарный шкаф ПК), при работе одного ручного пожарного ствола - 1,0 кгс/см2, составляет менее 2,5 л/с (1,86 л/с);

п. 22 На объекте защиты установлено оборудование автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установки пожаротушения, не прошедшее обязательное соответствие требованиям пожарной безопасности установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии С Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции.

Не согласившись с принятыми актами в части, ООО «Комфорт Сервис» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является ГУ МЧС НО. 

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ). 

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. 

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей (ст. 6.1 Закона N 69-ФЗ). 

В пункте 6 статьи 2 Закона №294-ФЗ определено, что под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из пункта 17 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ, при осуществлении федерального государственного пожарного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В силу статьи 9 Закона №294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3). В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются, в том числе сведения о наименовании юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (часть 4). Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (часть 5). Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 7). О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения (часть 12). 

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование их правообладателя (правообладателей) (абзац пятый статьи 6.1 Закона №69-ФЗ).

Статьей 14 Закона №294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1). В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями (пункт 3 части 2). Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3). 

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

К акту проверки прилагаются, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений (часть 3 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

Исходя их части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ, предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения выдается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившим проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. 

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

В силу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. 

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Главным управлением МЧС России по г. Севастополю в пределах предоставленных ей законодательством полномочий при наличии законных оснований. Грубых нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки судом не установлено. 

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. 

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. 

Согласно пункту 33 Правил N 390 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". 

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), в соответствии с пунктом 16 которых надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией. 

Согласно пункту 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. 

Пунктом 16 Правил N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом. 

Вместе с тем, на собственников, Законом также, возложена самостоятельная обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. 

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. 

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения. 

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

Как предусмотрено частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Принятие решений о реконструкции многоквартирного дома статьей 44 ЖК РФ отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Обязанность по устранению выявленных нарушений должны нести лица, непосредственно их совершившие. 

На основании договоров, заключенных с собственниками, в обязанности ООО «Комфорт Сервис» входит эксплуатационное обслуживание здания, осуществление ремонта здания, мест общего пользования, инженерных сетей, средств благоустройства, инфраструктуры со свободным доступом и иных объектов, необходимых для нормального функционирования Комплекса «Мечта» в целом и здания в частности, а так же содержание здания, мест общего пользования, территории Комплекса «Мечта» с соблюдением действующих санитарных и эксплуатационных норм, правил пожарной безопасности.

Сферой ответственности ООО «Комфорт Сервис» является эксплуатация, плановый, аварийный ремонт существующих элементов системы пожарной безопасности Комплекса «Мечта».

Ввиду изложенного суд полагает, что Общество не может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, допущенное иными лицами, на которых возложена самостоятельная обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и, несмотря на наличие договора управления многоквартирным домом, не является лицом, в адрес которого могло быть выдано предписание об устранении выявленного нарушения планировки помещений. 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Изложенные иные доводы сторон отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела. 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить предписание Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю от 28.02.2023 №1/1 выданное обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт Сервис" в части пунктов 3, 6, 8-20, 22. 

Взыскать Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю в пользу расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья 

О.В. Минько