АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14944/2019

г. Астрахань

05 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года. 

Арбитражный суд Астраханской области  в составе судьи: Козиной Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***> ОГНИП 304300105800049) о признании недействительными соглашения №8-16-с от 21.11.2016 г. и №06-18/с от 20.06.2018 г.,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; Управление Росреестра по Астраханской области; ФИО3, Муниципальное учреждение Отдел имущественных отношений и землепользования администрации Муниципального образования Город Ахтубинск,

при участии:

от истца- ФИО4 – представитель по доверенности № 56 от 02.12.2019 года; 

от ответчика- ФИО5- представитель по доверенности б/н от 30.10.2019 года, диплом 103004 0000111 рег. номер 53024 от 03.07.2015 года,

от третьих лиц- не явились, извещены.

Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2  о признании недействительными соглашения №8-16-сот 21.11.2016 г. и №06-18/с от 20.06.2018 г.

Судом к участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; Управление Росреестра по Астраханской области; ФИО3, Муниципальное учреждение Отдел имущественных отношений и землепользования администрации Муниципального образования Город Ахтубинск.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о дате заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК Российской Федерации, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика исковые требования не признал, просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к ним. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27 июня 2017 года  в администрацию МО «Город Ахтубинск» поступило заявление ФИО6 о согласовании на основании ст. 39.29  Земельного кодекса Российской Федерации  перераспределения  земельного участка, находящегося в государственной или   муниципальной  собственности,  и земельного участка с кадастровым номером 30:01:150230:142, площадью 119  кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> – ФИО7 1 «в»  и находящегося в собственности  ФИО6

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, администрацией МО  «Город Ахтубинск» принято Постановление № 739 от 13.07.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка путем  перераспределения, расположенного по  адресному ориентиру: 

<

...> – ФИО7 1 «в» .

Согласно   постановлению  утверждена  схема  расположения  земельного участка на  кадастровом плане территории из земель  населенных пунктов площадью 149 кв.м., образован  путем  перераспределения  земельный  участков из  земель населенных пунктов площадью 149  кв.м., расположенный  по  адресному  ориентиру: 

<

...> – ФИО7 1 «в»  с видом разрешенного использования: по магазин (код 4.4) образуемому земельному  участку  присвоен адрес: Астраханская область, Ахтубинский рн., 

<

...> – ФИО7 1 «в».

Стороны 21.11.2016 года заключили соглашение № 8-16-с о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «Город Ахтубинск».

Согласно пункту 1.1 соглашения стороны  достигли соглашения о  перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером  30:01:150214:200 площадью 162 кв.м. и  земельного участка из земель  государственная собственность, на которые не разграничена, расположенного  по адресу: 

<

...> - ФИО7, площадью 153 кв.м., в результате которого образовался земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 30:01:150214:203, площадью 315 кв.м, расположенного по адресу 

<

...> – ФИО7, 1 «в» с видом разрешенного использования: под магазин (код 4.4)

Размер платы за увеличение  площади участка составил 123 174 руб. 03 коп.  (п. 2.1 соглашения).

Право собственности ФИО6  на земельный участок площадью 162 кв.м., на основании соглашения зарегистрировано 09.12.2016г. 

Также 21 сентября 2016 года  в администрацию МО «Город Ахтубинск» поступило заявление ФИО6 о согласовании на основании ст. 39.29  Земельного кодекса РФ  перераспределения  земельного участка, находящегося в государственной или   муниципальной  собственности,  и земельного участка с кадастровым номером 30:01:150230:200, площадью 162 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> – ФИО7 1 «в»  и находящегося в собственности  ФИО6

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, администрацией МО  «Город Ахтубинск» принято Постановление № 1057 от 07.10.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка путем  перераспределения, расположенного по  адресному ориентиру: 

<

...> – ФИО7 1 «в» .

20.06.2018 г. между АМО «Город Ахтубинск» и ФИО6 заключено соглашение №06-18/с о перераспределении земель или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории МО «Город Ахтубинск».

В соответствии с п.2.1 соглашения №06-18/с, размер платы за увеличение площади участка в результате его перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена, составила 123 174 руб. 03 коп.

Право собственности ФИО6  на земельный участок площадью 315 кв.м., на основании соглашения зарегистрировано 01.09.2018г. 

Федеральной антимонопольной службой по Астраханской области вынесены решения по делу №030/01 /16-108 /2019 от  09.07.2019г. и №030/01/16-105/2019 от 09.07.2019 г.

Вышеуказанными решениями администрация МО «Город Ахтубинск»  и  ИП ФИО6 признаны нарушившими  ст. 16 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции». Администрации и ИП ФИО6  выдано предписание  о прекращении соглашения, нарушающего  антимонопольное  законодательство, и о совершении  действий, направленных  на  обеспечение  конкуренции, путем возврата  в государственную  собственность земельного участка из  земель, государственная собственность на  которые не разграничена, расположенного  по адресу: 

<

...> – ФИО7, площадью 43 кв.м. и 153 кв.м. , переданного в собственность  ФИО6 на основании соглашений № 8-16-с от 21.11.2016 г. и №06-18/с от 01.12.2019 г. 

Согласно доводам искового заявления, соглашения № 8-16-с  от 21.11.2016 г. и №06-18/с от 20.06.2018 г. о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «Город Ахтубинск» были заключены при отсутствии случаев, установленных  ст. 39.28 ЗК Российской Федерации, в связи с чем,  данные сделки  являются недействительными ввиду нарушения закона. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доводы истца, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из сделок, под которыми статьей 153 названного Кодекса понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно доводам истца основания, предусмотренные ст. 39.28 ЗК Российской Федерации, для заключения соглашения о  перераспределении земель или земельных участков, отсутствовали, что является основанием  для признания  недействительными соглашения № 8-16-с  от 21.11.2016 г. и №06-18/с от 20.06.2018 г.  и применения  последствий недействительности сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного  участка в безвозмездное пользование.

Согласно статьям 39.3, 39.6 ЗК Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК Российской Федерации введен единый порядок, используемый при предоставлении   земельных   участков   на   торгах   вне   зависимости   от   целей предоставления таких земельных участков.

Статьей 39.3 ЗК Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. При этом, данной статьей предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, когда перераспределение таких земель и (или) земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Таким образом, в результате заключения соглашения о перераспределении земель  и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящих в частной собственности, возможно приобретение права собственности на земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Однако ст. 39.28 ЗК Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев иоснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,находящихся в частной собственности.

Так,  в силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных   участков,   находящихся   в   частной   собственности,   допускается   в следующих случаях:

          1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целяхприведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихсяв частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных пpeдeльныx максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, и земельных участков,находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации устанавливает основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается тогда, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Материалами дела не подтверждается наличие какого-либо случая, предусмотренного пунктом 1 ст. 39.28 ЗК Российской Федерации, допускающего перераспределение земель и (или) земeльныx участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

            Таким образом, основания для заключения соглашения №  06-18/с от 20.06.2018г.   предусмотренные частью 1 статьи 39.28 ЗК Российской Федерации, и следовательно, основания для предоставления ФИО6 земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена,  без проведения торгов отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что соглашение 06-18/с от 20.06.2018г. о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «Город Ахтубинск» является недействительным.

Таким образом в силу  пункта 2 статьи 167 ГК Российской Федерации указанные денежные средства должны быть возвращены истцом   ФИО6 в качестве применения последствий недействительности сделки.

Однако, как следует из отзыва ответчика на исковое заявление на основании договора купли – продажи нежилого помещения от 16.04.2019 г. и выписки из ЕГРН, новым собственником нежилого здания и земельного участка по адресу 

<

...> – ФИО7, 1 «в» является ФИО3

При рассмотрении требования о применении последствий недействительности соглашения судом установлено, что здание и земельный участок по адресу 

<

...> – ФИО7, 1 «в» проданы ИП ФИО6 по договору купли- продажи от 16.04.2019 г. ФИО3 за 950 000 рублей, в связи с чем, в рассматриваемом случае, последствия недействительности сделки не подлежат применению.

В части рассмотрения требований о признании недействительным соглашения № 8-16-с от 21.11.2016 г. представитель ответчика завил о пропуске  срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В рамках дела  Администрация МО «Город Ахтубинск» оспаривает договор купли-продажи, заключенный 21 ноября 2016 года по мотиву нарушения правил, установленных законом, при подготовке торгов и определении их предмета, а именно порядка проведения торгов, и если бы аукцион состоялся, он подлежал бы оспариванию в связи с нарушением порядка его проведения, неверным определением предмета аукциона, что  в свою очередь, влияет на его результаты.

Таким образом, несмотря на то, что соглашение от 21.11.2016 года заключен в связи с проведением соответствующих процедур по подготовке торгов и признанием их несостоявшимися, он также подлежит оценке в качестве оспоримой сделки, которая может быть признана недействительной судом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. 

Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения  насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Спорное соглашение №8-16-с заключено 21.11.2016 г. 

С претензией к ответчику истец обратился 31.10.2019, с иском в суд  16.12.2019, то есть за пределами срока исковой давности, что в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

При предъявлении иска истцом были заявлены также требования об обязании ответчика произвести раздел земельного участка, аннулировании записи о регистрации  права и   признании  права собственности как самостоятельные требования. 

Истец заявил отказ от указанных требований.    

В соответствии с частью  2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец  вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

   Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска, и отказ от иска принят судом, арбитражный суд прекращает производство по делу. 

 Судом частичный отказ от исковых требований принят, поэтому производство по делу в части обязания   ответчика  произвести  раздел  земельного участка, аннулирования  записи о регистрации  права  и   признании  права собственности,  подлежат прекращению.

При изготовлении полного текста определения судом установлено, что в резолютивной части решения от 28 октября 2020 года допущена опечатка.

В соответствии со статьей 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по своей инициативе (в том числе) вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. В резолютивной части решения по тексту резолютивной части пропущен абзац, а именно: «Производство по делу в части прекратить, в связи с отказом истца от иска».

Пользуясь правом, предоставленным действующим законодательством, не изменяя содержания решения, суд исправляет в решении Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2020 (резолютивная часть) допущенную опечатку.

В резолютивную часть указанного судебного акта добавить абзац: «Производство по делу в части прекратить, в связи с отказом истца от иска».

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то госпошлина  подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу в части прекратить, в связи с отказом истца от иска.

Признать недействительным соглашение № 06-18/с от 20.06.2018 г. о  перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО "Город Ахтубинск".

Взыскать с  ИП  ФИО6 государственную пошлину в размере 6 000 руб. в доход федерального бюджета.

В остальной части исковые требования Администрации МО "Город Ахтубинск" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.В. Козина