АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-14335/2018

г. Ставрополь

31 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года  Решение изготовлено в полном объеме 31 октября 2018 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного  суда: 

<

...>, заявление  

акционерного общества «Пятигорский теплоэнергетический комплекс», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН  

<

***>,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, администрация города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН  

<

***>, МУ «Управление имущественных отношений администрации  города Пятигорска», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>,  

о признании незаконным отказа в государственной регистрации от  08.05.2018 № 26/135/011/2018-928,  

при участии от общества ФИО2 по доверенности от 28.03.2018   № 10, от управления ФИО3 по доверенности от 15.10.2018 № 297, от  администрации ФИО4 по доверенности от 02.02.2018 № 6443/01, от МУ  «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска»  ФИО4 по доверенности от 15.03.2018 № 10,   

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Пятигорский теплоэнергетический комплекс»  (далее - общество, АО «ПТЭК») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского  края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее -  управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа от 08.05.2018   № 26/135/011/2018-2928 в регистрации права собственности на земельный участок  из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:33:010101:438, площадью  40 062 кв. м, расположенный по адресу: г. Пятигорск, Бештаугорское шоссе, 118; об  обязании зарегистрировать право собственности АО «ПТЭК» на указанный  земельный участок.  

Судом к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение  «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска»  (далее-муниципальное учреждение), администрация города Пятигорска (далее -  администрация).  

Управление Росреестра в отзыве на заявление сообщило, что город  Пятигорск входит в состав особо охраняемого эколого-курортного региона  Кавказских Минеральных Вод. Федеральным Законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О  внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных  территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -  Закон № 406-ФЗ) курорты исключены из состава особо охраняемых природных  территорий. Однако курорты Кавказских Минеральных Вод не утратили статуса  курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий и  подлежат особой охране. Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от  10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли таких территорий не  подлежат приватизации. Кроме этого, согласно сведениям из Единого  государственного реестра недвижимости (далее - сведения ЕГРН) на спорный  земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности  муниципального образования г. Пятигорска (запись от 27.04.2009 № 26-26- 33/013/2009-750). Указанные обстоятельства препятствуют проведению  государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок  и послужили основанием для отказа в государственной регистрации права, о чем  заявителю было направлено сообщение об отказе в государственной регистрации   № 26/135/011/2018-928 от 08.08.2018.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования в полном объеме, озвучив доводы, изложенные в заявлении.  Представитель управления Росреестра просил в удовлетворении требований  отказать. Представитель администрации и муниципального учреждения  письменных пояснений не представил, просил разрешить спор в соответствии с  действующим законодательством.  

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле  документы, оценив представленные доказательства, суд посчитал заявленные  требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела в соответствии с постановлением главы  города Пятигорска от 02.12.2004 № 4364, принятым во исполнения распоряжения  Правительства Ставропольского края от 20.10.2004 № 428-рп, распоряжения  министерства имущественных отношений от 26.10.2004 № 818, решения Думы  города Пятигорска от 12.11.2004 № 98-37/ГД принят в муниципальную  собственность города Пятигорска объект государственной собственности  Ставропольского края - государственное унитарное предприятие «Пятигорский  теплоэнергетический комплекс».  

 Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный  участок категории земель населенных пунктов общей площадью 40 062 кв.м, с  кадастровым номером 26:33:010101:0438, адрес (местонахождение) в районе  объездной дороги на г. Лермонтов, г. Пятигорск, Ставропольский край, поставлен  на кадастровый учет 09.03.2007 и имеет вид разрешенного использования - под  теплоэнергетическим комплексом.  

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края  от 21.07.2006 № 3211 земельный участок из земель поселений с кадастровым  номером 26:33:010101:0438, предоставлен предприятию на праве аренды сроком на  25 лет.  

30 мая 2008 года между администрацией (арендодатель) и предприятием  (арендатор) заключен договор аренды в отношении спорного участка,  государственная регистрация которого состоялась 20.08.2008 № 26-26-33/031/2008494.  

27 апреля 2009 года состоялась государственная регистрация права  собственности муниципального образования города-курорта Пятигорск на  земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:0438, площадью 40 032  

кв.м, расположенный по адресу: в районе объездной дороги на г. Лермонтов, город  Пятигорск, Ставропольский край, о чем в Единый государственный реестр прав  была внесена запись от 27.04.2009 № 26-26-33/013/2009-750, выдано свидетельство  26-АЕ 782669.  

 На основании постановления администрации города Пятигорска от  13.12.2010 № 5540 принято решение о приватизации муниципального унитарного  предприятия города Пятигорска Ставропольского края «Пятигорский  теплоэнергетический комплекс» (далее - предприятие), путем преобразования в  открытое акционерное общество «Пятигорский теплоэнергетический комплекс».  

 В ходе исполнения решения о приватизации было оценено имущество,  используемое в хозяйственной деятельности предприятия, за счет которого  сформирован уставной капитал общества.  

Согласно передаточному акту от 02.02.2011 № 24 обществу на баланс  передано все подлежащее приватизации имущество предприятия.  

Постановлением администрации города Пятигорска от 06.02.2017 № 444  земельному участку с кадастровым номером 26:33:010101:0438, площадью 40 032  кв.м, присвоен адрес: 

<

...>.  

Постановлением администрации города Пятигорска Ставропольского края  от 21.07.2006 № 3211 земельный участок из земель поселений с кадастровым  номером 26:33:010101:0438, предоставлен предприятию на праве аренды сроком на  25 лет.  

30 мая 2008 года между администрацией и предприятием заключен договор  аренды в отношении спорного участка, который был зарегистрирован 20.08.2008   № 26-26-33/031/2008-494.  

30 января 2018 года общество обратилось в Управление Росреестра  (межмуницпальный отдел) с заявлением о регистрации права собственности на  земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:0438.  

 К заявлению обществом были приложены следующие документы: - платежное поручение от 29.01.2018 № 41; 

-свидетельство о государственной регистрации права собственности от  27.04.2009 № 26-АЕ 782669;  

-распоряжение от 20.12.2017 № 437. 

В уведомлении от 09.02.2018 № 26/135/011/2018-928 регистратор сообщил  обществу о приостановлении государственной регистрации в связи с  непредставлением заявителем правоустанавливающих документов на  испрашиваемый земельный участок. Также было отмечено, что согласно  поступившему в адрес межмуницпального отдела ответа прокуратуры города  Пятигорска на запрос о возможности государственной регистрации права  собственности на земельные участки, расположенные в границах зон с особыми  условиями использования - было указано на невозможность приватизации в  частную собственность указанных земельных участков.  

08 мая 2018 года управление Росреестра в письме № 26/135/011/2018-928  отказало обществу в регистрации права собственности на спорный земельный  участок, в обосновании указав следующее:  

- курорты Кавказских Минеральных Вод входят в состав земель особо  охраняемых территорий и не подлежат приватизации;  

- среди представленных документов отсутствуют правоустанавливающий  документ на земельный участок;  

- согласно данным ЕГРН на земельный участок зарегистрировано право  муниципальной собственности.  

Полагая, что отказ управления Росреестра не соответствует нормам  земельного законодательства, а также нарушает права (интересы) общества как  собственника земельного участка с кадастровым номером 26:33:010101:0438, АО  «ПТЭК» обратилось в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК  РФ.  

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться  в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия)  органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно  двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту  и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201  АПК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная,  государственная, муниципальная и иные формы собственности.  

В собственности юридических лиц может находиться любое имущество, за  исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не  может принадлежать гражданам или юридическим лицам (пункт 1 статьи 213 ГК  РФ).  

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их  возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации на  основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ.  

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 218-ФЗ)  государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт  признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения  права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого  права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная  регистрация прав).  

Пунктом 6 статьи 1 Закона № 228-ФЗ установлено, что государственной  регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое  имущество и сделки с ним.  

В силу статьи 14 Закона № 228-ФЗ государственная регистрация прав  осуществляются на основании заявления, за исключением установленных  настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган  регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  земельный участок с кадастровым номером 26:33:010101:0438 расположен в городе  Пятигорске, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию  город-курорт Пятигорск (запись от 27.04.2009 № 26-26-33/013/2009-750).  

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по  упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства  санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» город Пятигорск отнесен  к курортам общесоюзного значения.  

На основании Постановления Правительства от 06.07.1992 № 462 «Об  особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских  

Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого- курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах и его  администрации, установлены границы названного региона.  

В силу Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 «О признании  курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в  Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении  положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и  Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами  федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны,  которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985  

 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов  Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».  

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О  природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»  под курортом федерального значения понимается освоенная и используемая в  лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в  установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.  

До принятия Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ курорты  входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их  категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Закона № 33-ФЗ в первоначальной  редакции). Федеральным законом от 28.12.2013 № 406-ФЗ курорты исключены из  состава особо охраняемых природных территорий. В связи с этим после принятия  данного закона на курорты не распространяется запрет на приватизацию,  установленный для земель особо охраняемых природных территорий пунктом 8  статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации  государственного и муниципального имущества» и пунктом 1 части 5 статьи 27 ЗК  РФ. Однако курорты Кавказских Минеральных Вод не утратили статус курортов и  продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 ЗК  РФ) и подлежат особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального  закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в который Законом   № 406-ФЗ внесены изменения, но они не коснулись курортов.  

Согласно пункту 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» земли таких территорий не подлежат  приватизации.  

Таким образом, с принятием Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ  не утратил силу запрет на приватизацию курортов как территорий объектов,  находящихся под особой охраной.  

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент  принятия управлением решения об отказе в предоставлении обществу в  собственность земельного участка изменились границы зон санитарной (горно- санитарной) охраны курорта г. Пятигорска и участок находится вне таких зон.  

Отнесение одного и того же участка к землям особо охраняемых  территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в  соответствии со статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса  Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться  зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются, в том  числе участки, имеющие особое природоохранное значение.  

Расположение земельного участка с кадастровым номером  26:33:010101:0438 в границах города Пятигорска, безусловно, свидетельствует о  нахождении спорного участка в границах округа санитарной (горно-санитарной)  охраны, и отнесении его к землям особо охраняемых природных территорий.  

Не влияет на изложенные выводы суда отсутствие в государственном  кадастре недвижимости сведений о границах округа санитарной (горно- санитарной) охраны вышеуказанных курортов (в настоящее время сведения обо  всех трех зонах в ГКН не включены), поскольку в силу пункта 2 статьи 1  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре  недвижимости» государственный кадастр недвижимости является  информационным ресурсом, а определение и установление границ  рассматриваемых курортов, равно как и придание им статуса курортов  нормативными правовыми актами произведено задолго до создания  государственного кадастра недвижимости.  

Более того, принадлежность земель лечебно-оздоровительных местностей  и курортов к категории земель населенных пунктов, отсутствие на местности  границ первой, второй либо третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны не  изменяют и не отменяют установленный нормативными актами статус особо  охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию.  

Бесспорных доказательств, опровергающих достоверность названных  обстоятельств, и свидетельствующих о возможности приватизации спорного  земельного участка, заявитель не представил.  

Доводы общества о наличии у него преимущественного права на  приватизацию земельного участка на основании акта приема-передачи от  11.02.2011 являются ошибочными. Одним из оснований отказа обществу в  государственной регистрации права собственности послужило отсутствие  правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, что нарушает  требования подпункта 2 пункта 4 статьи 18 Закона 218-ФЗ.  

В соответствии со статьей 27 Закона 218-ФЗ в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в  течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие  осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Федерального закона.  

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 26 Закона 218-ФЗ основанием  приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению  государственного регистратора прав является наличие противоречий между  заявленными правами и уже зарегистрированными правами.  

Судом установлено, что на спорный земельный участок ранее было  зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального  образования город-курорт Пятигорск, запись о котором по настоящее время не  погашена. Основание отказа регистрирующего органа в государственной  регистрации права собственности ввиду наличия зарегистрированного права  муниципальной собственности также судом признано обоснованным и  соответствующим закону.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный  суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таком положении, учитывая нахождение испрашиваемого земельного  участка в пределах особо охраняемой природной территории курорта города  

Пятигорска, установленные действующим законодательством ограничения в  приватизации таких земельных участков, суд приходит к выводу, что  оспариваемый отказ регистрирующего органа не противоречит действующему  законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.  

В отсутствие оснований для признания оспариваемых отказов  незаконными и для восстановления нарушенного права, суд посчитал, что  требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в  полном объеме.  

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать. 

 Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд  Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья В.Л. Карпель