Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29635/2024

30 июля 2025 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения принята 16 июля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ко-о-хо И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 426000, 

<

...>, помещ. 53) 

к краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614068, 

<

...>), Министерству транспорта Пермского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614000, 

<

...>), государственному краевому учреждению «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614068, 

<

...>), инспекции государственного технического надзора Пермского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614990, 

<

...>) 

об оспаривании действий,

третье лицо: акционерное общество «Весоизмерительная компания «Тензо-М» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 140050, Московская область, г. Люберцы, дп. Красково, ул. Вокзальная, 38),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.07.2023 № 113, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

от инспекции государственного технического надзора Пермского края – ФИО2 по доверенности от 17.01.2025 № 1, предъявлено удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования,

от Министерства транспорта Пермского края – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 44-01-16-2, предъявлено удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования,

от ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» - ФИО4 по доверенности от 09.01.2025 № 7/25, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

от краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края - ФИО5 по доверенности от 09.01.2025 № 3, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились,      

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, Министерству транспорта Пермского края, государственному краевому учреждению «Центр безопасности дорожного движения Пермского края», инспекции государственного технического надзора Пермского края  о признании незаконными действий по использованию Системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК» для измерения весовых параметров транспортных средств в автоматическом режиме и направлению полученных с использованием такого комплекса данных в органы Ространснадзора для рассмотрения дел об административном правонарушении за нарушение правил движения тяжеловесного транспортного средства. Также просит обязать Министерство транспорта Пермского края, краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края и государственное краевое учреждение «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» прекратить использование Системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК» для измерения весовых параметров транспортных средств в автоматическом режиме и направление полученных с использованием такого комплекса данных в органы Ространснадзора для рассмотрения дел об административном правонарушении за нарушение правил движения тяжеловесного транспортного средства; обязать Министерство транспорта Пермского края, краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края и государственное краевое учреждение «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» сообщить суду об исполнении решения.

В обоснование требований Общество указывает, что на маршруте следования транспорта ООО «УДС нефть» производится измерение весовых параметров на автоматических пунктах весогабаритного контроля (далее - АПВГК). Данные произведенных замеров направляются в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу и являются основанием для привлечения Общества к ответственности за превышение весовых нагрузок по статье 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что ошибка в показаниях весов получается из-за того, что они не учитывают ускорение или замедление транспорта, что особенно значимо при перевозке жидкости в незаполненных емкостях - автоцистернах. При изменении скорости груз перемещается в цистерне, соответственно вес перераспределяется, также изменяется направление центра тяжести, изменяется сама нагрузка па оси, даже вне зависимости от движения груза. Взвешивание производится с использованием Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК» (далее - СВК), изготавливаемой ЛО "Весоизмерительная компания «Тензо-М". СВК не может применяться и автоматическом режиме для взвешивания транспорта, двигающегося с ускорением или замедлениям, а также перевозящего жидкие и иные подобные движущиеся грузы и грузы со смещаемым центром тяжести. АПВГК используются без проведения обязательной проверки, сама система СВК не соответствует требованиям приказа Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 №348.

Министерство транспорта в отзыве на заявление указывает, что заявление не содержит указания какие нормы действующего законодательства нарушаются действиями Министерства и подведомственных ему государственных учреждений при использовании ими «СВК» и передаче полученных с ее помощью данных в органы Ространснадзора; правильность показаний Системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК», корректность ее работы, правомерность использования данных полученных с ее использованием, установлена вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции и не нуждается в доказывании; влияние характера движения транспортного средства (с ускорением или замедлением) на распределение нагрузки по осям, является незначительным и учтено при установлении погрешности средства измерения; действующим законодательством учтены возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.) в размере погрешности средства измерения в пользу перевозчиков; при соблюдении водителем транспортного средства Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перераспределение осевых нагрузок, превышающее установленные пределы погрешностей измерений, не происходит.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в отзыве на заявление указывает, что документов, подтверждающих, что автоцистерны не относятся к тяжеловесным транспортным средствам, а значит возможно не оформлять разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства по региональным дорогам Пермского края истцом не предоставлено; не предоставлены документы, подтверждающие, что используемые истцом массометры зарегистрированы в Государственном реестре средств измерений, а также надлежащим образом поверены; истцом не подтверждено, что работающие на автоцистернах водители, а также сами транспортные средства технически не способны двигаться равномерно с одной скоростью в месте проведения весового и габаритного контроля; учитывая отсутствие вышеуказанный информации, истец не может утверждать, что его права нарушены; о законности действий ответчиков говорят многочисленные судебные акты, предоставленные как истцом, так и ответчиком ГКУ «ЦБДД», в которых вопрос соответствия средств систем дорожной весового и габаритного контроля, используемых на АПВГК неоднократно рассматривался и ему дана надлежащая правовая оценка.

ГКУ «ЦБДД Пермского края» не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям: поверка Системы дорожного весового и габаритного контроля «СВК» подтверждает соответствие оборудования метрологическим требованиям, техническую исправность и пригодность к применению для соответствующих целей с даты поверки; система дорожная весового и габаритного контроля «СВК» утверждена в качестве средства измерения и имеет действующий сертификат;  ГКУ «ЦБДД Пермского края» своевременно организует поверку средства измерений при условии полной работоспособности оборудования; сведения о каждой метрологической поверке содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений;  весовые ограничения введены законодателем с целью повышения безопасности на автомобильных дорогах. При превышении допустимых параметров транспортных средств возникает несоблюдение условий эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры. Несоблюдение заложенных в расчет конструкций условий эксплуатации дорог приводит к нарушению безопасности дорожного движения и сокращению межремонтных сроков и сроков службы автомобильных дорог. Превышение транспортными средствами допустимых осевых нагрузок приводит к повышенному воздействию нагрузки на конструктивные слои дорожной одежды и земляного полотна, что ведет к их ускоренному износу и образованию дефектов. Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК» обеспечивает измерение нагрузки как по осям, так и по общей массе транспортного средства с любым перевозимым грузом. Ответственное лицо (грузоотправитель, перевозчик) обязано обеспечить соответствующий способ перевозки груза, при котором будет исключено в том числе превышение допустимой осевой нагрузки и (или) общей массы транспортного средства. Ни руководство по эксплуатации, ни паспорта на оборудование не содержат ограничений в части использования АПВГК при измерении жидких грузов в движении, в том числе с учетом переменной скорости движения транспортного средства. Информационное сообщение о равномерном характере движения контрольного транспортного средства не свидетельствует о таком ограничении. движение транспортного средства с ускорением или замедлением на измерительном участке при соблюдении водителем транспортного средства Правил дорожного движения не влияет на результат измерений на АПВГК, поскольку, согласно паспорту Системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК», диапазон скоростей, при которых обеспечивается точность измерений осевых нагрузок, нагрузок от группы осей составляет от 1 до 140 км/ч. в соответствии с методикой поверки систем дорожного весового и габаритного контроля, при проведении поверки АПВГК измерения параметров транспортных средств определяются по результатам проездов контрольных транспортных средств с различными скоростями. Следовательно, сертификат о поверке не может быть выдан при наличии некорректных измерений нагрузок на оси, массы, длины, ширины, высоты и межосевых расстояний контрольного транспортного средства.

Инспекция государственного технического надзора Пермского края  в представленном отзыве указывает на несогласие с заявленными требованиями.

АО «Весоизмерительная компания «Тензо-М» направлены пояснения, содержащие ответы на поставленные заявителем вопросы (л.д.63, т.2).

В судебном заседании представитель Общества доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, пояснений и доводов заявителя, на маршруте следования транспорта ООО «УДС нефть» производится измерение весовых параметров па следующих автоматических пунктах весогабаритного контроля (далее – АПВГК). В некоторых случаях фиксируются превышения допустимых нагрузок на оси и общей массы транспортных средств. Данные произведенных замеров направляются в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу и являются основанием для привлечения Общества к ответственности за превышение весовых нагрузок по статье 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагая, что СВК не может применяться и автоматическом режиме для взвешивания транспорта, двигающегося с ускорением или замедлениям, а также перевозящего жидкие и иные подобные движущиеся грузы и грузы со смещаемым центром тяжести, поскольку ошибка в показаниях весов получается из-за того, что они не учитывают ускорение или замедление транспорта, что особенно значимо при перевозке жидкости в незаполненных емкостях – автоцистернах, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения.

Из положений пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2200, следует, что тяжеловесным транспортным средством является транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

В силу пунктов 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом размещение делимого груза на транспортном средстве (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением N 2 к названным Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением N 3 к названным Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением N 1 к названным Правилам, либо масса транспортного средства и нагрузка на ось транспортного средства не превышали значений, установленных в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги, при наличии соответствующих дорожных знаков и размещении соответствующей информации на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Установленные действующим законодательством Российской Федерации ограничения в сфере движения тяжеловесных транспортных средств, а также весовой и габаритный контроль транспортных средств, при осуществлении которого соблюдение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства контролируется в соответствии с положениями части 16 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ, направлены на обеспечение сохранности автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 16.1 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ при осуществлении весового и габаритного контроля транспортного средства владелец автомобильной дороги, а в отношении автомобильной дороги, переданной в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", Государственная компания "Российские автомобильные дороги" обеспечивают информирование водителя транспортного средства с помощью технических средств организации дорожного движения о приближении к автоматическим пунктам весового и габаритного контроля транспортных средств.

Частью 16.4 указанной статьи предусмотрено, что движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств в зоне автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств осуществляется в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, который должен содержать в том числе требования к условиям движения транспортных средств и требования к обозначению зоны автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств техническими средствами организации дорожного движения.

Правила движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств в зоне автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2021 г. N 710 и предписывают, что въезды в зону автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств и выезды из зоны автоматического весового и габаритного контроля транспортных средств должны быть обозначены дорожными знаками (пункт 2).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 N 348 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - Приказ N 348).

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств (пункт 1 Приказа N 348).

Весогабаритный контроль транспортных средств на автомобильных дорогах Российской Федерации осуществляется в пунктах весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - пункты весогабаритного контроля), организуемых в соответствии с главой IV данного порядка, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 3 Приказа N 348).

Стационарные пункты весогабаритного контроля транспортных средств и автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом Правил подготовки документации по организации дорожного движения (пункт 4 Приказа N 348).

Оборудование АПВГК устанавливается на автомобильных дорогах на расстоянии не менее 100 метров перед и не менее 50 метров после участков ускорения или замедления движения (регулируемых или нерегулируемых перекрестков, специально отведенных мест для отдыха, остановок общественного транспорта, объектов сервиса, сужения или расширения дороги, примыкания полос торможения или разгона, железнодорожных переездов и иных мест), за исключением незаконных примыканий. АПВГК оборудуется программным обеспечением, позволяющим учитывать различный скоростной режим транспортного средства, в том числе при ускорении и замедлении движения транспортного средства (пункт 40 Приказа N 348).

Согласно пункту 44 Приказа № 348 средства измерений, применяемые при весогабаритном контроле, должны быть утвержденного типа и поверены. Их метрологические характеристики должны соответствовать метрологическим требованиям, указанным в перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также характеристикам, указанным в описании типа средств измерений.

При размещении оборудования, используемого при весогабаритном контроле, а также в процессе его эксплуатации, должны соблюдаться положения настоящего Порядка, а также требования, установленные в эксплуатационной документации и в описании типа средств измерений.

Участок автомобильной дороги, на котором осуществляется весогабаритный контроль, должен быть обустроен необходимыми техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, предусматривающими в том числе информирование водителя транспортного средства на расстоянии (не менее чем за 50 метров перед установленным весоизмерительным оборудованием АПВГК по пути следования транспортного средства) о приближении к АПВГК и о необходимости равномерного движения транспортного средства при проезде АПВГК (пункт 45 Приказа N 348).

На основании ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ) Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК» является специальным техническим средством, утвержденным в установленном порядке в качестве средства измерений, сведения о регистрации и о метрологической поверке которого содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.

Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК» имеет действующий сертификат об утверждении типа средств измерений № 42677-14. Данный документ, выданный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, удостоверяет, что на основании положительных результатов испытаний утвержден тип средства измерений, зарегистрирован в государственном реестре и допущен к применению на территории Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.02.2024 № 319 установленный ранее срок действия утвержденного типа средства измерения № 42677-14 продлен до 04.03.2029.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации -периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Нижегородской области», которым поверены технические средства измерения «Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-Р(М)ВС», заводские номера - 49654-М и 55501-М, аккредитовано на право поверки средств измерений в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.311315 (данные сведения являются общедоступными).

ООО «СИТИПЛАН», которым поверены технические средства измерения «Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-РВС», заводской номер - 55502 и «Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-Р(М)ВС», заводской номер 55504-М, аккредитовано на право поверки средств измерений в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.312247.

Аккредитация является официальным свидетельством компетентности лица осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Поверка специального технического средства осуществляется в соответствии с РТ-МП-562-444-2021. «ГСИ. Системы дорожного весового и габаритного контроля «СВК». Методика проверки», утвержденной ФБУ «Ростест-Москва».

Таким образом, поверка Системы дорожного весового и габаритного контроля «СВК» подтверждает соответствие оборудования метрологическим требованиям, техническую исправность и пригодность к применению для соответствующих целей с даты поверки.

Из представленных в материалы дела доказательств и сведений следует, что Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК» утверждена в качестве средства измерения и имеет действующий сертификат; ГКУ «ЦБДД Пермского края» своевременно организует поверку средства измерений при условии полной работоспособности оборудования. Сведения о каждой метрологической поверке содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. 

В тех случаях, когда фиксируется несоответствие места установки АПВГК, неисправности оборудования АПГВК, данные о выявленных нарушениях правил движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств с АПГВК в контрольно-надзорный орган не передаются до момента восстановления работоспособности оборудования, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» устанавливает допустимые габариты, массу и нагрузку на ось транспортного средства.

Аналогичные нормы установлены Правилами движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060.

Весовые ограничения введены законодателем с целью повышения безопасности на автомобильных дорогах. При превышении допустимых параметров транспортных средств возникает несоблюдение условий эксплуатации объектов дорожной инфраструктуры. Несоблюдение заложенных в расчет конструкций условий эксплуатации дорог приводит к нарушению безопасности дорожного движения и сокращению межремонтных сроков и сроков службы автомобильных дорог. Превышение транспортными средствами допустимых осевых нагрузок приводит к повышенному воздействию нагрузки на конструктивные слои дорожной одежды и земляного полотна, что ведет к их ускоренному износу и образованию дефектов.

П. 4 Приложения № 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

В соответствии с п. 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением № 1 к настоящим Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 25.04.2023 № 778-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы сельскохозяйственного потребительского   кооператива   «Молочный    край»   на   нарушение   его конституционных прав пунктом 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», приведенная норма, обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну. Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения.

Согласно п. 25 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утв. приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348, АПВГК должен обеспечивать выполнение следующих функций: измерение нагрузки на каждую ось транспортного средства; определение массы транспортного средства; определение количества осей транспортного средства; измерение межосевых расстояний транспортного средства; определение количества колес (скатности) на осях транспортногосредства; измерение габаритных параметров транспортного средства;  фотофиксация и распознавание государственного регистрационногономера транспортного средства; фотофиксация фронтального изображения транспортного средства;       фотофиксация общего вида транспортного средства (вид сбоку) в момент проезда через весоизмерительные датчики (получение обзорной фотографии транспортного средства, на которой отражены его контуры и количество осей);          измерение и передача в центр обработки данных владельца автомобильной дороги зафиксированных параметров транспортных средств посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации.

Согласно п. 8.5 рекомендательного ГОСТ 33242-2015 «Весы автоматические для взвешивания транспортных средств в движении и измерения нагрузок на оси. Метрологические и технические требования. Испытания» транспортные средства, перевозящие жидкости, должны использоваться как контрольные ТС, только если WIM-весы будут применяться для определения полной массы или нагрузок на оси и/или группы осей этих транспортных средств. Если WIM-весы не предназначены для такого использования, то на них должна быть нанесена маркировка с надписью «Не должны использоваться для взвешивания транспортных средств, перевозящих жидкости или другие материалы (вещества), у которых центр тяжести перемещается во время движения транспортного средства».

Разделом «Назначение средства измерений» описания типа средства измерений «Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК» не установлены ограничения по видам взвешиваемых грузов, следовательно, данная система предназначена для взвешивания транспортных средств, в том числе перевозящих грузы навалом, насыпью, наливом.

Из представленных в материалы дела пояснений (ответов на вопросы заявителя) производителя комплекса СВК – ООО «Тензо-М», следует, что равномерное движение ТС для обеспечения «достоверного измерения общей массы и нагрузки на оси» не является обязательным; характер движения автомобиля в момент измерения безразличен, поскольку цикл измерения не превышает нескольких десятков миллисекунд; как бы транспортное средство не двигалось - с ускорением, замедлением или равномерно - и какой бы груз оно не везло, весовые параметры будут определены «достоверно», т.е. такими, как они были в той точке пространства и в тот момент времени. Влияние ПО на метрологические характеристики учтено при их нормировании в процессе проведении испытаний с целью утверждения типа, проведенных Государственными центрами испытаний СИ (ГЦИ СИ) ФГУП «ВНИИМС» и ФБУ «Ростест-Москва». Согласно описанию типа средства измерений СВК не имеют ограничений по видам взвешиваемых грузов, а также не запрещают применения для измерения весовых параметров ТС, движущихся с неравномерной скоростью.  Измерительная часть СВК выдает лишь ряд электрических оцифровываемых сигналов, несущих информацию, кроме того, о скорости, числе скатов и осей, колесной формуле и габаритах ТС, которые посредством аттестованного программного обеспечения позволяют сравнить осевые нагрузки с нормами, установленными Правительством РФ. Выводы по результатам этого сравнения делают уже уполномоченные инстанции, использующие соответствующие статьи КоАП в рамках своих должностных обязанностей. На вопрос, учитывалась ли при определении погрешности показаний весоизмерительных приборов СВК возможность проезда с неравномерной скоростью ТС, перевозящих жидкие грузы в цистерне, производителем комплекса дан следующий ответ: да, более 7 лет назад по инициативе ФДА РОСАВТОДОР и ФКГУ РОСДОРМОНИТОРИНГ совместно с ведущими нефтяными компаниями России, предоставлявшими свои ТС с цистернами, наполненными битумом, светлыми нефтепродуктами и даже водой, проводились неоднократные серии экспериментов с равномерными и неравномерными (по скорости) проездами через СВК, подтвердившими достоверность измерений осевых нагрузок и полной массы. Торможения и разгоны выполнялись, как при полной заливке цистерн, так и при их частичном заполнении. Погрешности измерения осевой нагрузки и полной массы находились в заявленных пределах, равных ± 10% и ± 5% соответственно. Во избежание, в дальнейшем, систематических нарушений норм перевозки грузов по величине осевой нагрузки на тяговую ось седельного тягача, емкость цистерн для перевозки битума была уменьшена с 32 до 28 куб. м.

Ни руководство по эксплуатации, ни паспорта на оборудование не содержат ограничений в части использования АПВГК при измерении жидких грузов в движении, в том числе с учетом переменной скорости движения транспортного средства. Информационное сообщение о равномерном характере движения контрольного транспортного средства не свидетельствует о таком ограничении.

Также законодатель учел возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.) в размере погрешности средства измерения в пользу перевозчиков.

Влияние характера движения транспортного средства (с ускорением или замедлением) на распределение нагрузки по осям является незначительным и учтено при установлении погрешности средства измерения.

Согласно паспортам на оборудование, исходя из принципа его работы, силоприемные модули преобразуют деформацию упругих элементов, входящих в их состав тензорезисторных датчиков, возникающую под действием нагрузки от колес движущегося транспортного средства, в аналоговый электрический сигнал, изменяющийся пропорционально приложенной нагрузке. Аналоговый электрический сигнал преобразуется и обрабатывается аналого-цифровым преобразователем, расположенным в шкафу с электронной частью СВК. Силоприемные модули позволяют определить нагрузку на оси транспортного средства, расстояние между ними и их количество. Диапазон скоростей, при которых обеспечивается точность измерений осевых нагрузок, нагрузок от группы осей составляет от 1 до 140 км/ч, при этом пределы допускаемой абсолютной погрешности измерений скорости движения транспортного средства составляет ± 1 км/ч.

Кроме того, письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.12.2023 № Д2/38347-ИС в ответ на обращение группы транспортных и производственных предприятий Пермского края по вопросу правил взвешивания транспортных средств, перевозящих делимые грузы, сообщается, что по результатам проведенных Минтрансом России, Росавтодором и подведомственными ему учреждениями с привлечением перевозчиков и общественных организаций на АПВГК экспериментов подтверждено, что в результате движения транспортных средств, в том числе перевозящих делимые грузы (сыпучие и наливные), при соблюдении водителем транспортного средства Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перераспределение осевых нагрузок, превышающее установленные пределы погрешностей измерений, не происходит (л.д.121, т.1).

Таким образом, Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК» обеспечивает измерение нагрузки как по осям, так и по общей массе транспортного средства с любым перевозимым грузом. Иного заявителем не доказано и из материалов дела не следует.

В то время как ответственное лицо (грузоотправитель, перевозчик) обязано обеспечить соответствующий способ перевозки груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимой осевой нагрузки и (или) общей массы транспортного средства.

Несогласие Заявителя с формулировкой п. 45 Порядка в части, устанавливающей обязанность водителей при проезде АПВГК двигаться с равномерной скоростью, было предметом рассмотрения Верховного суда РФ. Решением от 29.03.2023 по делу № АКПИ23-91 Верховный суд РФ отказал Заявителю в удовлетворении заявления о признании недействующим в данной части п. 45 Порядка.

В соответствии с указанным решением Верховного суда РФ, п. 45 Порядка каких-либо обязанностей на водителей транспортных средств не возлагает, а устанавливает требования к обустройству участка автомобильной дороги, на котором осуществляется весогабаритный контроль, владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами необходимыми техническими средствами организации дорожного движения, предусматривающими, в частности, заблаговременное информирование водителей транспортных средств о приближении к АПВГК и необходимости равномерного движения транспортного средства, обусловленного обеспечением поддержания эксплуатационных свойств и безопасного использования автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, безопасности дорожного движения и снижения риска дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, движение транспортного средства с ускорением или замедлением на измерительном участке при соблюдении водителем транспортного средства Правил дорожного движения не влияет на результат измерений на АПВГК, поскольку, согласно паспорту Системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК», диапазон скоростей, при которых обеспечивается точность измерений осевых нагрузок, нагрузок от группы осей составляет от 1 до 140 км/ч.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления. 

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии со статьей 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Поскольку оспариваемые заявителем действия относятся к регулированию действий органов исполнительной власти в пределах полномочий, предоставленных законом, то само исполнение данных обязанностей для реализации публичных целей каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушает. 

Действия заинтересованных лиц по использованию Системы дорожной весового и габаритного контроля «СВК» для измерения весовых параметров транспортных средств в автоматическом режиме и направлению полученных с использованием такого комплекса данных в органы Ространснадзора для рассмотрения дел об административном правонарушении за нарушение правил движения тяжеловесного транспортного средства,  призваны обеспечить соблюдение установленного Федеральным законом N 257-ФЗ запрета осуществления движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П). 

Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и придорожных полос) (пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства или тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения, для чего необходимо согласование в установленном порядке маршрута такого транспортного средства, а также возмещение причиненного тяжеловесным транспортным средством вреда его владельцем (части 1, 2 и 6 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 N 5-П).

В настоящем же споре требования заявителя фактически направлены на ограничение исполнения государственными органами возложенных на них обязанностей, носящих публичный характер.

Заявитель в порядке реализации права на судебную защиту вправе оспаривать действия, бездействия, акты органов публичной власти при наличии имевших место конкретных фактов нарушения прав и законных интересов, а не основывать требования на доводах о лишь возможных (предполагаемых) нарушениях его прав. В спорной ситуации вопреки доводам заявителя он может реализовать право на защиту от необоснованно вмененных, по его мнению, нарушений в рамках рассмотрения конкретных дел об административных правонарушениях. 

Следует отметить, что изложенные в настоящем деле доводы уже были предметом рассмотрения судов общей юрисдикции при обжаловании постановлений Ространснадзора о привлечении ООО «УДС нефть» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных положениями статьи ст. 12.21.1 КоАП РФ (решение Пермского краевого суда от 27.11.2024 по делу № 72-1565/2024, решение Пермского краевого суда от 06.08.2024 по делу № 72-1192/2024 и др.). По результатам рассмотрения указанных жалоб, доводы ООО «УДС нефть» о нарушении порядка взвешивания транспортного средства с жидким грузом, а также транспортного средства, двигающегося с переменной скоростью, судами исследованы и  отклонены.

Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства и учитывая приведенные позиции Конституционного и Верховного судов Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия заинтересованных лиц направлены на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог и сами по себе прав заявителя не нарушают, вследствие чего не подлежат признанию незаконными.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, относятся на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «УДС Нефть» оставить без удовлетворения.     

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

       Судья                                                                           Т.Ю. Плотникова