ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-36224/2022

10 августа 2023 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2023.

Полный текст постановления изготовлен 10.08.2023.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А., 

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявление публичного акционерного общества «Павловский автобус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1,

 

при участии в судебном заседании представителей:

публичного акционерного общества «Павловский автобус» -ФИО2 по доверенности от 13.03.2023 №8 сроком действия до 31.01.2026, диплом о высшем юридическом образовании представлен,

 

и установил:

 

публичное акционерное общество «Павловский автобус» (далее - ПАО «Павловский автобус», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением  о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление, уполномоченный орган) от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Одновременно заявитель просил суд обязать Управление устранить допущенные нарушения своих прав и законных интересов путем постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на помещения, указанные в заявлении Общества от 19.08.2022 №MFC-0283/2022-7923-1 и образованные в результате выделения из состава здания пожарного депо с кадастровым номером 52:33:0000027:163, находящегося по адресу: 

<

...>.

Решением от 22.03.2023 Арбитражный суд Нижегородской области признал незаконным решение Управления от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 и обязал Управление в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Павловский автобус» путем постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на помещения, указанные в заявлении. Кроме того, суд взыскал с Управления в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.  

В апелляционной жалобе указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Управление настаивает на том, что оспариваемое решение регистрирующего органа основано на нормах закона и принято в пределах компетенции, предоставленной Законом о регистрации, и не нарушает права и законные интересы ПАО «Павловский автобус», поскольку при обращении в регистрирующий орган Общество не представило документы, подтверждающие возникновение у него права собственности на объекты недвижимости. 

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просило оставить его без изменения.

Первый арбитражный апелляционный суд, установив в процессе рассмотрения апелляционной жалобы наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», определением от 29.06.2023 перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. 

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. 

В соответствии со статьей 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом. 

Исходя из смысла статей 1, 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации применение избранного заявителем способа защиты гражданских прав не должно влечь нарушения прав и интересов третьих лиц.

Апелляционный суд установил, что в нежилом здании по адресу: 

<

...>, на основании договоров аренды от 01.11.2018 № ДА04/0368/021/18, № ДА04/0411/021/18, № ДА04/0408/021/18, от 30.01.2019 № ДА04/0024/021/19  в служебных жилых помещениях №№ 2, 5, 5а и б/н,  находящихся на втором и третьем этаже, зарегистрированы и проживают ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14. 

Кроме того, квартира по адресу: 

<

...>, принадлежащая ФИО15, изначально находилась в собственности Павловского муниципального района Нижегородской области. 

При этих обстоятельствах в целях всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для дела, правильного разрешения спора и соблюдения прав и законных интересов физических лиц суду первой инстанции следовало привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом  и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Не привлечение вышеуказанных лиц к участию в деле лишило их процессуальной возможности дать арбитражному суду пояснения, представить соответствующие доказательства, а также не позволило полно, всесторонне и объективно исследовать обстоятельства, имеющие значение для дела, и дать им надлежащую правовую оценку.

В предварительном судебном заседании представитель Общества  поддержал изначально заявленные требования в полном объеме.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, явку представителей не обеспечили.

Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в отзывах на заявление Общества указывают, что постановка на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на квартиры за Обществом возможны только на основании документов, подтверждающих возникновение у него права собственности на указанные помещения, так как в ином случае будут нарушены права и законные интересы граждан, зарегистрированных и фактически проживающих в данных жилых помещениях. 

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания,  не явились в судебное заседание.

 Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ходатайствуют о рассмотрении дела без участия своих представителей.

В соответствии со статьей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия у лиц, участвующих в деле, возражений относительно рассмотрения дела по существу, принял решение о готовности дела к рассмотрению, завершении предварительного судебного заседания и о переходе к рассмотрению дела по существу в основное судебное заседание.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Уполномоченный орган и третьи лица, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 25.12.1990 №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» государственное предприятие Производственное объединение «Павловский автобус» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Павловский автобус» и зарегистрировано на основании распоряжения главы администрации города Павлово от 09.12.1992 №650.

Приватизация государственного предприятия Производственного объединения «Павловский автобус» осуществлялась на основании Плана приватизации государственного предприятия Производственного объединения «Павловский автобус», утвержденного председателем Комитета по управлению государственным имуществом России ФИО16 и зарегистрированного в Департаменте финансов администрации Нижегородской области 16.12.1992 за №1122430-1П-237.

На основании Плана приватизации, акта оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992, перечня основных средств, находившихся на балансе предприятия по состоянию на 01.07.1992 (на дату определения уставного капитала при его приватизации в уставной капитал акционерное общество открытого типа "Павловский автобус"), последнему передано нежилое здание - Пожарное депо (гараж на 4 машины и административный корпус), 1978 года ввода в эксплуатацию, инвентарный номер 3870, порядковый номер 75.

Таким образом, нежилое здание пожарного депо (гараж на 4 машины и административный корпус) является собственностью заявителя с декабря 1992 года. 

В 1996 году в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» решением администрации Павловского района Нижегородской области от 06.05.1996 №136-к акционерное общество открытого типа «Павловский автобус» перерегистрировано в открытое акционерное общество «Павловский автобус».

В 2016 году в целях приведения наименования общества в соответствии с требованиями главы 4 Гражданского кодекса РФ на основании решения годового общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Павловский автобус» от 20.06.2016 наименование общества было изменено на публичное акционерное общество «Павловский автобус».

На основании распоряжения администрации Павловского района Нижегородской области от 19.11.2003 №1007.1 «О присвоении точного почтового адреса» зданию пожарного депо был присвоен почтовый адрес: 

<

...>.

Государственная регистрация прав на вышеназванное здание пожарного депо заявителем не проводилась, поскольку согласно пункту 1 статьи 69 Закона №218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

В 2011 году на основании распоряжения администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от 28.02.2011 №3555 заявителю передан в собственность земельный участок, на котором располагается пожарное депо. 

Право собственности заявителя на данный земельный участок с кадастровым номером 52:33:0000027:28 зарегистрировано в ЕГРН 22.02.2012.

В 2018 году при рассмотрении в Павловском городском суде Нижегородской области дела №2-1164/2018 Обществу  стало известно, что в ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном объекте недвижимости -здании пожарного депо с кадастровым номером 52:33:0000027:163, площадь                  1540,2 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...> (дата постановки на кадастровый учет -30.03.2010), в котором находятся следующие помещения: пожарное депо (гараж на 4 машины и административный корпус) с кадастровым номером 52:33:0000027:883, площадью 925,8 кв.м, этаж №1,назначение - нежилое; помещение с кадастровым номером 52:33:0000027:884, площадью 42,4 кв.м, этаж №2, назначение -нежилое; квартира с кадастровым номером 52:33:0000027:205, площадью 29,4 кв.м, этаж №3, назначение -жилое.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 52:33:0000027:163, 52:33:0000027:883, 52:33:0000027:884 в ЕГРН не осуществлялась.

На объект недвижимости с кадастровым номером 52:33:0000027:205 в 2010 году была проведена регистрация права собственности Павловского муниципального района Нижегородской области, а 12.07.2010 на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 22.07.2010 №9206, заключенного между администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области и ФИО17 осуществлена регистрация перехода права собственности к ФИО17

Общество обратилось в Павловский городской суд Нижегородской области с заявлением о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО17 на объект недвижимости с кадастровым номером 52:33:0000027:205, недействительными договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 22.07.2010 №920, заключенного между администрацией Павловского муниципального района Нижегородской области и ФИО17, договора социального найма жилого помещения от 18.12.2009 №4850, заключенного между унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационное управление» и ФИО17, выписки из Реестра муниципальной собственности и исключении из ЕГРН сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 52:33:0000027:163, 52:33:0000027:883, 52:33:0000027:884, 52:33:0000027:205.

Вступившим в законную силу решением Павловского городского суда Нижегородской области от 22.04.2019 по делу №2-70/2019 Обществу отказано в удовлетворении заявления.

Указанным судебным актом установлено, что в соответствии с планом БТИ 1979 года и техническим паспортом от 15.01.1979 на втором и третьем этажах здания пожарного депо имелись квартиры, что ФИО17 на законных основаниях приобрела право собственности на квартиру с кадастровым номером 52:33:0000027:205, площадью 29,4 кв.м по адресу: Нижегородская обл., г.Павлово, ул.1-я Северная, д.35, кв.8.

В целях регистрации права собственности на оставшиеся помещения заявитель принял решение от 29.11.2021 №887/001 о разделении помещений общей площадью 1510,80 кв.м.(1540,20 кв.м -29,4 кв.м), находящихся в здании пожарного депо, на:

помещение №1, пожарное депо (гараж на 4 машины и административный корпус), кадастровый номер 52:33:0000027:883, общая площадь 925,80 кв.м., назначение -нежилое;

-помещение №2, кадастровый номер 52:33:0000027:884, общая площадь 42,40 кв.м, назначение -нежилое;

-помещение №3, общая площадь 464,60 кв.м, назначение -нежилое; 

-помещение №4, общая площадь 78,00 кв.м, назначение -нежилое.

Помещение №1 и помещение №2 были поставлены на государственный кадастровый учет 14.06.2018 (до даты принятия заявителем решения о разделении) на основании данных, полученных от КП НО «Нижтехинвентаризация» Павловское отделение и им были присвоены кадастровые номера 52:33:0000027:883и52:33:0000027:884, что подтверждается выписками из ЕГРН от 10.11.2022 №КУВИ-001/2022-19704424, от 10.11.2022 №КУВИ-001/2022-197046623. 

Помещение №3 и помещение №4 на дату принятия решения о разделении на государственный кадастровый учет поставлены не были.

13.12.2021 заявитель обратился в Управление с заявлениями №MFC-0283/2021-13044-1, №MFC-0283/2021-13044-2 о государственной регистрации прав на стоящие на государственном кадастровом учете помещение №1 с кадастровым номером 52:33:0000027:883 и помещение №2 с кадастровым номером 52:33:0000027:884. 

21.12.2021 регистрирующий орган принял решение о приостановлении государственной регистрации прав на названные помещения в связи с отсутствием в ЕГРН сведений об указанных в решении о разделении помещениях№3 и №4, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 41 Закона №218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости, о чем заявителю направлены уведомления №КУВД-001/2021-53210004/1, №КУВД-001/2021-53210005/2.

Поскольку образуемые заявителем в результате раздела помещение №3 и помещение №4 не отвечали требованиям обособленности и изолированности, указанным в статье 141.4. Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 34 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, письме Минэкономразвития России от 24.02.2014 №Д23и-501В, в целях устранения причины приостановления государственной регистрации прав заявитель отменил принятое им решение от 29.11.2021 №887/001 о разделении оставшихся в его собственности помещений в здании пожарного депо на четыре части и принял новое решение от 22.06.2022 №635/001 о выделении оставшихся помещений в здании пожарного депо путем образования тринадцати помещений в соответствии с техническим паспортом на нежилое здание от 14.05.2018, подготовленным КП НО «Нижтехинвентаризация», которым установлено наличие в здании мест общего пользования, нежилых помещений (подсобных помещений, складов, тамбуров, раздевалок, санузлов, актового зала, спортивного зала, гаража и пр.), служебных помещений (помещения №П2-№П9, №П11):-помещение №1, общая площадь 925,80 кв.м., 1 этаж, назначение -нежилое; -помещение №2, общая площадь 47,00 кв.м., 2 этаж, назначение -жилое; -помещение №3, общая площадь 48,20 кв.м, 2 этаж, назначение -жилое; -помещение №4, общая площадь 39,10 кв.м, 2 этаж, назначение -жилое; -помещение №5, общая площадь 29,50 кв.м, 2 этаж, назначение -жилое; -помещение №6, общая площадь 96,50 кв.м, 3 этаж, назначение -жилое; -помещение №7, общая площадь 49,60 кв.м, 3 этаж, назначение -жилое; -помещение №8, общая площадь 39,30 кв.м, 3 этаж, назначение -жилое; -помещение №9, общая площадь 62,90 кв.м, 2 этаж, назначение -жилое; -помещение №10, общая площадь 42,40 кв.м, 2 этаж, назначение -нежилое; -помещение №11, общая площадь 52,50 кв.м, 3 этаж, назначение -жилое;- помещение №12, общая площадь 40,00 кв.м, 1,2,3 этажи, назначение -нежилое; -помещение №13, общая площадь 38,00 кв.м, 1,2,3 этажи, назначение -нежилое.

Помещение №1 и помещение №10 поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 52:33:0000027:883 и 52:33:0000027:884.

19.08.2022 ПАО «Павловский автобус» обратилось в регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении помещений, расположенных по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный район, городское поселение 

<

...>, а именно:

-   помещение П3, площадь 48,2 кв.м, назначение: жилое помещение;

-   помещение П4, площадь 39,1 кв.м, назначение: жилое помещение;

-   помещение П5, площадь 29,5 кв.м, назначение: жилое помещение;

-   помещение П6, площадь 96,5 кв.м, назначение: жилое помещение;

-   помещение П7, площадь 49,6 кв.м, назначение: жилое помещение;

-   помещение П2, площадь 47,0 кв.м, назначение: жилое помещение;

-   помещение П8, площадь 39,3 кв.м, назначение: жилое помещение;

-   помещение П9, площадь 62,8 кв.м, назначение: жилое помещение;

-   помещение П11, площадь 52,5 кв.м, назначение: жилое помещение;

-помещение П12, площадь 40,0 кв.м, назначение: нежилое помещение;

-помещение П13, площадь 38,0 кв.м., назначение: нежилое помещение.

К вышеуказанному заявлению Общество приложило технический план помещения от 15.08.2022, выданный кадастровым инженером ФИО18, работающим в «ЦКР НО» (603140, 

<

...>); решение собственника о выделении помещений от 22.06.2022 года №635/001; доверенность, выданную ПАО «Павловский автобус» от 28.01.2021.

24.08.2022 в регистрирующий орган поступило заявление ПАО «Павловский автобус» о принятии дополнительных документов к ранее поданному заявлению № MFC-0283/2022-7923-1 от 19.08.2022 - доверенности от 26.08.2021 № 5172986 серии 52 АА, заверенной нотариусом города областного значения Нижнего Новгорода ФИО19

25.08.2022 в регистрирующий орган в электронном видепоступило заявление ПАО «Павловский автобус» о принятии дополнительных документов к ранее поданному заявлению №MFC-0283/2022-7923-1 от 19.08.2022 - технического плана в связи с образованием 11 помещений в результате выдела исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 52:33:0000027:163, выполненного кадастровым инженером ФИО18

В рамках правовой экспертизы документов государственный регистратор Управления ФИО20 сделала запрос № КУВД-001/2022-36188677 в государственное предприятие Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» о предоставлении технической документации на здание с кадастровым номером 52:33:0000027:163.

По итогам проведения правовой экспертизы документов 02.09.2022 государственный регистратор Управления принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности до 01.12.2022 года, формализованное в уведомлениях №КУВД-001/2022-36188677/1, № КУВД-001/2022-36188677/2 от 02.09.2022 года, в отношении вышеуказанных помещений на основании пункта 5 части 1, статьи 26, пункта 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ в связи с не представлением в орган регистрации документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Общество обжаловало указанное решение в порядке части 9 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ и части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон №221-ФЗ) в апелляционную комиссию при Управлении, которая 20.10.2022 приняла решение об отклонении поданного заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Суд апелляционной инстанции полагает, что заявление Общества является необоснованным и не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих регистрации, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона №218-ФЗ государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (часть 1 статьи 9 Федерального закона №218-ФЗ).

В пункте 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Часть 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ предусматривает, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;7) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

В силу части 3 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 9 части 1 настоящей статьи, приостанавливается на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц.

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ приостановление осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или приостановление осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 32.1, 34, 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52, 53 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона №221-ФЗ.

Как установлено частью 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

Из положений части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество (пункт 6); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

Как следует из пункта 9 части 8, части 13 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации необходимо предоставить правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости, если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Отсутствие государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости на исходный объект недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости.

К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 этого закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным или иными федеральными законами (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона №218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Часть 8 статьи 41 Федерального закона №218-ФЗ сдержит перечень документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, который указывает на правоустанавливающий документ на исходный или измененный объект недвижимости, если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 13 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ отсутствие государственной регистрации права в ЕГРН на исходный объект недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости.

В рассматриваемом случае по сведениям ЕГРН право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 52:33:0000027:163 не зарегистрировано.

В качестве правоустанавливающего документа Общество представило государственному регистратору План приватизации Производственного объедения «Павловский автобус», утвержденный Председателем комитета по управлению государственным имуществом России ФИО16, зарегистрированный в Департаменте финансов Администрации Нижегородской области 16.12.1992 за №1122430-Ш-237; акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992, Перечень основных средств ОАО «Павловский автобус», находившихся на балансе предприятия по состоянию на 01.07.1992 (на дату определения уставного капитала при его приватизации), Технический план помещения от 15.08.2022, решение Павловского районного суда Нижегородской области от 22.04.2019 по делу №2-70/2019, Технический план помещения от 19.09.2022.

Указанные помещения образуются путем преобразования исходного объекта недвижимости нежилое здание - Пожарное депо с кадастровым номером 52:33:0000027:163. В результате выдела образуются жилые и нежилые помещения.

Согласно пункту 1 статьи 141.4 ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

По сведениям ЕГРН в нежилом здании с кадастровым номером 52:33:0000027:163 расположены помещения:

-        квартира, расположенная по адресу: 

<

...>, назначение - жилое, кадастровый номер 52:33:0000027:205, право собственности 52:33:0000027:205-52/118/2019-2 зарегистрировано за физическим лицом  ФИО15 с 27.12.2019 на основании договора купли-продажи квартиры от 24.12.2019 года, заключенного между ФИО17

С 29.04.2010 собственником вышеуказанной квартиры №8 являлся Павловский муниципальный район Нижегородской области на основании Выписки из реестра муниципальной собственности Павловского района Нижегородской области от 02.02.2010 № 43, выданной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Павловского района Нижегородской области.

-        нежилое помещение (пожарное депо (гараж на 4 машины и административный корпус) с кадастровым номером 52:33:0000027:883, права на которое не зарегистрированы.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При рассмотрении гражданского дела №2-70/2019 Павловский городской суд Нижегородской области установил, что факт наличия квартир в доме подтверждается ордерами на выдачу квартир от 09.09.1980, техническим паспортом БТИ от 1979 года,.

Технический паспорт БТИ 1979 года представлен в материалы настоящего дела, исследован судом апелляционной инстанции непосредственно (том 1 л.д.69-80) и из него усматривается, что в здании пожарного депо изначально находились квартиры (жилые помещения), а не только нежилые помещения.

Вместе с тем, в постановлении Верховного Совета от 27.12.1991 № 3020-1 прямо предусмотрено, что объекты государственной собственности (жилой и нежилой фонд), находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов (кроме районов в городах). 

Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1993 №8 объекты жилищного фонда были исключены из состава приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявитель не представил государственному регистратору документы, подтверждающие возникновение у него права собственности на образуемые помещения, в связи с чем не представлялось возможным провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности. 

Более того, арбитражный суд установил, что находящиеся в здании пожарного депо жилые помещения и нежилые помещения вспомогательного характера (том 2 л.д.1-61, декларации об объектах) в принципе не могут находиться в собственности Общества в силу приведенных правоположений, что исключает возможность удовлетворения его заявления. 

 23.09.2022 государственный регистратор принял решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности, формализованное в уведомлениях Управления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-36188677/3, № КУВД-001/2022-36188677/4 от 23.09.2022 года.

Решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности Управление не принимало.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1 соответствует Федеральному закону №218-ФЗ, Федеральному закону №221-ФЗ  и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требования.

С учетом перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2023 по делу                                       № А43-36224/2022  подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ПАО «Павловский автобус».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные по делу расходы суд относит на Общество.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд. 

Руководствуясь статьями 268, 268.1, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2023 по делу № А43-36224/2022 отменить.

Отказать публичному акционерному обществу «Павловский автобус» в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 02.09.2022 №КУВД-001/2022-36188677/1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

Председательствующий судья

 

Т.А. Захарова

Судьи

М.Н. Кастальская

 

Т.В. Москвичева