АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ  

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016 

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1204/2023

г. Биробиджан

19 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 19 октября 2023 года.  

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:  судьи Доценко И. А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного  предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (г. Биробиджан  Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской  автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) от 27.03.2023 № 57,  

при участии представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.01.2023),  

УСТАНОВИЛ:

государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс»  (далее – заявитель, предприятие, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») обратилось в  Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании  недействительным пункта 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной  области (далее – Управление) от 27.03.2023 № 57 об устранении выявленных нарушений.  

Заявление мотивировано тем, что выявленные нарушения, указанные в  мотивировочной части в пунктах 1-2, должны устраняться органами местного  самоуправления в порядке возложенных на них Федеральным законом от 06.10.2003 №  131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации». Решением Облученского районного суда ЕАО от 17.12.2013 по делу № 2754/2013 на администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское  поселение» Облученского муниципального района ЕАО возложена обязанность:  

разработать проекты организации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников  питьевого водоснабжения, расположенных в населенных пунктах муниципального  образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района  ЕАО; получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического  надзора на проекты организации ЗСО источников питьевого водоснабжения,  расположенных в населенных пунктах муниципального образования «Теплоозерское  городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО. Определением от  26.01.2023 Облученский районный суд ЕАО отказал в удовлетворении заявления о замены  стороны в исполнительном производстве: муниципального образования «Теплоозерское  городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО на ГП ЕАО  «Облэнергоремонт плюс».  

Определением арбитражного суда от 16.06.2023 заявление предприятия принято,  возбуждено производство по делу.  

Определением от 13.07.2023 дело назначено к судебному разбирательству. 

Управление 04.07.2023 представило в суд копии материалов проверки в отношении  предприятия.  

Управление 21.07.2023 представило в суд мотивированный отзыв на заявление  предприятие, в котором просило отказать в удовлетворении его требований. Указало, что  основанием для проведения эпидемиологического расследования, явилась поступившая  информация о массовом отравлении в п. Лондоко-завод Облученского района ЕАО  (поступило 26 экстренных извещений, 3 обращения граждан по телефону о том, что после  отключения холодной воды и употребления воды в некипяченом виде у жителей п.  Лондоко-завод поднялась температура, открылась рвота, жидкий стул). По результатам  эпидемиологического расследования экспертным путем (экспертные заключения №  268/вп от 18.03.2023, № 269/вп от 22.03.2023, № 304/э от 24.03.2023) было установлено,  что находящийся в распоряжении на праве хозяйственного ведения ГП ЕАО  «Облэнергоремонт плюс» объект водоснабжения на территории п. Лондоко-Завод не  соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству. Распоряжением  правительства Еврейской автономной области от 08.07.2022 № 212-рп источники  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (очистные сооружения п. Лондоко- Завод по адресу: 

<

...>, канализационная сеть с. Лондоко-Завод) закреплены за ГП ЕАО  «Облэнергоремонт плюс» на праве хозяйственного ведения, т.е. приняты для  эксплуатации по назначению. Случаи острой кишечной инфекции среди жителей п.  Лондоко-завод зарегистрированные в период времени с 14.03.2023 по 17.03.2023, следует  признать следствием бездействия ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» состоящего в  невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при  эксплуатации объектов питьевого водоснабжения. Определение Облученского районного  суда ЕАО от 26.01.2023 года об отказе в удовлетворении заявления администрации  муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского  муниципального района ЕАО о замене стороны исполнительного производства, в данном  случае, не является доказательством невиновности юридического лица в части  эксплуатации источников питьевого водоснабжения в отсутствии разработанных проектов  организации зон санитарной охраны питьевого водоснабжения, а лишь доказывает факт  осведомленности указанного лица об их отсутствии.  

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения  судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечило.  

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

В судебном заседании представитель заявителя просил суд заявленные требования  удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что  решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.09.2023 по делу № 12-208/2023  

постановление заместителя руководителя Управления от 21.06.2023 № 35 по делу об  административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ (по  тем же нарушениям, что изложены в оспариваемом предписании), в отношении ГП ЕАО  «Облэнергоремонт плюс» отменено, производство по делу прекращено на основании  пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного  правонарушения.  

Как следует из материалов дела, распоряжением заместителя руководителя  Управления от 16.03.2023 № 57, в целях установления причин возникновения и  распространения инфекционных заболеваний, в период с 16.03.2023 по 27.03.2023,  назначено проведение эпидемиологического расследования причин возникновения случае  острой кишечной инфекции среди населения п. Лондоко-завод Облученского района ЕАО,  в отношении организации, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы  водоснабжения и обеспечивающей население питьевой водой – ГП ЕАО  «Облэнергоремонт плюс».  

По результатам эпидемиологического расследования установлено, что  деятельность по забору, очистке и распределению воды в п. Лондоко-завод осуществляет  ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс». Распоряжением от 08.07.2022 № 212-рп правительство  Еврейской автономной области приняло имущество в государственную собственность и  закрепило принятое имущество на праве хозяйственного ведения за ГП ЕАО  «Облэнергоремонт плюс».  

16.03.2023 в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в  Облученском и Смидовичском районах» поступило 19 экстренных извещений из ОГБУЗ  «Станция скорой медицинской помощи» о регистрации случаев острой кишечной  инфекции среди жителей п. Лондоко-завод (17 случаев среди детей, 2 случая у взрослых).  Дата заболевания 14.03.2023-16.03.2023. По результатам анализа сбора  эпидемиологического анамнеза установлено, заболевшие накануне употребляли не  кипяченую воду из разводящей централизованного хозяйственно-питьевого  водоснабжения п. Лондоко-завод.  

По обращениям жителей п. Лондоко-завод 16.03.2023-17.03.2023 отобраны пробы  питьевой воды. По результатам лабораторных исследований качество воды не  соответствуют санитарно-микробиологическим, в т.ч. вирусологическим показателям:  

 обнаружены Е. coli, общие колиформные бактерии (ОКБ), энтерококки в воде  питьевой по адресам: ул. Октябрьская, 1 (скважина № 30-208, скважина № 30-64), ул.  Комсомольская, 1а (насосная), на вводе в дом № 10а по ул. Комсомольская, ул. ул. 60 Лет  СССР, д. 10, кв.4; ул. 60 Лет СССР д.9, кв.1, ул. 60 Лет СССР д.6, кв.6, ул. 60 Лет СССР  д.1а (ООШ № 20 п. Лондоко-завод), ул. Комсомольская, 2 (МКДОУ «Детский сад п.  Лондоко-завод»);  

 обнаружен РНК Norovirus 2 генотипа в воде питьевой централизованного  водоснабжения по адресам: ул. Комсомольская, 1а (насосная), на вводе в дом № 10а по ул.  Комсомольская, ул. 60 Лет СССР д.6, кв.6.  

Эпидемиологический диагноз: характер вспышки - водный, учитывая короткий  инкубационный период, одномоментность и массовость развития заболеваний,  территориальную ограниченность, связанную с месторасположением источника  водоснабжения, употреблением воды из одного источника, аварию на водозаборных  сооружениях, нарушение целостности покрытия пола павильона скважины, наличие на  территории и в павильоне наледи, талой воды, обнаружение РНК норовирусов II генотипа  в питьевой воды и биологическом материале от заболевших.  

Вид водозабора подземный, состоит из двух скважин: № 30-208 (эксплуатируемая)  и № 30-64 (резервная), расположены в отдельных павильонах на расстоянии 60 м друг от  друга. Длина трубопровода - 1789 метров. Скважины расположены в долине ручья  «Карьер». Ручей протекает в меридиональном направлении с севера на юг, впадает в р. Б.  Бира. Расстояние от ручья до ближайшей скважины 41 м.  

Скважины водозабора расположены на территории промышленной зоны ОАО  «Лондоковский Известковый завод», ул. Октябрьская, 9 вблизи производственных  корпусов и двух дымовых труб, от скважины № 30-64 в 6 м расположена неработающая  водонапорная башня. Территория завода огорожена и охраняется, въезд на территорию по  пропускам.  

Не разработан проект ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения; отсутствует санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии  проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным  правилам по адресу: 679116, ЕАО, 

<

...>, что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских  поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,  атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,  общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий»; п. 1.11., п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны  санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».  

Водозабор подземных вод располагается на территории промышленной площадки  ОАО «Лондоковский Известковый завод» без гидрогеологического обоснования; водный  объект используется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его  санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования  водного объекта, что является нарушением ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от  30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  

(далее – Закон № 52-ФЗ), п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «3оны санитарной охраны  источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».  

По результатам эпидемиологического расследования ГП ЕАО «Облэнергоремонт  плюс» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в числе которых:  

 не разработан проект ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения; отсутствует санитарно- эпидемиологические заключение о соответствии  проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным  правилам по адресу: 679116, ЕАО, 

<

...>, что подтверждается экспертным заключением № 304/э от 24.03.2023, вх.   № 136/23, 67/23 от 27.03.2023 ФБУЗ «Центр гигиены й эпидемиологии в ЕАО» (аттестат  аккредитации № RA.RU.710058, выдан 26.06.2015 Федеральной службой по аккредитации  26.06.2015, приказ об аккредитации № А-2865 от 03.06.2015; аттестат аккредитации ИЛЦ   № POCCRU. 0001.510576 от 29.09.2014) и является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.368421, . 1.11.; п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02;  

 водозабор подземных вод располагается на территории промышленной площадки  ОАО «Лондоковский Известковый завод» без гидрогеологического обоснования; водный  объект используется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его  санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования  водного объекта, что подтверждается экспертным заключением № 304/э от 24.03.2023, вх.   № 136/23, 67/23 от 27.03.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» (аттестат  аккредитации № RA.RU.710058, выдан 26.06.2015 Федеральной службой по аккредитации  26.06.2015, приказ об аккредитации № А-2865 от 03.06.2015; аттестат аккредитации ИЛЦ   № POGCRU. 0001.510576 от 29.09.2014) и является нарушением ч. 3, 4 ст. 18  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.  

Указанные выводы Управления изложены в Акте расследования № 57 от  27.03.2023.  

Предприятию выдано предписание от 27.03.2023 № 57 об устранении выявленных  нарушений в пункте 3 которого указано в срок до 27.03.2024 принять меры по  обеспечению гидрогеологического обоснования водозабора; о разработке проекта зон  

санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;  получении санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта ЗСО  источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам и о  соответствии его санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения  использования водного объекта.  

Посчитав предписание Управления в указанной части несоответствующим  действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере  экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд пришел к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов  органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух  условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный  суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным  законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

Поскольку оспариваемое предписание вынесено 27.03.2023, а настоящее заявление  подано в Арбитражный суд Еврейской автономной области 26.05.2023, то установленный  частью 4 статьи 198 АПК РФ срок предприятием соблюден.  

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и  юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том  числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений,  предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.  

В соответствии с пунктом 2 часть 1 статьи 42 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания  и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических  требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный  

государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и  экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и  условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых  неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и  распространения таких заболеваний (отравлений).  

Согласно пункту 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  указано, что положения данного закона, устанавливающие порядок организации и  проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения  инфекционных заболеваний.  

В соответствии с пунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07. № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на  производстве, профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых  неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений,  причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций,  государственному и муниципальному имуществу к государственному контролю  (надзору), муниципальному контролю не относится.  

Судом установлено, что распоряжение заместителя руководителя Управления от  16.03.2023 № 57 принято с целью установления причин возникновения инфекционных и  паразитарных болезней, в связи с поступлением информации об острой кишечной  инфекции среди жителей п. Лондоко-завод.  

Поскольку Учреждением осуществлялось расследование причин возникновения  инфекционных заболеваний (неблагополучная ситуация по заболеваемости людей  острыми кишечными инфекциями), нормы Закона № 248-ФЗ устанавливающие порядок  организации и проведения проверок, применению не подлежат.  

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской  Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в  действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять  государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является  обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.  

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного  законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных  заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица,  осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,  имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для  исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений  санитарно-эпидемиологических требований.  

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты,  используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в  лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты,  расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны  являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного  воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях  допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии  водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения  использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их  загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской  Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный  

санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных  воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических,  биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.  

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются,  прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта  Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной  охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при  наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и  ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным  правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно - эпидемиологические требования к  организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого  назначения (пункт 1.2).  

При этом, они обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).  

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех  водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из  поверхностных, так и из подземных источников.  

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать  разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих  ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и  предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования  территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта ЗСО для  крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее  гигиенические основы их организации для данного водопровода.  

Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной  частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно  с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон  санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.  

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом  мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего  утверждается в установленном порядке.  

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные  зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов",  утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской  Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), проектирование  санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной  документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного  промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и  производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте  санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I -  III класса опасности является обязательной.  

Согласно пункту 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны  располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки.  Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки  возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на  

расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод  и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных  вод.  

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на  расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.  

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории  объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры  первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования  по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.  

В силу положений пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ  «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), на организацию,  осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы  холодного водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам питьевую воду,  соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных  настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.  

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона о водоснабжении организации, осуществляющие  горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных  систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить  соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.  

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о водоснабжении собственники и иные  законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации,  осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или)  водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их  отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного  характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных  ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.  

Как следует из материалов дела, объекты системы водоснабжения, посредством  которых предприятие осуществляет водоснабжение на территории п. Лондоко-завод,  являются государственной собственностью ЕАО, находятся в хозяйственном ведении ГП  ЕАО «Облэнергоремонт плюс».  

Принимая во внимание нормативно-правовое регулирование отношений в  рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами,  свидетельствующими о том, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» как в период  проведения проверки, так и в настоящее время является лицом, эксплуатирующим  источники водоснабжения для целей обеспечения потребителей на территории п.  Лондоко-завод услугами водоснабжения и водоотведения, соответственно, вменение ему в  обязанность провести соответствующие мероприятия, обозначенные в пункте 3  предписания является обоснованным, а доводы о наличии такой обязанности  исключительно у предыдущего собственника имущества, неосновательными.  

Действительно, решением Облученского районного суда ЕАО от 17.12.2013 по  делу № 2-754/2013 на администрацию муниципального образования «Теплоозерское  городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО возложена  обязанность: разработать проекты организации зон санитарной охраны источников  питьевого водоснабжения, расположенных в населенных пунктах муниципального  образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района  ЕАО; получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического  надзора на проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого  водоснабжения, расположенных в населенных пунктах муниципального образования  «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.  

Определением от 26.01.2023 Облученский районный суд ЕАО отказал в удовлетворении  заявления о замены стороны в исполнительном производстве: муниципального  образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района  ЕАО на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс».  

Между тем, данное решение вынесено судом общей юрисдикции в период, когда  объекты водоснабжения находились в муниципальной собственности. Суд возлагал  соответствующие обязанности на администрацию, как собственника.  

В дальнейшем, распоряжением правительства Еврейской автономной области от  08.07.2022 № 212-рп источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения  (очистные сооружения п. Лондоко-Завод по адресу: 

<

...>, канализационная сеть с.  Лондоко-Завод) приняты в государственную собственность ЕАО и закреплены за ГП ЕАО  «Облэнергоремонт плюс» на праве хозяйственного ведения.  

Таким образом, Учреждение правомерно обязало ГП ЕАО «Облэнергоремонт  плюс» устранить нарушения, указанные в пункте 3 оспариваемого предписания.  

Содержание предписания не создает правовой неопределенности относительно  характера действий, которые должно совершить предприятие для устранения выявленных  нарушений.  

В материалы дела представлено предписание с установленным сроком его  исполнения (в пункте 3) до 27.03.2024 (л.д. 77).  

Тот факт, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.09.2023 по  делу № 12-208/2023 постановление заместителя руководителя Управления от 21.06.2023   № 35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи  6.3 КоАП РФ (по тем же нарушениям, что изложены в оспариваемом предписании), в  отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» отменено, производство по делу  прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием  состава административного правонарушения, не имеет правового значения в  рассматриваемом случае.  

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение  суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для  арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах,  установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам,  участвующим в деле.  

Однако в данном случае решение было принято по административному делу о  привлечении предприятия к ответственности за нарушение норм КоАП РФ, а не по  гражданскому делу.  

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий предприятия и  примененные им положения закона, на которых основан вывод об отсутствии состава  административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве  обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда,  рассматривающего дело.  

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое  предписание принято уполномоченным органом, выдано и подлежит исполнению  предприятием, эксплуатирующим объекты водоснабжения на праве хозяйственного  ведения, соответствует нормам санитарно-эпидемиологического законодательства и не  нарушает права и законные интересы предприятия в сфере экономической деятельности,  поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия  (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  

законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

В целом позиция суда первой инстанции соответствует сложившейся судебной  практике (Определение Верховного Суда РФ от 15.04.2021 № 307-ЭС21-3872 по делу №  А26-9883/2019).  

В связи с тем, что заявителю была предоставлена отсрочка по уплате  государственной пошлины при подаче заявления, государственная пошлина в размере  3000 рублей подлежит взысканию с предприятия в доход федерального бюджета (абзац 2  пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при  рассмотрении дел в арбитражных судах»).  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного предприятия Еврейской автономной  области "Облэнергоремонт плюс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) признании  недействительным пункта 3 предписания Управления Федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 27.03.2023 № 57, отказать.  

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области  "Облэнергоремонт плюс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального  бюджета 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в  порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при  условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного  срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской  автономной области.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного  производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда  http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья И.А. Доценко