АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15755/2021

12 апреля 2022 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля  2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля  2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гаврилюк М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания В.А. Синча, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Кировская центральная районная больница»  (ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственности «Геоизолкрым»  (ОГРН 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца - ФИО1, представитель по доверенности № 04 от 21.03.2022, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 15.11.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Кировская центральная районная больница» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственности «Геоизолкрым», согласно которому, с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ,  просит взыскать по  Государственному контракту №128/20 от 17.07.2020 г. неустойку (пени) в размере  30 887,14 рублей.

Исковое заявление мотивировано   нарушением  ответчиком сроков выполнения работ по государственному контракту.  

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.  

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что  17.07.2020 между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Кировская центральная районная больница» (далее - истец, Заказчик)  и  обратился в Арбитражный суд Республики Крым к обществу с ограниченной ответственности «Геоизолкрым»  (далее – ответчик, Исполнитель)   был заключен государственный контракт № 128/20 на разработку проектной документации по объекту «Капитальный ремонт рентгеновских кабинетов, расположенных на 1 этаже здания поликлиники» (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель  принимает на себя обязательство на разработку проектно-сметной  документации по объекту: «Капитальный ремонт рентгеновских кабинетов, расположенных на 1 этаже здания поликлиники», в порядк и объемах, установленных Техническим заданием  (Приложение № 2), являющееся неотъемлемой частью  настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять  и оплатить результат  выполненных проектно- сметных работ  с порядке и сроки, предусмотренные Контрактом.    

В соответствии  с п. 1.2. Контракта результатом работ является:

 - проектная (рабочая) документация в 4-х экземплярах на бумажном носителе, сфальцованных в  переплет и на флеш-носитсле в форматах: PDF, DOC,DWG;

- сметная документация в 4-х экземплярах на бумажном носителе, сфальцованных в переплет  и на электронном носителе XL, «ГРАНД-СМЕТА», заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) с соответствующими сертификатами, действующими и не имеющими обременения;

заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости в электронном (де заверенное электронной подписью.

Цена Контракта, является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Исполнителя, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Исполнителя, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором  цена Контракта (цена работ) составляет: 923 334,00 руб., в том числе  НДС (п. 2.1.1. Контракта). 

Согласно п. 2.3. Контракта Заказчик осуществляет оплату работ по настоящему Контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств и фактического финансирования, в порядке, установленном для  финансирования расходов бюджета Республики Крым при казначейской системе исполнения бюджета.

В соответствии  с п.  2.5. Контракта оплата осуществляется в следующем порядке:

 - Оплата производиться поэтапно в соответствии с графиком выполнения работ Приложение 4 к Контракту) в течении 10 (десяти) дней с даты подписания Заказчиком промежуточного Акта сдачи-приемки выполненных работ, на основании выставленного счета Исполнителем,

- Оплата средств за проведение государственной экспертизы производиться по дополнительной заявке исполнителя на основании выставленного счета в течение 3-х дней после выставления счета.

 Окончательный расчет по Контакту производится не позднее 10 (десяти) дней с даты подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки выполненных работ, на основании выставленного Исполнителем счета на оплату, подписанного Акта сдачи-приемки выполненных работ, после получения Заказчиком положительного заключения экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости на капитальный ремонт ( п.  2.5.3. Контракта).

 Согласно п. 4.1. Контракта датой начала выполнения Работ является дата подписания Сторонами настоящего Контракта. Срок выполнения Работ составляет 90 (девяносто) календарных дней (в том числе с учетом экспертизы прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости.

В приложении  № 4 к Контракту стороны согласовали сроки выполнения отдельных этапов работ по Контакту

Приемка  Заказчиком выполненных работ осуществляется в следующем порядке: 

В процессе исполнения Контракта Исполнитель представляет Заказчику подписанные со своей стороны Промежуточные Акты сдачи - приемки выполненных работ в 2-х экземплярах. После полного выполнения работ по контракту Исполнитель представляет Заказчику написанные со своей стороны окончательные Акты сдачи-приемки работ в 2-х экземплярах с наложением к нему:

проектной (рабочей) документации;

сметной документации;

заключение прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости на капитальный ремонт;

счет на оплату. ( п. п. 4.2.1, 4.2.2. Контракта).  

Согласно п. 4.2.4. Контракта  датой окончания Работ, в полном объеме по настоящему Контракту, считается дата  подписания Сторонами Акта сдачи-приёмки выполненных работ.

В соответствии  с п. СП. 4.2.5. Контракта для проверки представленных Исполнителем результатов на их соответствие условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

10.08.2020 стороны подписали  акт сдачи-приемки выполненных работ № 1 по 1 этапу (Обследование технического состояния и составление дефектной ведомости объекта) на сумму  64 633,38 руб.

21.08.2020 стороны подписали  акт сдачи-приемки выполненных работ № 2 по 2 этапу (Разработка предпроектных и технологических решений) на сумму   138 500,10  руб.

05.03.2021 стороны подписали  акт сдачи-приемки выполненных работ № 3 по 3 этапу (Разработка проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт рентгеновских кабинетов, расположенных на 1 этаже здания поликлиники» ) на сумму 461 667,00  руб.

09.03.2021 стороны подписали  акт сдачи-приемки выполненных работ № 4 (Разработка проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт рентгеновских кабинетов, расположенных на 1 этаже здания поликлиники» ) на сумму 166 200,12  руб.

10.03.2021 стороны подписали  акт сдачи-приемки выполненных работ № 5 (Разработка проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт рентгеновских кабинетов, расположенных на 1 этаже здания поликлиники» ) на сумму 92 333,40 руб.

Пунктом 6.7.  Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 6.8. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем.

Претензионными письмами  от 11.02.2021 № 76/01-11, от 10.03.2021 № 139/01-11, от 23.04.2021 № 274/01-11  Заказчик  потребовал от Исполнителя   уплаты пени и штрафа, начисленных в связи с нарушением  обязательств со стороны исполнителя по  Контракту. Претензии остались без удовлетворения, что  послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

При этом, в письме  от 22.10.2020 № 1095/01-11 Заказчик  уведомил  Исполнителя, что  в связи с допущенной  им просрочкой выполнения работ  по 3 этапу, Заказчик  приостановил  выплаты по  выполненным  1 и 2 этапу работ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно части 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктами  6.7, 6.8 Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств и устанавливается контактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем.

В силу пункта 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 8 статьи 34 Закон № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения контракта) штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Факт нарушения ответчиком обязанности, предусмотренной пунктом 4.3. контракта, подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспорен.

В пункте 42.1  Закона № 44-ФЗ установлено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 2021  годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а)в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б)в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а)если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта;

б)если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 1 января 2021 г., за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта;

в)если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.

По смыслу приведенных положений списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, при соблюдении указанных в них условий является обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При этом несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности, а равно наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки.

Неустойкой (штрафом, пеней), в силу статьи 330 ГК РФ, признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является специальным институтом, для которого, однако, характерны многие особенности гражданских правоотношений, в том числе - возможность взыскания неустойки. 

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

 В силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта и исполнения его в полном объеме) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020  годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 2 Правил № 783 предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами. Согласно пункту 5 Правил № 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в том числе, в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 Правил, исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» названного пункта. Принятие решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустойки (штрафов, пеней) не допускается только в случае, если поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки (пункт 7 Правил № 783).

 Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного (муниципального) заказчика. 

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. 

В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. Аналогичная позиция  изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  от  25.03.2022  по делу № А45-17367/202.

Суд при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Иной подход к решению данного вопроса ставил бы в неравное положение исполнителей по государственным (муниципальным) заказам в зависимость от соблюдения заказчиком формальных требований, необходимых для предоставления предусмотренных законодательством антикризисных мер.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав условия контракта, исследовав содержание актов  сдачи-приемки выполненных работ,  претензии от 11.02.2021 № 76/01-11, от 10.03.2021 № 139/01-11, от 23.04.2021 № 274/01-11, констатировав полное исполнение контракта в 2021 году, наличие оснований для применения меры ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ и пунктом 6.8 Контракта  отметив, что размер неустойки, начисленной ответчиком в сумме 30 887,14 руб.,  составляет 3,35 % цены Контракта и не превышает  предельного размера неустойки, указанного в подпункте «а» пункта 3 Правил № 783 (предельный размер неустойки, исходя из цены Контракта, составляет  46 166,70  руб.), а также учитывая возложенную на Заказчика Правилами № 783 обязанность по списанию неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, установив отсутствие обстоятельств, исключающих списание неустойки, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится судом на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено и не изменено, со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                     

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                            М.П. Гаврилюк