Дело № А43-32198/2023

04 апреля 2024 года

г. Владимир

 

           Первый арбитражный апелляционный суд в составе  судьи Тарасовой Т.И. рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лидер - Строй" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.01.2024 по делу № А43-32198/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску Федерального казенного учреждения "Управление автомобильноймагистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1025003915441, ИНН 5031035549) к обществу с ограниченной ответственностью "Лидер - Строй" (ОГРН 1106215000946, ИНН 6213009640) о взыскании 200 000 руб. штрафа.

 

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильноймагистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лидер - Строй" (далее – ООО "Лидер - Строй") о взыскании 200 000 руб. штрафа, начисленного в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по государственным контрактам №221 и №274.

Требование основано на статьях 309, 330, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по контрактам.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением от 16.01.2024 суд первой инстанции требования удовлетворил частично, взыскал с ООО "Лидер - Строй" в пользу истца 100 000 руб. штрафа, начисленного в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по государственным контрактам №221 и №274, с учетом заявленного ответчиком ходатайства о снижении размера штрафа в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, в удовлетворении остальной части требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Лидер - Строй" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве оснований для отмены судебного акта апеллянт указывает следующее: предписания № 6/48 по ГК № 274, № 6/47 по ГК № 221 в адрес ответчика не направлялись; нарушения, изложенные в предписаниях, не отражали действительные обстоятельства исполнения контракта, а также не являются существенными; штраф подлежит снижению на основании положений статьи 333 ГК РФ; штраф подлежит списанию согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает на то, что Контракт №221 от 27.04.2022 не исполнен, срок исполнения контракта до 30.11.2024 (общая сумма штрафов 116 177,86 руб.). Контракт №274 от 19.05.2022 исполнен лишь 31.01.2024 (общая сумма штрафов  составляет 300 000 руб.). В связи с этим ссылку ответчика на то, что штрафы подлежат списанию, полагает несостоятельной. 

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 47 постановления Пленума от 18.04.2017  № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания по имеющимся в материалах дела документам.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, истец (далее - заказчик) и ответчик (далее - подрядчик) заключили государственный контракт №221, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по объекту: "Устройство слоев износа на автомобильной дороге М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 365+000 -км 383+000, Нижегородская область", в соответствии с Техническим заданием (Приложение №6 к контракту), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Общая стоимость выполнения работ по контракту составляет 632 022 000 руб., включая НДС 20 % в размере 105 337 000 руб. (п. 3.1 государственного контракта №221).

Согласно пункту 8.5 государственного контракта №221 для выполнения работ по контракту подрядчик принимает на себя обязательства до начала работ на объекте утвердить у заказчика схемы организации движения в местах производства работ в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения", ОДМ 218.6.019-2016 "Информацию о начале производства работ и копии утвержденных схем направить в органы ГИБДД".

Обеспечить наличие соответствующих технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденной заказчиком схемой.

До начала работ, при необходимости, разработать и согласовать с заказчиком резервные схемы организации дорожного движения, предусматривающие увеличение пропускной способности автотранспорта.

Установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ и не предусмотренных ведомостью объемов и стоимости работ, осуществляется за счет подрядной организации.

В соответствии с пунктом 12.6 государственного контракта №221 подрядчику запрещается приступать к выполнению работ без обустройства мест производства работ техническими средствами организации дорожного движения, установленными в соответствии с утвержденными схемами организации дорожного движения на период производства работ.

В силу Приложения №6 к государственному контракту №221 подрядчик устанавливает за счет собственных средств информационные щиты в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 за 500 м до (от) начала (конца) границ производства работ, дорожные знаки и средства технического регулирования на период производства работ, в соответствии с согласованными (утвержденными) с заказчиком схемами ОДД. Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой. Отклонение от схемы ОДД, а также применение неисправных технических средств недопустимо.

Истцом проведен осмотр участка М -7 "Волга" км 365+000-км 383+000 и составлен акт проверки схемы организации движения в местах производства дорожных работ на подведомственной сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 05.07.2023. По результатам осмотра установлено следующее: нарушены правила установки дорожных пластин, которые не соответствуют ГОСТ 32758 (в качестве основания вместо делиниатора использован металлический профиль); дорожные знаки 1.25, 3.24, 1.20.2 (3) необходимо устанавливать с двух сторон в соответствии с утвержденной схемой ОДД; нарушен порядок установки дорожных знаков 3.24 (40 км/ч) км 372 не предусмотрен утвержденной схемой; отсутствует дорожный знак 3.31 "Конец зоны всех ограничений".

Истцом в адрес ответчика направлено предписание №6/47 от 06.07.2023 об устранение выявленных нарушений в срок до 12 июля 2023.

Согласно пункту 8.3 государственного контракта №221 для выполнения работ по контракту подрядчик принимает на себя обязательства исполнять предписания, приказы, распоряжения и иные требования заказчика или контрольно-надзорного органа, выдаваемые в соответствии с п.7.5, 7.6 контракта.

До окончания срока исполнения предписания, приказа, распоряжения и иного требования подрядчик обязан направить письменное уведомление заказчику о его исполнении. В данном уведомлении подрядчик обязан указать, какие именно мероприятия были осуществлены им с целью исполнения предписания, приказы, распоряжения или иного требования, а также приложить подтверждающие фотоматериалы.

Неисполнением предписания, приказа, распоряжения и иного требования, в частности не устранение в срок выявленных несоответствий (замечаний, дефектов, нарушений), равно как и непредоставление информации об их исполнении, в том числе об их устранении (либо предоставление такой информации с нарушением требований контракта), в те же сроки, влечет за собой ответственность подрядчика перед заказчиком, предусмотренную пунктом 11.3.5 контракта.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается в соответствии с 

Постановление

м Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 в размере 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей (п. 11.3.5 государственного контракта №221).

Истцом направлена претензия№6258 от 20.07.2023 с требованием об уплате штрафа в размере 100 000 руб. Требование претензии об уплате штрафа ответчиком добровольно не исполнено.

Истец (далее - заказчик) и ответчик (далее - подрядчик) заключили государственный контракт №274, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по объекту: "Ремонт автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва -Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участках км 340+980 - км 346+000, км 348+000 - км 365+000, Нижегородская области", в соответствии с Техническим заданием (Приложение №6 к контракту), а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Общая стоимость выполнения работ по контракту составляет 598 207 000 руб., включая НДС 20 % в размере 99 701 166.67 руб. (п. 3.1 государственного контракта №274).

Согласно пункту 8.5 государственного контракта №274 для выполнения работ по контракту подрядчик принимает на себя обязательства: до начала работ на объекте утвердить у заказчика схемы организации движения в местах производства работ в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», ОДМ 218.6.019-2016 " Информацию о начале производства работ и копии утвержденных схем направить в органы ГИБДД"; обеспечить наличие соответствующих технических средств организации дорожного движения в соответствии с утвержденной заказчиком схемой; до начала работ, при необходимости, разработать и согласовать с заказчиком резервные схемы организации дорожного движения, предусматривающие увеличение пропускной способности автотранспорта.

Установка и демонтаж технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, прочих технических средств, применяемых для обустройства мест производства работ и не предусмотренных ведомостью объемов и стоимости работ, осуществляется за счет подрядной организации.

В соответствии с пунктом 12.6 государственного контракта №274 подрядчику запрещается приступать к выполнению работ без обустройства мест производства работ техническими средствами организации дорожного движения, установленными в соответствии с утвержденными схемами организации дорожного движения на период производства работ.

В силу Приложения №6 к государственному контракту №274 подрядчик устанавливает за счет собственных средств информационные щиты в соответствии с ГОСТ Р 58350-2019 за 500 м до (от) начала (конца) границ производства работ, дорожные знаки и средства технического регулирования на период производства работ, в соответствии с согласованными (утвержденными) с заказчиком схемами ОДД.

Истцом проведен осмотр участка М -7 "Волга" км 340+980 - км 346+000, км 348+000 - км 365+000 и составлен акт проверки схемы организации движения в местах производства дорожных работ на подведомственной сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 05.07.2023. По результатам осмотра установлено следующее: информационный щит необходимо устанавливать на расстоянии 250-300 метров от начала установки дорожных знаков 1.25 "Дорожные работы"; нарушены правила установки дорожных пластин, которые не соответствуют ГОСТ 32758 (в качестве основания вместо делиниатора использован металлический профиль); расстояние между опорами дорожных знаков должно быть одинаковым; нарушен порядок установки дорожных знаков 3.24 (сначала стоит 50 км/ч, а потом 70 км/ч).

Истцом в адрес ответчика направлено предписание №6/48 от 06.07.2023 об устранение выявленных нарушений в срок до 12 июля 2023.

Согласно пункту 8.3 государственного контракта №274 для выполнения работ по контракту подрядчик принимает на себя обязательства исполнять предписания, приказы, распоряжения и иные требования заказчика или контрольно-надзорного органа, выдаваемые в соответствии с п.7.5, 7.6 контракта.

До истечения установленного срока исполнения предписания, приказа, распоряжения и иного требования подрядчик обязан направить письменное уведомление заказчику о его исполнении. В данном уведомлении подрядчик обязан указать, какие именно мероприятия были осуществлены им с целью исполнения предписания, приказы, распоряжения или иного требования, а также приложить подтверждающие фотоматериалы.

Неисполнением предписания, приказа, распоряжения и иного требования, в частности не устранение в срок выявленных несоответствий (замечаний, дефектов, нарушений), равно как и непредоставление информации об их исполнении, в том числе об их устранении (либо предоставление такой информации с нарушением требований контракта), в те же сроки, влечет за собой ответственность подрядчика перед заказчиком, предусмотренную пунктом 11.3.5 контракта.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 в размере 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей (п. 11.3.5 государственного контракта №274).

Истцом направлена претензия №6259 от 20.07.2023 с требованием об уплате штрафа в размере 100 000 руб. Требование претензии об уплате штрафа ответчиком добровольно не исполнено.

Невыполнение ответчиком требования претензий №6258 и №6259 от 20.07.2023 послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Истцом в адрес ответчика направлены претензии №6258 и №6259 от 20.07.2023 об уплате штрафа в размере 200 000 руб., начисленного в соответствии с пунктом 11.3.5 государственных контрактов №221 и №274 соответственно. Причиной начисления штрафа послужило не устранения замечаний предписаний №6/47 и №6/48 от 06.07.2023 в установленные сроки.

Доказательства направления (передачи) в адрес истца писем №1810 и №1811 от 10.07.2023 в материалах дела отсутствуют.

Иных доказательств устранения замечаний в установленные сроки (до 12.07.2023) либо добровольной оплаты штрафа ответчиком не представлено.

В силу пункта 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Рассмотрев ходатайство ответчика о снижении штрафа по ст.333 ГК РФ, суд, учитывая, что нарушения в последствии ответчиком устранены, а истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что допущенные нарушения повлекли неблагоприятные последствия либо возможность возникновения данных обстоятельств; допущенные ответчиком нарушения сроков устранения замечаний не привели к производственным травмам, материальным либо иным потерям, привлечению истца к административной ответственности (статьи 9, 64, 65, 68, 71 АПК РФ), снизил штраф по двум контрактам до  100 000 руб.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакциях Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

         В целях реализации данных требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783, которым утверждены  правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. 

Правительство Российской Федерации постановлением от 10.03.2022 № 340 внесло изменения в Правила N 783, которыми из пункта 1 данных правил исключено указание на списание неустоек по неисполненным обязательствам только за 2015, 2016, 2020 и 2021 годы. Из актуальной редакции следует, что Правила № 783 устанавливают порядок и основания списания начисленных и неоплаченных неустоек независимо от года неисполнения обязательств, изменения в Правила N 783 вступили в силу с 12.03.2022 и с этой даты подлежат списанию начисленные исполнителю, но не уплаченные неустойки по любым контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

          При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по 

государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать  наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

       Данный правовой  подход изложен в  пункте 40 Обзора судебной  практики применения законодательства Российской Федерации о  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 

государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

          В данном случае на момент рассмотрения дела судом апелляционной  инстанции контракт № 274 исполнен.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пояснениям ответчика, контракт №274 от 19.05.2022 исполнен  31.01.2024, общая сумма штрафов  составляет 300 000 руб.  Поскольку  общая сумма штрафов составляет менее 5% от цены контракта (598 208 000 руб.) и обязательства подрядчиком исполнены в полном объеме,  начисленный штраф по настоящему контракту в сумме 100 000 руб. подлежит списанию.

Остальные доводы апеллянта подлежат отклонению, поскольку доказательств исполнения спорных предписаний об устранении выявленных нарушений в установленный срок не представлено.

Оснований для списания штрафных санкций по другому контракту не имеется, т.к. он в полном объеме не исполнен.

Судом первой инстанции ходатайство о снижении штрафа на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации рассмотрено и удовлетворено. Оснований для снижения установленного судом размера штрафа  судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части взыскания штрафа по контракту №274 от 19.05.2022 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении иска в этой части следует отказать. Решение в остальной части подлежит оставлению без изменения.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы распределяются пропорционально удовлетворенным требованиям (без учета применения статьи 333 ГК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.01.2024 по делу № А43-32198/2023 в части взыскания штрафа по контракту №274 от 19.05.2022 отменить.

В удовлетворении иска в этой части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лидер - Строй" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 50 000 руб. штрафа, начисленного в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по  государственному контракту №221 с учетом заявленного ответчиком ходатайства о снижении размера штрафа в порядке статьи 333 Гражданского кодекса  Российской Федерации.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лидер -Строй" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Лидер -Строй" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального  бюджета 4 000 руб.  государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья 

                  ФИО1