Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  № А04-9805/2022

г. Благовещенск

20 января 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 20.01.2023. Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Нижнеполтавского сельсовета (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Аварийная диспетчерская служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о расторжении концессионного соглашения

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Прокуратура Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 21.12.2022, паспорт, диплом; 

от ответчика: не явились, извещены; 

от Прокуратуры Амурской области: ФИО3 по доверенности от 15.03.2022, служебное удостоверение; 

от Министерства ЖКХ Амурской области: не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация Нижнеполтавского сельсовета (далее – истец, администрация) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аварийная диспетчерская служба» (далее - ответчик, ООО «АДС») о расторжении концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Муниципального образования Нижнеполтавский сельсовет Амурской области от 06.11.2019. 

Исковые требования обоснованы существенным нарушением ответчиком условий концессионного соглашения со ссылками на положения пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях). 

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Прокуратура Амурской области.

Истец в предварительном судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы: акт о неоказании услуг по производству, передаче, распределении холодного водоснабжения по концессионному соглашению от 06.11.2019 в отношении объектов недвижимости Нижнеполтавского сельского поселения от 07.12.2022; протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07.12.2022 № 17; распоряжение Администрации Константиновского района от 07.12.2022 № 862-р; копию письма от 06.12.2022 № 105; распечатку из реестра наследственных дел по состоянию на 16.01.2023.

Представитель истца также представил письменные дополнения к исковому заявлению в части наличия оснований для расторжения концессионного соглашения в связи с неисполнением ответчиком обязательств по реконструкции объекта в установленные соглашением сроки, неисполнением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям услуг по водоснабжению - существенными нарушениями условий соглашения, привел доводы в обоснование своей позиции по дел, на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил суд рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании.

Ответчик явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, письменного отзыва по существу заявленных требований не направил, извещен о рассмотрении дела по правилам ст. 123 АПК РФ. 

Прокуратура Амурской области поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что ответчиком не выполнен ряд мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения. Кроме того, подтверждено, что 07.11.2022 умер генеральный директор ООО «АДС» ФИО4, который являлся единственным руководителем и единоличным исполнительным органом юридического лица, осуществлявшим текущее руководство его деятельностью, доверенности на управление ООО «АДС» никому не выданы. Наследники принимать наследство не желают из-за имеющихся долгов у ООО «АДС», 06.12.2022 работники общества уволены по собственному желанию. Доказательства того, что обязательства по реконструкции объекта будут исполнены в дальнейшем, ответчиком не представлены. В настоящее время объекты, переданные по концессионному соглашению, снабжают водой население с. Нижняя Полтавка. В связи со сложившейся ситуацией 07.12.2022 распоряжением администрации Константиновского района № 862-р внесены изменения в распоряжение от 06.12.2022 № 850-р «О введении режима функционирования «Повышенная готовность». Подпунктом 2.2 распоряжения определена эксплуатирующая организация объектов жилищно- коммунального хозяйства (объекты тепло- и водоснабжения с. Крестовоздвиженка, объекты водоснабжения в селах Константиновка и Нижняя Полтавка) ООО «Аварийно-Диспетчерская Служба Благовещенское». По мнению прокуратуры, имеются все основанием для расторжения концессионного соглашения.

Министерство ЖКХ Амурской области явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя, письменно пояснило, что поддерживает заявленные требования, считает, что в связи с невозможностью ООО «АДС» осуществлять деятельность по концессионному соглашению и с целью предотвращения аварийных ситуаций концессионное соглашение подлежит расторжению. 

Суд на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции после завершения предварительного заседания, поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам. Производилось протоколирование с использованием средств  аудиозаписи.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Нижнеполтавского сельсовета (концедент), ООО «Аварийная Диспетчерская Служба» (концессионер) и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено концессионное соглашение от 06.11.2019 в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Муниципального образования Нижнеполтавский сельсовет Амурской области (далее - концессионное соглашение). Указанное концессионное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 24.09.2020 № 28:27:010406:25-28/060/2020-9. 

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2., 4.1. концессионного соглашения ответчик, являющийся концессионером, обязался за свой счет обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в приложении №1 к соглашению (Водонапорная башня - кадастровый номер 28:15:010903:992:10:230:001:001806590, 1955 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: Амурская область, Константиновский район, с. Нижняя Полтавка, ул. Юбилейная, 21, площадью 38,5 кв.м.; Скважина №3196 кадастровый номер №376, 1991 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: 

<

...> кв.м.; Водопроводные сети протяженностью 1317 м., 1975 год ввода в эксплуатацию; Водопроводные сети протяженностью 110 м., 1975 год ввода в эксплуатацию; Водопроводные сети протяженностью 739 м., 1975 год ввода в эксплуатацию, Водопроводные сети протяженностью 46 м., 1975 год ввода в эксплуатацию; Водопроводные сети протяженностью 217 м., 1975 год ввода в эксплуатацию; Глубинный насос ЭЦВ 6-10-120, 1991 год ввода в эксплуатацию; Скважина № 3492 кадастровый номер № 423, 2001 год ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: 

<

...> кв.м.; Водопроводные сети протяженностью 365 м., 1975 год ввода, Водопроводные сети протяженностью 465 м., 1975 год ввода в эксплуатацию; Водопроводные сети протяженностью 365 м., 1975 год ввода, Водопроводные сети протяженностью 124 м., 1975 год ввода в эксплуатацию; Водопроводные сети протяженностью 212 м., 1975 год ввода, Водопроводные сети протяженностью 1217 м., 1975 год ввода в эксплуатацию; Водопроводные сети протяженностью 338 м., 1975 годввода; Глубинный насос ЭЦВ 6-10-120, 1991 год ввода в эксплуатацию) право собственности на которое принадлежат истцу (концеденту), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределении холодного водоснабжения с использованием (эксплуатацией) объекта концессии, а истец обязался предоставить ответчику на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессии для осуществления указанной деятельности.

Заданием на выполнение мероприятий в рамках концессионного соглашения предусмотрен срок поэтапного вложения денежных средств и план мероприятий по реконструкции объекта концессионного соглашения (приложение №2 к соглашению). Концессионер в рамках соглашения должен осуществить мероприятия по замене глубинного насоса в 2021 году. В 2022 году - текущий ремонт водонапорной башни.

Однако ни в 2021, ни в 2022 году из запланированных мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения ничего не выполнено.

Частью 1.1. статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом. 

Пунктом 18.2 Концессионного соглашения предусмотрено, что в случае не достижения согласия в результате проведенных переговоров сторона, заявляющая о существовании спора или разногласий по настоящему соглашению, направляет другой стороне письменную претензию, ответ на которую должен быть представлен заявителю в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты её получения.

Администрация Нижнеполтавского сельсовета направила в письменном виде претензию от 23.09.2022 № 331 и проект соглашения о расторжении концессионного соглашения. 

Претензия получена ответчиком 26.09.2022 года. Однако в предусмотренный соглашением срок ответ на претензию и подписанное соглашение о расторжении концессионного соглашения Администрацией Нижнеполтавского сельсовета в адрес истца не поступили, что послужило основанием для подачи настоящего искового заявления в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении. 

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. 

В соответствии со ст. 15 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям. 

В соответствии со ст. 3 указанного закона концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущества, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной; 

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

На основании ч. 5 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение прекращается: 

1) по истечении срока действия концессионного соглашения; 

2) по соглашению сторон; 

3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда;

4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

В соответствии с п. 16.1 Концессионного соглашения, соглашение прекращается: 

а) по истечении срока действия; 

б) по соглашению Сторон; 

в) на основании судебного решения о досрочном расторжении.

Настоящее соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а так же по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим соглашением. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; 

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; 

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Судом установлено, что приложением № 2 концессионного соглашения предусмотрено задание, согласно которому к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по модернизации водонапорных башен и водопроводных сетей.

Концессионер в рамках концессионного соглашения должен осуществлять мероприятия по замене глубинных насосов.

Работы по реконструкции объектов соглашения должны быть выполнены в срок до 2028 года.

Пунктом 4.4 концессионного соглашения предусмотрено, что предельный размер расходов на реконструкцию и (или) модернизацию объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером, составляет 520 000  руб.

Таким образом, подписывая концессионное соглашение, концессионер был согласен с его условиями, был ознакомлен с обязанностями, объемом расходов, финансируемых за счет средств концессионера на реконструкцию объектов концессионного соглашения.

Однако в период с 2019 года по 2022 год обществом в рамках концессионного соглашения работы по реконструкции объекта концессионного соглашения, мероприятия по модернизации водонапорных башен и водопроводных сетей в с. Нижняя Полтавка не производились.

Хотя ресурсоснабжающее предприятие обязано выполнять мероприятия, направленные на выявление «слабых мест» в работе оборудования. По результатам проведенных мероприятий, определить перечень работ, необходимых к выполнению для бесперебойной работы системы водоснабжения, закупить необходимые запасные части и расходные материалы, выполнить непосредственно сами работы по замене деталей. Согласно материалам дела ООО «АДС» с 2019 года никаких мероприятий по модернизации водонапорных башен и водонапорных сетей не проводились.

Кроме того, пунктом 4.6. концессионного соглашения предусмотрена обязанность концессионера разработать и передать на утверждение инвестиционной программы в срок 3(трех) месяцев с момента заключения соглашения. 

Однако инвестиционная программа в установленный соглашением срок концессионером не была разработана.

Отсутствие инвестиционной программы, предусматривающей мероприятия по реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, подлежащие выполнению концессионером, а также предусматривающей предельные сроки их выполнений послужили основанием для невыполнения концессионером принятых на себя обязательств.

Материалами дела подтверждено, что 07.11.2022 умер генеральный директор ООО «АДС» ФИО4, который являлся единственным руководителем и единоличным исполнительным органом общества, осуществлявшим текущее руководство его деятельностью, доверенности на управление обществом никому не выданы.

Согласно информации истца наследники принимать наследство не желают из-за имеющихся долгов у общества, 06.12.2022 работники общества уволены по собственному желанию. 

Таким образом, обязательства по реконструкции объекта так и не будут исполнены в дальнейшем. 

В настоящее время объекты, переданные по концессионному соглашению, снабжают водой население с. Нижняя Полтавка.

Концессионным соглашением предусмотрено, что концессионер обязуется за свой счет осуществлять производство, передачу, распределение холодного водоснабжения с использованием объекта соглашения, 

Однако 07.12.2022 установлен факт неоказания услуг ООО «АДС» по производству, передаче, распределению холодной воды в с. Нижняя Полтавка.

Комиссией установлено, что фактически услуги по водоснабжению населению с. Нижняя Полтавка с 07.12.2022 оказываются ООО «Аварийно Диспетчерская Служба Благовещенское» (о чем составлен соответствующий акт).

В связи со сложившейся ситуацией 07.12.2022 распоряжением Администрации Константиновского района № 862-р внесены изменения в распоряжение от 06.12.2022 № 850-р «О введении режима функционирования «Повышенная готовность». Подпунктом 2.2 распоряжения определена эксплуатирующая организация объектов жилищнокоммунального хозяйства (объекты тепло- и водоснабжения с. Крестовоздвиженка, объекты водоснабжения в селах Константиновка и Нижняя Полтавка) ООО «Аварийно Диспетчерская Служба Благовещенское».

Таким образом, судом установлены факты существенных нарушений условий концессионного соглашения со стороны ответчика (неисполнение обязательств по разработке и утверждению инвестиционной программы, по реконструкции объекта в установленные соглашением сроки, а также неоказания услуг по производству, передаче, распределении холодного водоснабжения в с. Нижняя Полтавка), что является основанием для расторжения концессионного соглашения.

При изложенных обстоятельствах, на основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ и части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» исковые требования подлежат удовлетворению. 

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ). 

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по спорам, возникающим при расторжении договора, составляет 6 000 руб.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем,  в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

расторгнуть концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Муниципального образования Нижнеполтавский  сельсовет Амурской области от 06 ноября  2019 года б/н, заключенное между Администрацией Нижнеполтавского сельсовета, обществом с ограниченной ответственностью «Аварийная Диспетчерская Служба», министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аварийная Диспетчерская Служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину  6 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                    С.А. Наринская