4859/2023-370975(2) 

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Санкт-Петербург 04 августа 2023 года Дело № А56-13550/2023 

Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2023 года  

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  М.Ю. Боканова,  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление  заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (192019, 

<

...>, ЛИТЕР А, ОФИС 901, ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>);  

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по  Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3);  

Третьи лица: 

1) общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг» (199226, 

<

...>, ЛИТЕР А, ПОМ. 27-Н  ОФИС 79, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2018,  ИНН: 

<

***>)   

2) государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт- Петербурга» (190000, 

<

...>, лит. А; ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным решения от 28.09.2022 № КД/1503/22  при участии:  

от заявителя: не явился, извещен, 

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 10.05.2023,  от третьих лиц: не явились, извещены,  

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление  заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд)  с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) о признании незаконным  решения от 28.09.2022 по делу № КД/1503/22 в части нарушения «пункта 2 части 1  статьи 3.4.» Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,  услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной  ответственностью «Заслон-Инжиниринг» (далее – Общество), государственное  унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»  (далее – Предприятие).  

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное  заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

В судебном заседании представитель Управления против удовлетворения  заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В  порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом  установлены следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба Общества  (вх. № 2049-ЭП/22 от 13.09.2022) на действия Предприятия при проведении конкурса в  электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и  среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по  разработке проектной, рабочей документации по модернизации здания и монтажу  систем безопасности на объекте по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село,  Кингисеппское шоссе, д. 55, лит. И ФЭИ ГУП «ТЭК СПб» (корректировка ПИР)  (извещение № 32211660290).  

В жалобе Общество указало, что 

 «1.Конкурсная документация содержит нарушения в части установления  перечня информации и документов, предоставленных в составе заявки, не  соответствующих положениям ст. 3.4 Закона 223-ФЗ;  

2.Установлены излишние требования к участникам закупки, не предусмотренные  Положением о закупках и Законом 223-ФЗ;  

3.В конкурсной документации содержатся некорректные ссылки на заполняемые  формы, которые должны предоставляться в составе заявки, а также требования по  заполнению этих форм содержат условия, которые могут являться основанием для  отклонения заявки».  

По итогам рассмотрения жалобы Управление вынесло решение, в соответствии  с которым признало жалобу обоснованной (пункт 1); действия ГУП «ТЭК СПб»  нарушающими пункт 2 части 1 статьи 3, часть 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от  18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами  юридических лиц".  

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке  товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия,  справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений  конкуренции по отношению к участникам закупки.  

Таким образом, Закон о закупках позволяет заказчикам самостоятельно  определять требования к участникам закупки, а также к содержанию, форме,  оформлению и составу заявки на участие в закупке. В свою очередь, участник  закупочной процедуры должен подать заявку в полном соответствии с установленными  в закупочной документации требованиями.  

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается  предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к  условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление  заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в  документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к  закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора,  критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупку установленные  заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к  предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.  

Согласно пункту 7.1.1 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки заверенные Участником копии выписки из реестра членов  саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора  от 04.03.2019 № 86 «Об утверждении формы выписки из реестра членов  саморегулируемой организации», выданная не ранее чем за один месяц до даты  окончания срока подачи заявок на участие в закупке (требование установлено в  соответствии с ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ), копии аттестаций, аккредитаций, лицензий и  т.п., в случае, когда их наличие обязательно для выполнения работ в соответствии с  действующим законодательством РФ.  

Пунктом 11 частью 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках установлено право  Заказчика установить обязанность предоставления документов, в том числе копий  документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся  предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге  установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень  таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке.  

Таким образом, требование, указанное в пункте 7.1.1 Документации  о Конкурсе не противоречит Закону о закупках и заявителем в указанной части выводы  Управления не оспариваются.  

Согласно пункту 7.1.2 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц,  полученная не ранее чем за 30 дней до дня размещения извещения о проведении  Закупки/выписки из Единого государственного реестра индивидуальных  предпринимателей или ссылку на государственный реестр, размещенный в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или  страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых  размещены эти информация и документы).  

Управление пришло к правомерному выводу о том, что статьей 3.4 Закона  о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать вышеуказанный документ.  

Согласно пояснениям Заказчика, данное требование соответствует подпункту «е»  пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в соответствии с которым Заказчик  имеет право установить требование о предоставлении документов подтверждающих  соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего  предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям  законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,  выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в  соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы,  подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных  государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и  документы).  

Суд полагает, что данный довод Заказчика Комиссией УФАС отклонен  правомерно, поскольку подпункт «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках  регламентирует право Заказчика установить обязанность представления декларации,  подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием  субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника  конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства  указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства  Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение  работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с  законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие  такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных  реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с  указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы).  

Согласно пункту 7.1.3 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки копии учредительных документов Участника, а также все изменения,  внесенные в них, соответствующие свидетельства о регистрации изменений в  учредительных документах.  

Согласно пункту 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации  о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления  следующих информации и документов, а именно наименование, фирменное  наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения  юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки  с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое  лицо.  

Таким образом, требование, указанное в пункте 7.1.3 Документации о Конкурсе  не противоречит Закону о закупках и заявителем решение Управления в указанной  части не оспаривается.  

Согласно пункту 7.1.4 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки копии документов об избрании (назначении) на должность единоличного  исполнительного органа юридического лица.  

В случае, если в качестве единоличного исполнительного органа Участника  выступает управляющий или управляющая организация, Участник должен также  предоставить договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа  управляющему (управляющей организации), решение уполномоченного органа  управления Участника о передаче полномочий и указанные выше документы,  подтверждающие правоспособность управляющего (управляющей организации).  

Согласно пункту 7.1.5 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки копию доверенности, подтверждающую полномочия лица, подписавшего  Заявку на участие в Конкурсе, в случае, если Заявка подписана лицом, не имеющим  права действовать от имени юридического лица без доверенности.  

Согласно пункту 5 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о  конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии  документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника  конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за  исключением случаев подписания заявки:  

а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки  является индивидуальный предприниматель;  

б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в  качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени  

юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником  такой закупки является юридическое лицо;  

Установленные в Документации о Конкурсе вышеуказанные требования не  противоречат Закону о закупках; выводы УФАС в указанной части заявителем не  оспариваются.  

Согласно пункту 7.1.6 Документации о Конкурсе участник должен включить  состав заявки копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе  юридического лица свидетельства о постановке на учет в налоговом органе  индивидуального предпринимателя.  

Согласно пункту 4 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации о  конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления  идентификационного номера налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов  коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного  исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с  участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое  лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного  государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.  

В соответствии с пунктом 15 Порядка и условий присвоения, применения, а  также изменения идентификационного номера налогоплательщика, утвержденного  приказом от 29.06.2012 № ММВ-7-6/435@ ИНН (для организации также КПП),  присвоенный организации (физическому лицу), в случае необходимости  подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе или  уведомлением о постановке на учет в налоговом органе, сведениями из ЕГРЮЛ,  полученными в установленном порядке.  

На основании изложенного, Управление пришло к правомерному выводу о том,  что получение свидетельства в налоговом органе не является обязательным.  

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать  копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица/  свидетельства о постановке на учет в налоговом органе индивидуального  предпринимателя.  

Согласно пункту 7.1.7 Документации о Конкурсе участник должен включить в  состав заявки решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если  требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки  установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами  юридического лица и если для Участника выполнение работ (поставка товара, оказание  услуг), являющихся предметом договора, являются крупной сделкой.  

Согласно пункту 7 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации о  конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии  решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении  этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено  законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с  участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по  результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на  участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено  заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о  конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об  обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об  осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является  крупной сделкой.  

Таким образом, требование, указанное в пункте 7.1.7 Документации о Конкурсе  не противоречит Закону о закупках, выводы УФАС в указанной части заявителем не  оспариваются.  

Согласно пункту 6 раздела 8.1 Документации о Конкурсе вторая часть заявки на  участие в Конкурсе должна содержать сведения из единого реестра субъектов малого и  среднего предпринимательства о принадлежности участника к субъектам малого или  среднего предпринимательства, размещенные на сайте https://nnsp.nalog.ru/search.html  (не предоставление данных сведений не является основанием для отклонения согласно  п. 11 и 12 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).  

Статьей 3.4 Закона о закупках не предусмотрено право Заказчика требовать  сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства о  принадлежности участника к субъектам малого или среднего предпринимательства,  размещенные на сайте https://rmsp.nalog.ru/search.html.  

Согласно пункту 7 раздела 8.1 Документации о Конкурсе вторая часть заявки на  участие в Конкурсе должна содержать форму 8 - «Согласие на обработку персональных  данных».  

Согласно пояснениям Заказчика данная форма разработана во исполнение  требований Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.06 «О персональных данных» в  связи с тем, что персональные данные участников в последствии могут быть  использованы при заключении договоров, размещены на официальных сайтах и  использованы в иных целях исполнения закупочной деятельности Заказчика.  

Учитывая пояснения Заказчика, вышеуказанное требование обоснованно. 

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается установление в  документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в  такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19,2  настоящей статьи.  

Таким образом, УФАС пришло к правомерному выводу о том, что доводы  жалобы нашли свое подтверждение в части неправомерного установления требований,  изложенных в пунктах 7.1.2, 7.1.6, а также в пункте 6 раздела 8.1 Документации  о Конкурсе.  

Согласно пунктам 6.1.1, 6.1.13 Документации о Конкурсе участник,  претендующий на заключение договора, должен соответствовать следующим  требованиям:  

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение  работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;  

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках,  установленных законодательством Российской Федерации.  

Вышеуказанные требования не противоречат Закону о закупках и заявителем в  указанной части выводы Управления не оспариваются.  

Согласно пункту 6.1.7 Документации о Конкурсе на момент подачи заявки  участник должен находится в едином государственном реестре субъектов малого и  среднего предпринимательства (ЕРСМСП) установленным Федеральным законом  

 № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации».  

Согласно пункту 6.1.12. Документации о Конкурсе участник закупки не является  оффшорной компанией.  

Управление пришло к правомерному выводу о том, что статьей 3.4 Закона  о закупках не предусмотрено право Заказчика устанавливать вышеуказанные  требования.  

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, не допускается, установление в  документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в  такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2  настоящей статьи.  

Таким образом, УФАС пришло к правомерному выводу о том, что доводы  жалобы нашли свое подтверждение в части неправомерного установления требований,  изложенных в пунктах 6.1.7, 6.1.12 Документации о Конкурсе.  

Согласно подпунктам 1,2 пункта 6 Информационной карты Документации  о Конкурсе предложение участника конкурса в отношении объекта закупки  представляется в форме «Предложение об объекте закупки» (Форма 12 конкурсной  документации).  

При заполнении формы «Предложение об объекте закупки» участник в графе 1  указывает номер пункта технического задания, иных заданий и/или документов (при  наличии), описывающих объект закупки и являющихся неотъемлемой частью  настоящей конкурсной документации (далее - Требования к объекту закупки). В графе 2  данной формы указываются сведения из соответствующего пункта Требований к  объекту закупки, указанного в графе 1 данной формы. В графе 3 участник закупки  описывает свое предложение в отношении соответствующих положений Требований к  объекту закупки, указанных в графе 2 данной формы.  

В форме 12 отсутствует графа 1, графа 2, графа 3. 

Согласно пояснениям Заказчика: «В п. 1 Раздела 6: «Порядок описания и  содержания предложения участника конкурса в отношении объекта закупки»  информационной карты Документации о закупке указано, что предложение участника  конкурса направляется по форме 12 «Предложение об объекте закупки». В  Документации о закупке приведены образцы форм основных документов, включаемых в  состав заявки на участие в конкурсе. В составе указанных форм существует форма 11  «Предложение об объекте закупки». Несоответствие отсылочной нормы,  установленной в п. 1 раздела 6 Информационной карты о заполнении формы 12  является технической ошибкой, что является очевидным при анализе содержания  формы».  

Технические ошибки в Документации, наличие которых подтверждает и сам  Заказчик, не позволяют подготовить заявку на участие в Конкурсе согласно  требованиям Заказчика, что влияет на принятие решений об участии в закупке. Данное  нарушение приводит к необоснованному и неправомерному ограничению количества  участников закупки и доступа к участию в закупке.  

Следовательно, УФАС пришло к правомерному выводу о том, что доводы  жалобы в указанной части нашли свое подтверждение.  

Процедурных нарушений Управлением при рассмотрении жалобы Общества  судом не установлено.  

Суд отклоняет довод заявителя о неправомерном – в отсутствии полномочий  рассмотрении жалобы Общества Управлением.  

Из материалов дела следует, что жалоба ООО «Заслон-Инжиниринг»  рассмотрена Управлением в соответствии с поручением ФАС России, содержащимся в  письме от 12.09.2022 № 28/85025/22 «О передаче жалоб по подведомственности»,  ввиду наличия конфликта интересов.  

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемый ненормативный правовой  акт соответствует закону, оснований для признания нарушенными прав и законных  интересов заявителя не имеется, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в  удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

Судья Боканова М.Ю. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 9:25:00

 Кому выдана Боканова Мария Юрьевна