Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А69-1086/2022

08 июня 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кореневой Т.И., Рудых А.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-счетного органа муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 21 ноября 2022 года по делу № А69-1086/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 года по тому же делу,

установил:

Администрация поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва (далее – администрация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Контрольно-счетному органу муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – контрольный орган) о признании действий по проведению контрольных мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Республики Тыва и муниципального образования за 2021 год незаконными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21 ноября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, контрольный орган обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил решение и постановление судов отменить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, контрольный орган наделен полномочиями по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля и какими-либо иными полномочиями не обладает, следовательно, все принимаемые проводимые им мероприятия и принимаемые решения относятся к государственному (муниципальному) финансовому контролю; положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) не применяются при организации и осуществлении государственного (муниципального) контроля (надзора) в финансово-бюджетной сфере, в связи с чем мораторий на проведение проверок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), в рассматриваемом случае неприменим; выводы апелляционного суда о том, что материалы дела не содержат сведений об осуществлении контрольным органом именно финансового контроля (проверки), не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, письмом Службы по финансово – бюджетному надзору Республики Тыва № 04-02/22-321 от 05.03.2022 в Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва направлена информация для принятия мер в рамках компетенции контрольного органа по фактам, указывающим на расходование администрацией средств собственных доходов в 2021 году с нарушением требований законодательства в финансово-бюджетной сфере, также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе связанных с начислением завышенной заработной платы работникам администрации, оплатой по муниципальным контрактам и договорам оказания услуг на отлов собак, поставки горюче-смазочных материалов, оказания услуг по проведению культурно-массовых мероприятий, оказания транспортных услуг без подтверждающих документов.

Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва письмом № 25 от 28.03.2022 обратился в контрольный орган с просьбой об изучении и рассмотрения вопроса о проведении повторной проверки расходования администрацией средств собственных доходов.

29.03.2022 контрольный орган вынес распоряжение № 5 о проведении контрольного мероприятия и направил в адрес администрации уведомление о проведении контрольных мероприятий в соответствии с пунктом 2.9 годового плана работы контрольного органа на 2022 год по предупреждению и выявлению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации согласно пункту 1.3 Соглашения о передаче полномочий от 05.02.2021 за 2021 год.

Администрация письмом № 03-22/6-101 от 30.03.2022 сообщила контрольному органу о недопуске к проверке в связи тем, что Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в отношении нее уже проводилась проверка, которая не выявила нарушений бюджетного законодательства.

Посчитав, что у контрольного органа отсутствуют основания для проведения контрольных мероприятий в отношении администрации, последняя обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из несоблюдения контрольным органом в рассматриваемом случае обязательных требований к организации и проведению контрольных мероприятий, установленных  положениями Закона № 294-ФЗ и Постановления № 336.

Между тем судами не учтено следующее.

Пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году по общему правилу не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

В пункте 3 указанного Постановления установлен исключительный перечень оснований проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

Согласно пункту 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля.

В силу пункта 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Порядок проведения государственного (муниципального) финансового контроля регулируется Разделом IX Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 265 данного Кодекса государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1); внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2).

Таким образом, порядок организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля не регулируется Законами № 248-ФЗ, № 294-ФЗ, соответственно ограничения, установленные Постановлением № 336, на данный вид контроля не распространяются.

Имеющимся в материалах дела Положением о Контрольно-счетном органе муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, утвержденным Решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 28.01.2022 № 8, (далее – Положение № 8) предусмотрено, что Контрольно-счетный орган муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Хуралом представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и ему подотчетен (статья 1).

В соответствии со статьей 8 данного Положения контрольный орган осуществляет полномочия, в том числе по организации и осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; проведению аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; оценке эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права па результаты интеллектуальной деятельности); иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольный органом, в том числе в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования.

Статьей 9 Положения № 8, предусмотрено, что внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольным органом, в том числе в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Суды, применяя мораторий, введенный Постановлением № 336, и признавая незаконным действия контрольного органа о проведении контрольных мероприятий по предупреждению и выявлению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Республики Тыва и муниципального образования за 2021 год, не приняли во внимание изложенные положения Законов                             № 248-ФЗ и № 294-ФЗ, доказательства, свидетельствующие о наличии у контрольного органа предусмотренных Положением № 8 полномочий на осуществление муниципального финансового контроля, а также о фактическом осуществлении действий, направленных на организацию и проведение в отношении администрации данного вида контроля (распоряжение № 5 от 29.03.2022, письма от 29.03.2022, 31.03.2022). Кроме того, отклоняя довод контрольного органа о том, что осуществление государственного (муниципального) финансового контроля не относится к сфере регулирования положениями Законов № 248-ФЗ, № 294-ФЗ, в связи с чем положения Постановления                    № 336 неприменимы при рассмотрении настоящего спора, апелляционный суд необоснованно сослался на то, что из материалов дела не следует, что контрольным органом в отношении администрации был осуществлен муниципальный финансовый контроль.

Таким образом, в нарушение статьи 15 АПК РФ выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалуемых решении и постановлении, об отсутствии у контрольного органа в рассматриваемом случае правовых оснований для проведения контрольных мероприятий со ссылкой на не подлежащие применению нормы материального права не соответствуют представленным участвующими в деле лицами доказательствам и фактическим обстоятельствам  дела.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, решение Арбитражного суда Республики Тыва от 21 ноября 2022 года и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 года на основании пункта 1 части 3 статьи 287, части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Республики Тыва следует учесть рекомендации, изложенные в настоящем постановлении, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, и рассмотреть спор по существу, приняв законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 21 ноября 2022 года по делу № А69-1086/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 года по тому же делу отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Тыва.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

А.Н. Левошко

Т.И. Коренева

А.И. Рудых