АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11698/2022

г. Владивосток

21 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухарь Д.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.09.2002)  

к  обществу с ограниченной ответственностью "ДК Восток"  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 11.11.2011)

о взыскании финансовых санкций в сумме 96 500 рублей,

при участии:

от фонда - не явились, извещены надлежащим образом;

от общества – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – страховщик, заявитель, Пенсионный фонд) обратилось с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ДК Восток"  (далее – страхователь,  общество) финансовых санкций в сумме 96 500 рублей за непредставление в установленный срок  и недостоверность (неполноту) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М.

Представитель фонда,  извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем представителей не направил, от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя. На основании  частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  суд рассмотрел дело в отсутствие фонда по имеющимся в деле документам.

В своем заявлении и дополнении к нему фонд указывает на наличие задолженности по штрафу у страхователя в сумме 96500 руб.,  подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда. Полагает, что страхователь был обязан  представить в Пенсионный фонд исходные сведения на застрахованных работников за декабрь 2021 года не позднее 15.01.2022. В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.  

В дополнительных пояснениях от 18.08.2022 фонд пояснил, что скриншот программного обеспечения СБИС, который представил страхователь в доказательство направления сведений 12 января и 13 января 2022, не свидетельствуют о том, что сведения направлялись страховщику.

От общества в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому требования фонда не признает, указав, что 12.01.2022, 13.01.2022 и 15.02.2022 общество повторно направило в фонд отчетность,  которая была принята только 15.02.2022. Ссылаясь на инструкцию, утв.Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, считает, что самостоятельное выявление и исправление учреждением ошибки до момента ее обнаружения фондом путем представления скорректированных сведений, свидетельствует о возможности не применять к страхователю финансовые санкции.  В судебном заседании представитель общества просил снизить сумму финансовых санкций, ссылаясь на «человеческий фактор» при отправке сведений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

  Как следует из материалов дела, при проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении ООО «ДК Восток» (акт от 16.03.2022 №035S18220003754) Управлением выявлено нарушение последним установленного срока представления сведения о застрахованных лицах.

Так, Управлением установлено, что форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 года в отношении 193 застрахованных лиц поступила в Фонд по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 15.02.2022 при установленном сроке представления не позднее 15.01.2022.

Согласно доводам общества, 11.01.2022 направлены сведения (отчет за декабрь 2021) в отношении 193 застрахованных лиц по форме СЗВ-М. В связи с техническим сбоем программного продукта отчетность оказалась направленной в ГУ-ГУ ПРФ по Приморскому краю, в связи с чем 17.01.2022 из ГУ-ГУ ПРФ в системе пришел отрицательный протокол с указанием на несоответствие регистрационного номера.

ООО «ДК Восток» 15.02.2022 в системе «СБиС++ Электронная отчетность» повторно направил сведения по форме СЗВ-М, о чем из ГУ-ГУ ПРФ по Приморскому краю пришло уведомление о доставке отчета.

По результатам рассмотрения материалов проверки и указанных возражений страхователя Управлением принято решение от 15.04.2022 № 035S19220004812 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица - в общей сумме 96 500 рублей.

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Пенсионным фондом 13.05.2022 требования об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором установлен срок уплаты штрафа до 31.05.2022.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного страховщиком требования частично ввиду следующего.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - ежемесячная отчетность).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Сведения СЗВ-М подаются по форме, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №103п от 15.04.2021 «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации.

    Факт нарушения обществом срока представления расчета по форме СЗВ-М за декабрь 2021 (15.02.2022 вместо до 15.01.2022) подтверждается материалами дела.

    Таким образом, вывод фонда об обоснованном привлечении общества к ответственности в виде взыскания финансовых санкций на сумму 96500 рублей за несвоевременное представление  исходных сведений в Пенсионный фонд на застрахованных работников за декабрь 2021 года является правомерным.

Доводы общества со ссылкой на Инструкцию, утв.приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, о том, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по ТКС в адрес фонда, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция), действующая в период с 10.01.2022.

Пунктом 33 Инструкции определено, что датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. Доказательства получения указанного уведомления ответчик не представил. Указанный Приказ содержит порядок действий страхователя при неполучении соответствующего уведомления. 

В свою очередь, обществом не были приняты соответствующие меры.

Судом установлено, что страхователь ООО «ДК Восток» состоял на регистрационном учете в территориальном органе ПФР Ленинского района под регистрационным номером 035-004-094768. В ноябре 2021 страхователь поставлен на учет в территориальный орган ПФР Надеждинского района под номером 035-026-029765.

Из реестра транзакций страхователя под регистрационным номером 035-004-094768 следует, что в период с 12 декабря 2021 года по 17 февраля 2022 года переписка между страхователем и страховщиком отсутствует. 

Как следует из реестра транзакций, представителем фонда направлено в адрес общества сообщение о том, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021. В связи с перерегистрацией (смена юридического адреса) 15.12.2021 необходимо представить сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 по новому рег.№035-026-029765. 

По новому регистрационному номеру 035-026-029765 документ — сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года поступил в ПФР только 15 февраля 2022 года (исх.2021/12 СЗВ-М). 

Из реестра транзакций видно, что первый документ от страхователя поступил в территориальный орган ПФР 18 января 2022 года, это были сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года по типу дополняющая. До этого было направлено сообщение от 28 декабря 2021 года. 

Иных сведений от страхователя в спорный временной промежуток в ПФР от страхователя не поступало. 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Скриншот программного обеспечения СБИС, который представил страхователь в доказательство направления сведений 12 января и 13 января 2022 года, не свидетельствуют о том, что сведения направлялись страховщику. Открытые окна программного обеспечения СБИС не доказывают факт отправки сведений в указанные даты.

   Таким образом, страхователь, не удостоверившись в приеме сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, представил их за пределами срока, предусмотренного действующим законодательством, фактически отчет по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2021 представлен в электронном виде по ТКС только 15.02.2022, то есть с нарушением установленного законом срока. 

Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, за декабрь 2021 года в отношении 193 застрахованных лиц, подтверждается материалами дела, в связи с чем вывод фонда об обоснованном привлечении общества к ответственности по решению от 15.04.2022 № 035S19220004812 является правомерным.

Абзац 3 пункта 39 Инструкции №766н, на которую ссылается страхователь, в спорной ситуации неприменим, поскольку данным пунктом регламентировано представление корректирующих сведений после получения уведомления фонда. В рассматриваемом случае общество привлекается к ответственности за не предоставление сведений о застрахованных лицах за отчетный период по форме СЗВ-М по типу «исх». 

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионным страхованием в Российской федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

     Суд, оценивая по правилам главы 7 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа.

При таких обстоятельствах, учитывая  отсутствие негативных последствий деяния, отсутствие умысла, суд  считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа  до уровня, соответствующего требованиям справедливости и соразмерности наказания, до 9 650 рублей.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П. 

Произведённое уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершённого правонарушения и его последствиям.

Доказательств уплаты финансовых санкций либо возражений по произведенному расчету  страхователь в материалы дела не представил.

Проверив соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, суд пришел к выводу о его соблюдении, что подтверждается направлением в адрес страхователя требования от 13.05.2022 №035S01220005652 об уплате финансовой санкции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в части взыскания штрафных санкций на сумму, превышающую 9 650 рублей.

Поскольку согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по ее уплате в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДК Восток»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 11.11.2011, место нахождения: 692491, 

<

...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 9 650 (девять тысяч шестьсот пятьдесят) рублей финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании решения от 15.04.2022 №035S19220004812, и 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины в федеральный бюджет.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья    Андросова Е.И.