АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4931/2023

21 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

 

судей Е.Н. Головниной, В.А. Гребенщиковой

без участия представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа 

на решение от 14.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023

по делу №  А59-3669/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>) 

к муниципальному бюджетному учреждению «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа (ОГРН 

<

***>,       ИНН  

<

***>, адрес: 694030, Сахалинская область, 

<

...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская механизированная колонна № 68» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693000, 

<

...>)

об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади 0,9729 га в течение года со дня вступления решения суда в законную силу 

   

УСТАНОВИЛ:

агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу                            с ограниченной ответственностью «Сахалинская механизированная колонна № 68» (далее - ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68», общество) с иском об обязании выполнить работы по лесовосстановлению  на площади 0,9729 га в течение года со дня вступления решения суда                      в законную силу.

Определением от 20.12.2022 по ходатайству истца была произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – муниципальное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства» Анивского городского округа (далее – МБУ Анивский ОКС); ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 14.04.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе МБУ Анивский ОКС просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с определением от 20.12.2022, которым заменен ответчик, полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Со ссылкой на часть 3 статьи 61 ЛК РФ указывает, что обязанность по лесовосстановлению  распространяется на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов. Приводит доводы, что по договору аренды от 11.02.2019                № 15 представлен бюджетному учреждению лесной участок для строительства линейного объекта; для выполнения работ по его строительству было привлечено общество по контракту от 13.12.2017                  № 213/17-Д;  непосредственно с обществом был заключен договор аренды лесного участка от 08.04.2019 № 48/85 для заготовки древесины и именно на общество была возложена обязанность по осуществлению рубки древесины и по лесовосстановлению; факт заготовки обществом древесины на площади 0,9729 га подтверждается материалами дела. Следовательно, общество является надлежащим ответчиком по делу и обязано осуществить лесовосстановление.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее -  АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 08.04.2019 между министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель) и ООО «Сахалинская мехколонна № 68» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 48/85, по условиям которого на основании распоряжения министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области                       от 08.04.2019 № 195-р «О предоставлении лесного участка в аренду» арендатору предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности  лесной участок площадью 1,2347 га, местоположение которого определено: муниципальное образование Сахалинской области «Анивский городской округ», квартал 286 (части выделов: 20, 25, 30, 31) Таранайского участкового лесничества Анивского лесничества, кадастровый номер лесного участка - 65:05:0000000:54/3 (учетный номер части 3 земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000000:54), имеющий категорию защитности: эксплуатационные леса, вид разрешенного использования -  строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, сроком на 11 месяцев, с 08.04.2019 по 07.03.2020.

Согласно пункту 1.3 договора лесной участок передается арендатору               с целью использования лесов для заготовки древесины на основании предоставленного МБУ «Анивский «ОКС» договора аренды лесного участка от 11.02.2019 № 15, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Пунктом 3.4 договора установлены обязанности арендатора, в том числе по осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации                          и проектом освоения лесов (подпункт «н»).

Актом от 08.04.2019 оформлена передача лесного участка                         ООО «Сахалинская мехколонна № 68».

Обществом с целью заготовки древесины в  период с 28.05.2019 по 31.12.2019 была подана лесная декларация от 17.05.2019 № 1, в которой имеется ссылка на проект освоения лесов, прошедший государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную распоряжением министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 16.05.2019                      № 290-р.

Отчетом об использовании лесов подтверждено, что общество в 2019 году осуществило заготовку древесины на площади 0,9729 га.

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, ссылаясь на обязанность общества осуществить мероприятия по лесовосстановлению на лесном участке площадью 0,9729 га, обратилось                   в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 06.07.2021 по делу № А59-5966/2020 ООО «Сахалинская мехколонна № 68» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1.

В ходе судебного разбирательства установлено, что договор                            от 08.04.2019 № 48/85 заключен во исполнение обязательств по контракту                от 13.12.2017 № 213/17-Д, заключенному между  МБУ Анивский ОКС                        и ООО «Сахалинская механизированная колонна № 68» по строительству объекта «Строительство заходов ЛЭП-35кВ на ПС «Таранай» на вышеназванном лесном участке, предоставленном МБУ Анивский ОКС по договору от 11.02.2019 № 15.

Согласно договору от 11.02.2019 № 15 МБУ Анивский ОКС (арендатор) предоставлен лесной участок площадью 1,2347 га для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (арендодателем по договору выступило министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области).

Подпунктом «л» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществить мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В этой связи истец уточнил требования, просил произвести замену ответчика с ООО «Сахалинская мехколонна № 68» на МБУ Анивский ОКС и обязать последнее произвести работы по лесовосстановлению на площади 0,9729 га. 

Определением от 2012.2022 с согласия истца надлежащим ответчиком по делу определено  МБУ Анивский ОКС; процессуальное положение               ООО «Сахалинская мехколонна № 68» изменено на третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Спорные правоотношения квалифицированы судами как регулируемые нормами главы 34 «Аренда» ГК РФ, лесного законодательства, условиями договора аренды лесного участка от 11.02.2019 № 15. При этом нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворяя исковые требования и обязывая бюджетное учреждение произвести работы по лесовосстановлению на площади 0,9729 га, исходил из следующего. 

Как указано выше, вышеназванный лесной участок предоставлен бюджетному учреждению без проведения аукциона на основании договора от 11.02.2019 № 15, для строительства объекта «Строительство заходов ЛЭП-35кВ на ПС «Таранай», относящийся к линейным объектам, что не опровергается сторонами и подтверждается заявлением от 31.01.2019 № 106, направленным бюджетным учреждением в министерство.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статья 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов (пункт 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации,           в редакции, действующей на момент заключения договора № 15, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 названного кодекса, которая, в свою очередь регулирует особенности строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно части 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации                  в этой же редакции, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 названной статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Таким образом, заготовка древесины на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ, предусмотренных ст. 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, возможна только в виде такой вырубки.

На основании частей 2 и 3 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46 Кодекса принадлежит Российской Федерации. Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46 настоящего Кодекса устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частями 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса; при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

 В соответствии со статьей 61 ЛК РФ воспроизводству лесов подлежат вырубленные, погибшие, поврежденные леса; воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление. 

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 Лесного кодекса, и лицами, на которых названным кодексом возложена обязанность по лесовосстановления (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления  вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

По общему правилу части 5 статьи 62 Лесного кодекса лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с названным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 названного кодекса.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, действующей в редакции на момент разрешения спора, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 1); если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда (часть 2).

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Во исполнение статьи 63.1 Лесного кодекса Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила № 566, которыми установлен порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в том числе лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению и лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, указанными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации, соответственно.

В последующем, Постановлением Правительства РФ от 18.05.2022             № 897 утверждены новые Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса, а также признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, которым ранее были утверждены Правила № 566.

Согласно пункту 2 действующих Правил № 897 лица, указанные в частях 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют лесовосстановление или лесоразведение в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации, соответственно.

Из содержания указанных норм следует, что для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, установлена обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений, наступает обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

Соответствующая правовая позиция сформулирована в определениях Верховного Суда РФ от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 и от 23.08.2022 № 307-ЭС22-5959.

Как следует из представленных в дело документов (лесная декларация, отчеты об использовании лесов) рубка лесных насаждений на лесном участке, предоставленном для строительства линейного объекта, осуществлена ООО «Сахалинская мехколонна № 68» на площади 0,9729 га.

Вместе с тем суды, возлагая на бюджетное учреждение  обязанность провести работы по лесовосстановлению на площади 0,9729 га, учли следующее.

В данном случае лесной участок по договору аренды от  11.02.2015 предоставлен бюджетному учреждению для строительства линейного объекта; договор содержит обязанность по лесовосстановлению (подпункт «л» пункта 3.4 договора).

Обстоятельства того, что рубка лесных насаждений проведена                       в интересах бюджетного учреждения и была необходима для строительства линейного объекта, следует из пункта 1.3 договора от 08.04.2019 № 48/85, арендатором по которому выступает ООО «Сахалинская мехколонна № 68». Опровергающих тому обстоятельств материалы дела не содержат.

В этой связи суды, исследуя и оценивая в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, признали, что лицом, использующим лесной участок, в отношении которого проведена рубка, является бюджетное учреждение, поэтому, руководствуясь вышеприведенными нормами права, подпунктом «л» пункта 3.4 договора от 11.02.2019 № 15, сделали обоснованный вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе о ненадлежащей замене ответчика и необходимости привлечения к участию в деле учредителя бюджетного учреждения - администрацию МО «Анивский городской округ», являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и аргументировано отклонены.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 по делу № А59-3669/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова

 

Судьи                                                                                    Е.Н. Головнина

В.А. Гребенщикова