АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А62-7659/2024

16 сентября 2025 года

г. Калуга

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

Председательствующего судьи

судей           

Крыжскoй Л.А,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола

судебного заседания:

при участии в заседании:

помощником судьи Никитоновой Н.И.,

от  заявителя жалобы:

от иных участвующих в деле лиц:

до перерыва: ФИО4 - представитель   Государственной компании «Российские автомобильные дороги», доверенность              № Д-54 от 12.02.2024, копия диплома, паспорт;

до и после перерыва: ФИО5 - представитель общества с ограниченной ответственностью «ВЗК», доверенность № 38 от 30.07.2024, копия диплома, паспорт;

до перерыва: ФИО6 - представитель Федерального дорожного агентства, доверенность  № 01-33/54731 от 20.12.2024, копия диплома, паспорт;

           рассмотрев  в открытом судебном заседании посредством использования системы веб-конференции (онлайн-заседания) кассационную жалобу Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.01.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 по делу № А62-7659/2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВЗК» (далее - истец,                           ООО «ВЗК», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ответчик, Росавтодор, агентство) и Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - ответчик, ГК «Автодор», компания) о признании отсутствующим ограничения (обременения) в виде зоны с особыми условиями использования территории - придорожной полосы - на земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228; общество также просило в целях устранения пересечения с земельными участками с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 установить части границы зоны с особыми условиями использования территории - придорожной полосы с номером 67:00-6.589 по существующим в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) координатам (поворотным точкам) указанных земельных участков (приведены координаты); в судебном решении указать, что оно является основанием внесения в ЕГРН соответствующих изменений в сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228, а также зоны с особыми условиями использования территории - придорожной полосы с номером 67:00-6.589.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра), Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее - ППК «Роскадастр»), Правительство Смоленской области и Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области. 

           В связи с завершением 03.01.2025 реорганизации структуры муниципальных образований на территории Смоленской области в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена третьего лица - Администрации муниципального образования «Вяземский район» на его правопреемника - Администрацию муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (далее - Администрация МО «Вяземский муниципальный округ»). 

            Решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.01.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 решение суда оставлено без изменений.

Не согласившись с состоявшимися по делу  судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права,                         ГК «Автодор» (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что судами первой и апелляционной инстанций необоснованно не принято во внимание, что факт расположения спорной автомобильной дороги в границах населенных пунктов не доказан, в связи с чем придорожная полоса для данной автодороги, являющаяся обременением земельных участков, принадлежащих ООО «ВЗК», установлена правомерно в силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; распорядительный акт об установлении спорной придорожной полосы в предусмотренном законом порядке истцом не обжалован и является действующим.

Судебное заседание в суде округа откладывалось для представления сторонами дополнительного правового обоснования процессуальных позиций.

Определением суда  округа от  02.09.2025 произведена замена судьи в судебном составе в соответствии с положениями статьи  18 АПК РФ.

Представитель общества дополнительно пояснил, что сведения о виде разрешенного использования спорных земельных участков, расположенных  в границах населенного пункта, не изменялись с момента постановки их на кадастровый учет (май 2003 года). Указал, что в ходе производства строительных работ и реализации инвестиционного проекта осуществляется реконструкция ряда существующих и возведение новых производственных объектов, часть из которых согласно прилагаемой схеме оказалась расположена на частях земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228, включенных в состав придорожной полосы. Перенос и размещение данных объектов в другом месте производственной площадки невозможно, что подтверждается схемой размещения объектов на всей производственной площадке, приложенной к пояснениям. Финансирование проекта осуществляется за счет привлеченных кредитных средств в объеме инвестиций 9,7 млрд. руб.; объем контрактации на данный момент 93%; строительная готовность проекта по состоянию на август 2025 года - 60%, на который из привлеченных средств израсходовано - 5,7 млрд. руб.

  Представители агентства и компании  поддержали доводы кассационной жалобы. Указали, что  спорные  земельные участки  изначально были  включены агентством  в состав придорожной полосы  автодороги  на основании представленных компанией сведений как расположенные за границами  населенного пункта;  указывают, что  распорядительный акт агентства об установлении спорной придорожной полосы в предусмотренном законом порядке истцом не обжалован и является действующим.

В судебном заседании  суда округа объявлялся перерыв с 03.09.2025 по  10.09.2025.

В итоговом судебном заседании суда округа представитель ООО «ВЗК» полагает  судебные акты по делу законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в письменном  отзыве на жалобу.

Иные участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание суда округа не обеспечили. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с  частью 3 статьи  284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебных актов, исходя из следующего.

Судами двух инстанций установлено, что ООО «ВЗК» (входящее в группу компаний) на основании договоров  купли-продажи от  08.09.2023 и 13.10.2023 является собственником движимого  и недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>, в том числе:

- земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:1 общей площадью 5 386 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания здания административно-бытового корпуса (запись регистрации права от 02.10.2023); земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.08.2001 (далее - земельный участок 301:1);

- земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:6 общей площадью 78 879 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности (запись регистрации права                     от 02.10.2023); земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.05.2003 (далее - земельный участок 301:6);

-  земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:228 общей площадью 1 531 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность (запись регистрации права от 20.10.2023); земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.07.2023 (далее - земельный участок 301:228).

Имущество приобретено  обществом в целях реализации  на территории Смоленской области инвестиционного проекта «Реконструкция цеха по производству комбикормов», основанного на Соглашении о сотрудничестве между ООО «ВЗК» и Правительством Смоленской области (Петербургский экономический форум в июне 2023 года); проект внесен в соответствующий реестр в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1528; проект реализуется при поддержке Минсельхоза России, Губернатора Смоленской области, Росрыболовства, Правительства Смоленской области и муниципальных властей; начало строительства в соответствии с проектной документацией - март 2024 года, окончание строительства - декабрь 2025 года в соответствии с графиком.

В обоснование заявленных требований  общество указало, что в ходе реализации проекта получены градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство, в соответствии с которыми спорные земельные участки  не имели каких-либо обременений (ограничений). 

Однако, как было установлено, 23.12.2022  в отношении частей спорных земельных участков в  ЕГРН установлено ограничение (обременение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы: для земельного участка 301:1 - площадью  4 537 кв.м; для земельного участка 301:6 - площадью  9 241 кв.м; для земельного участка 301:228 - площадью 1 454 кв.м. 

Так, общество указало, что  распоряжением Федерального дорожного агентства от 25.10.2022 № 3535-р «Об установлении придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь» Москва - граница с Республикой Беларусь на участках км 153+800 - км 185+500, км 185+500 - км 253+550, расположенных в границах Гагаринского, Вяземского районов Смоленской области»  (далее - Распоряжение № 3535-р) спорные земельные участки частично отнесены к придорожной полосе - включены в зону с особыми условиями использования территорий. Реестровый номер границы 67:00-6.589. 

OOО «ВЗК», учитывая вышеуказанное обстоятельство,  09.08.2023, 05.04.2024, 09.07.2024 обратилось в ГК «Автодор» с письмами и заявлением о согласовании строительства и реконструкции ряда объектов недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках, а также 28.06.2024 в Росавтодор об исключении земельных участков из состава придорожной полосы и снятия обременений (ограничений). 

По результатам рассмотрения обращений общества  ГК «Автодор» (06.09.23, 15.04.2024, 24.07.2024) и Росавтодор (24.07.2024) отказали  в их удовлетворении.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим иском.

По мнению суда округа,  удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций,   руководствуясь положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 145-ФЗ),  Федерального закона от 03.08.2018                             № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 56, 104 - 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -  ГрК РФ),   Приказа Минтранса России № 4 от  13.01.2010  «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения», обоснованно исходили из следующего.

Перечень видов зон с особыми условиями использования территорий устанавливает статья  105  ЗК РФ.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ). 

Согласно положениям части 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве (далее - Положение), согласно которому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте, является Росавтодор. 

В силу пункта 5.2. Положения Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества в сфере дорожного хозяйства; принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения (пункт 5.4(5) Положения). 

Согласно части 14 статьи 3 Закона № 145-ФЗ  ГК «Автодор» в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог как их владелец осуществляет ряд полномочий, в том числе предусмотренных частями 7 и 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, в соответствии с которыми обозначает границы придорожных полос автомобильных дорог на местности и согласует строительство и реконструкцию объектов недвижимого имущества, расположенных в пределах придорожных полос. 

В силу части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В ходе рассмотрения спора судами двух инстанций установлено, что владельцами автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь», уполномоченными на ее управление, являются Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) и Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»).

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2133-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест), находящаяся в федеральной собственности, передана в доверительное управление ГК «Автодор». 

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-1 «Беларусь» Москва - граница с Республикой Беларусь, в примыкании к земельным участкам ООО «ВЗК», расположена на земельном участке с кадастровым номером 67:02:0000000:262 (единое землепользование), который отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Спорная часть автодороги не располагается в границах населенного пункта.

Обществом представлено заключение кадастрового инженера относительно координат наложения оспариваемого обременения на земельные участки общества. Согласно заключению кадастрового инженера при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков 301:1 и 301:6 пересечение с придорожной зоной с номером 67:00-6.589 отсутствовало; с момента образования публичной кадастровой карты России (2010 год), основанной на данных земельной кадастровой палаты (ППК «Роскадастр») и Росреестра, сведения об указанных  земельных участках всегда там находились в актуальной системе координат МСК-67 на государственном кадастровом учете. В 2023 году между участками 301:1 и 301:6 поставлен на кадастровый учет земельный участок 301:228 для передачи в собственность ООО «ВЗК». В 2023 году на данные земельные участки, состоящие на государственном кадастровом учете, наложена зона с особыми условиями использования территории с номером 67:00-6.589. - придорожная полоса. 

При разрешении спора судом принято во внимание, что Распоряжение № 3535-р  об установлении  придорожных полос  автодороги  принято  агентством на основании обращения компании от  13.09.2022. Придорожные полосы установлены данным распоряжением согласно  текстовому описанию местоположения границ установленной зоны -  перечню кадастровых номеров  земельных участков, которые полностью или частично расположены  в границах придорожных полос (приложение № 1), графическому описанию  местоположения границ  установленной зоны  -  схеме расположения границ придорожных полос (приложение № 2), перечню координат характерных точек границ установленной  зоны (приложение № 3).

Между тем, в Перечне земельных участков, которые полностью или частично расположены  в границах установленных придорожных полос, являющимся  неотъемлемым приложением № 1 к данному распоряжению, спорные земельные участки общества отсутствуют. Таким образом, описательная часть распоряжения не соответствует ее графической и координатной частям.

Возражая против заявленных требований,  государственная компания  указывает на  неверное толкование  обществом части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ. В доводах кассационной жалобы компания  указывает на неверное применение указанной нормы арбитражным судом, в частности, со ссылкой на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2024 № 1439-О.

Суд округа обращает внимание, что в рассматриваемом случае согласно процессуальной позиции компании  по настоящему делу, изначально включение  спорных земельных участков в состав придорожной полосы ГК «Автодор» мотивировала исключительно заблуждением (невнимательностью) при работе с Публичной картой относительно их расположения в границах  населенного пункта. После того, как в материалы дела были представлены достоверные доказательства  расположения спорных участков в границах населенного пункта, компания  сослалась на вышеуказанную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации.

Исходя из смысла положений статей 56, 104 - 106 ЗК РФ не исключается  возможность установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе в виде придорожной полосы, в отношении земельных участков, отнесенных к категории населенных пунктов и находящейся в границах населенных пунктов. 

Между тем, у судебной коллегии отсутствуют правовые основания не согласиться с выводом судов первой и апелляционной инстанций о том, что фактические обстоятельства спора, явившегося основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, не тождественны настоящему делу.

В рассматриваемом случае судами двух инстанции установлено, что имущественный комплекс Вяземского мелькомбината исторически располагался в пределах населенного пункта; земельные участки, входящие в его территорию и принадлежащие в настоящее время обществу  как на праве собственности, так и аренды, имеют категорию земель: земли населенных пунктов; имеют виды разрешенного использования: для размещения и обслуживания здания административно-бытового корпуса, для производственной деятельности; данным земельным участкам присвоен адрес в границах населенного пункта;  земельные участки  301:1  и  301:6, поставленные на кадастровый учет в  2001 и  2003 годах соответственно, не располагались ранее за пределами населенного пункта, не меняли вида разрешенного использования.  Данные обстоятельства подтверждаются Генеральным планом Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденным Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 31.05.2017 № 31 (далее - Генплан), при разработке которого учитывались актуальные сведения о границах спорных земельных участков, содержащиеся в ЕГРН; а также  Правилами  землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденными Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 31.05.2017 № 31, в силу которых спорные земельные участки включены в состав территориальной зоны П2 - «производственные и коммунально-складские предприятия IV-V класса опасности (защитная зона 100 - 50 м)». Содержащиеся в документах территориального планирования и градостроительного зонирования данные отражены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования с 2013 года. 

Проект Генерального плана Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области в соответствии со статьей 25 ГрК РФ согласован Администрацией Смоленской области письмом от 09.07.2017 № Исх. 01/00024. Документы территориального планирования и градостроительного зонирования кем-либо, в том числе ответчиками, не обжаловались и в установленном законом порядке, незаконными не признавались. 

При этом судебная коллегия учитывает, что разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ). Собственник земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (статья 7 ЗК РФ).

Более того,  суд округа  обращает внимание, что  согласно приложению № 1 к Распоряжению № 3535-р в составе спорного отрезка придорожной полосы автодороги М-1 отсутствуют земельные участки из категории земель населенных пунктов. По предложению суда округа  компания указала на отсутствие  информации об обременении земель населенных пунктов режимом придорожной полосы  на иных отрезках автодороги  М-1.

Довод заявителя о том, что истцом Распоряжение № 3535-р не оспаривалось, отклоняется судом округа, поскольку обжалование указанного распоряжения не обеспечит восстановление нарушенных прав истца. 

По мнению суда округа, доводы кассационной жалобы основаны на субъективном толковании заявителем норм законодательства, что не ставит  под сомнение итог разрешения  настоящего дела  арбитражным судом;  они были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.01.2025 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2025 по делу № А62-7659/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Крыжскaя 

Судьи

ФИО2

ФИО3