99/2023-176079(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1956/2023

г. Ярославль

15 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения принята 08 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании заявление Центрального управления Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>)  

о привлечении Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального  района «Тутаевтеплоэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ  

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной  ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

при участии: от лиц, участвующих в деле – не явились (извещены);  

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ярославской  области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Тутаевского  муниципального района «Тутаевтеплоэнерго» (далее - Предприятие) к административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.  14.61 КоАП РФ.  

Определением суда от 19.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» (далее -  Общество).  

Стороны и третье лицо, в судебное заседание не явились, надлежащим образом  уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, ответчиком заявлено ходатайство об  отложении судебного разбирательства.  

Рассмотрев данное ходатайство суд применительно к ст. 158 АПК РФ не установил  правовых оснований для его удовлетворения, учитывая, что судебное заседание  неоднократно откладывалось и у ответчика имелась возможность представить письменный  отзыв и другие документы в подтверждение своих возражений.  

В порядке ст. 156 АПК РФ суд признал возможным рассмотрение спора в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле.  

Как следует из материалов дела, между Обществом (поставщик) и Предприятием (покупатель)  заключен договор поставки газа от 27.09.2019 № 60-4-0854/19, в соответствии с которым  поставщик обязуется поставлять с 01.10.2019 по 31.12.2019 газ горючий природный и/или газ  горючий природный сухой отбензиненый (далее - газ), а покупатель обязуется принимать и  оплачивать газ. Поставка осуществляется на условиях встречного исполнения сторонами  обязательств. Согласно п. 8.1 договора обязательства в части поставки и получения (отбора)  газа подлежат исполнению сторонами с 01.10.2019 по 21.12.2019, договор заключен с  возможностью автоматического продления на следующий календарный год на прежних  условиях при отсутствии своевременных возражений.  

В виду нарушения обязательств покупателем и наличие по состоянию на 09.09.2022  задолженности по оплате газа в сумме 22 828 732,68 руб., Общество направило в адрес  покупателя уведомление о необходимости предоставления обеспечения в срок не позднее 70  дней с момента получения (письмо от 09.09.2022 № 05-02/2485). Уведомление вручено  Предприятию 09.09.2022, однако в установленный срок задолженность не погашена и  обеспечение не предоставлено.  

 По мнению административного органа Предприятием нарушен установленный Правилами  поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ  от 05.02.1998 N 162 (Правила № 162), порядок предоставления обеспечения исполнения  обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате в соответствии  с условиями договора.  

По факту выявленных нарушений Управлением в отношении Предприятия составлен  протокол от 23.01.2023 № 10.2-212/1214вн-пр/0010-2023 об административном  правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ.  

Считая факт совершения административного правонарушения установленным,  руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление  обратилось в арбитражный суд с  заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по статьи  14.61 КоАП РФ.  

Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям общества,  правовые основания для привлечения ответчика к административной ответственности  имеются поскольку Предприятие соответствует критериям и для расчета учтена  задолженность за период с 01.01.2022 по 31.07.2022, то есть возникшая после 25.02.2017.  

Оценивая материалы дела и доводы заявителя и третьего лица, суд основывается на  следующем.  

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение  потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической  энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным  последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей  организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения  исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой  энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим  исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о  предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей в виде  административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч  рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста  тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области  газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69- ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон N 69-ФЗ).  

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 Закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки  газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить  поставки газа и оказанные услуги.  

Согласно абзацу 7 статьи 25 Закона N 69-ФЗ Правительство Российской Федерации  устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает  обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа,  поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство  Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения  потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность  предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не  имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.  

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации  порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством  Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены  Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения  исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении  указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение  исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение  должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная  Правительством Российской Федерации (абзац 9 статьи 25 Закона N 69-ФЗ).  

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате  газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным  Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в  соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком  (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее  отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом  без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать  требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по  гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение  потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац 13 статьи 25 Закона N  69-ФЗ).  

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень  банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации  требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (абзац 15 статьи  25 Закона N 69-ФЗ).  

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком  газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо  исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами,  предусмотренными законом или договором (абзац 17 статьи 25 Закона N 69-ФЗ).  

В силу пункта 40 (1) Правил N 162 покупатель обязан предоставить поставщику  обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки  газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по  оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по  оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств  покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.  

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию,  установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на  коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком  по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или  признанный должником.  

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед  поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие  покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой  задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных  расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).  

Согласно пункту 40 (2) Правил N 162 поставщик определяет покупателя,  соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил  критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение  исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату  получения уведомления.  

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по  оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения  задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил  покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по  оплате газа.  

В данном случае судом установлено, что в соответствии с Правилами N 162 Общество  направило Предприятию уведомление от 09.09.2022 о предоставлении обеспечения  исполнения обязательств в течение 70 календарных дней с момента получения в связи с  наличием задолженности по оплате газа, которая при умножении на коэффициент 0,6 более  чем в 2 раза превышает среднемесячную величину обязательств по оплате газа. Названное  уведомление получено ответчиком 09.09.2022, при этом в течение указанного в уведомлении  срока Обществом не было представлено обеспечение исполнения обязательств,  задолженность в полном объеме не погашена.  

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела  доказательствами (в том числе протоколом от 18.03.2021 по делу об административном  правонарушении, актом сверки взаимных расчетов), ответчиком по существу не  опровергаются и свидетельствуют о наличии в деянии Предприятия события  административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.  Имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе представленные расчеты  задолженности, позволяют необходимым образом и достоверно с учетом пункта 40 (1)  Правил N 162 установить событие вменяемого административного правонарушения. На  момент истечения срока, указанного в уведомлении, событие административного  правонарушения в деянии ответчика имело место.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Основанием для освобождения ответчика от административной ответственности могут  служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными  препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той  

степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно  установленной обязанности.  

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что  ответчик, будучи профессиональным участником рассматриваемых отношений,  хозяйствующим субъектом, предпринял все зависящие от него меры по надлежащему  исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения  административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств,  исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых  послужило основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности,  не установлено.  

Материалами дела не подтверждено, что ответчиком исчерпана объективная  возможность предоставления кредитными организациями банковской гарантии, в том числе  посредством обращения в иные банки за предоставлением заемных средств в целях  погашения задолженности.  

Суд также обращает внимание на то, что тяжелое финансовое положение не является  условием, освобождающим ответчика от ответственности за несоблюдение установленных  действующим законодательством обязательных требований. Имущественное и финансовое  положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, учитываются лишь при назначении наказания.  

В силу изложенного следует вывод о наличии в деянии Предприятия состава  административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.  

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная  нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не  установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5  КоАП РФ) не пропущен.  

Оснований для квалификации допущенного Предприятием административного  правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП  РФ из имеющихся материалов дела не усматривается.  

Оценив фактические обстоятельства рассматриваемого дела, суд по правилам ст. 4.1  КоАП РФ с учетом принципов законности, справедливости, неотвратимости и  целесообразности юридической ответственности, степени вины правонарушителя назначает  Предприятию наказание в размере 100 000 рублей, то есть по низшему пределу,  установленного санкцией вмененной статьи, принимая во внимание, что нарушение  совершено впервые, а также значительную сумму задолженности перед Обществом.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Тутаевского муниципального  района «Тутаевтеплоэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной  ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  наложить взыскание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.  

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:  

Расчетный счет: 40102810245370000065 в Отделение Ярославль Банка России  

Казначейский счет 03100643000000017100 

Получатель - УФК по Ярославской области г. Ярославль (Центральное управление  

Ростехнадзора) ИНН 

<

***> КПП 770201001 БИК 017888102 КБК 49811601141019002140 ОКТМО 78701000 

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При  

неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному  

исполнению. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй  

арбитражный апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не  

превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на  

бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,   

через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru). 

Судья Е.П. Украинцева