ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А14-6738/2022

город Воронеж

14» декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 декабря 2022  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Ушаковой И.В., 

судей       Донцова П.В.,

                                                                                                  ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.12.2021 сроком на 3 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: ФИО4, представитель по доверенности № СМ/9187/22 от 07.12.2022 сроком до 12.12.2022;

от Бюджетного учреждения Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2022 по делу № А14-6738/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными решений №№ 036/06/104-160/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-161/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-162/2022 от 03.02.2022, 

третье лицо: Бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

                                                 У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Агросоюз» (далее - ООО «Агросоюз», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконными решений Воронежского УФАС России №№ 036/06/104- 160/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-161/2022 от 03.02.2022, 036/06/104-162/2022 от 03.02.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных нужд).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Бюджетное учреждение Воронежской области «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2022 по делу № А14-6738/2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Воронежское УФАС России обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 08.12.2022 БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» явку полномочных представителей не обеспечило.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от ООО «Агросоюз» поступило ходатайство о приобщении  к материалам дела договора поставки №6 от 16.02.2021, решения по делу А14-17757/2020,| договора поставки №ПКК 03/17-01/20 от 17.01.2020, договора поставки №012/01/2020 от 17.01.2020, договора поставки №21/02-20 от 21.02.2020, договора поставки 7/2021, декларация о соответствии EA3C№RU Д-1ШАЯ60.В.01310/19 от 26.09.2019, договора поставки от 10.02.2020.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Воронежского УФАС России поддержал доводы апелляционной жалобы, считая решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Агросоюз» возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по ходатайству представителя заявителя к материалам дела в порядке статей 159, 184, 266, 268 АПК РФ и пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»  приобщены вышеназванные дополнительные доказательства.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции в порядке статей 163, 184, 266 АПК РФ был объявлен перерыв до 09.12.2022.

Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://19aas.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В продолженное после перерыва в том же судебном составе судебное заседание стороны явку полномочных представителей не обеспечили. Заявлений, ходатайств, дополнений не поступило.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», именуемое в дальнейшем «заказчик», с одной стороны, и ООО «Агросоюз», именуемый в дальнейшем «поставщик», на основании протокола подведения итогов совместного аукциона в электронной форме от 19.07.2021 № 0131200001021005992 заключили контракт №2021.105 на поставку товара - овощи консервированные. 

Цена контракта составляет 84 950 руб. 22 коп. и не облагается НДС (пункт 2.1 контракта). 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта, поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - товар) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно спецификации (Приложение № 1 к настоящему контракту) и техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. 

Разделом 3 контракта установлен следующий порядок приемки товара (пункт 3.1): товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается. 

Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего контракта. 

Поставка товара осуществляется поставщиком по адресу: 396220, 

<

...>, в рабочее время учреждения: в понедельник с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 17-00 часов, вторник-пятница с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 16-00 часов (по московскому времени) (до места хранения), силами и средствами, транспортом, в таре поставщика (пункт 3.2 контракта). 

В силу положений пункта 3.3 контракта, в день доставки товара по адресу поставки товара, указанному в соответствии с условиями настоящего контракта, поставщик обязан передать заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме № ТОРГ-12 в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из сторон) и счет. 

В день доставки товара заказчик осуществляет приемку товара по количеству упаковок товара, комплекту, явным, видимым повреждениям упаковки и качеству товара. 

Для проверки поставленного товара в части соответствия товара условиям настоящего контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 

Настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения обеими сторонами и действует по «31» марта 2022 года (включительно), срок поставки товаров с августа 2021 года по 31 января 2022 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения сторонами. Окончание срока действия настоящего контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по настоящему контракту (пункт 11.1 контракта). 

Спецификацией к контракту согласовано наименование товара «Икра овощная из кабачков» остаточный срок годности (не менее 1 года от срока годности, установленного производителем со дня изготовления), а также общая стоимость товара 84 950 руб. 22 коп. 

Приложением № 2 к контракту является техническое задание. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, 29.09.2021, 25.11.2021, 06.12.2021, 20.12.2021 заказчиком были направлены заявки на поставку товара. 

Поскольку на 10.12.2021 товар поставлен не был, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном пунктом 11.2 контракта и статьей 95 Закона №44-ФЗ. 

10.12.2021 информация о расторжении контракта была размещена в ЕИС и направлена поставщику заказной почтой. 

Полагая, что имеются основания для включения сведений в отношении ООО «Агросоюз» в реестр недобросовестных поставщиков, вследствие существенного нарушения обществом условий контракта, БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в антимонопольный орган 27.01.2022 с соответствующим ходатайством. 

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов, без участия ООО «Агросоюз», Комиссией Воронежского УФАС России 03.02.2022 принято решение №036/06/104-162/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Агросоюз». 

Не согласившись с вынесенным ООО «Агросоюз» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Агросоюз» указывало, что имело намерение исполнить контракт в полном объеме, между тем в связи с перебоями в поставках овощных консервов, а также учитывая ограниченный контрактом остаточный срок годности, найти подходящий товар было достаточно проблематично. Кроме того, заявитель не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела в Воронежском УФАС России, что повлекло одностороннее рассмотрение заявления третьего лица. 

Также ООО «Агросоюз» произвело поставку 20.10.2021 на сумму 12 244 руб. 62 коп., 24.12.2021 на суму 36 720 руб., а всего 48 964 руб. 62 коп., остаток составил 35 985 руб. 60 коп. Таким образом, по мнению заявителя оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков не имеется

Из материалов дела следует, что БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», именуемое в дальнейшем «заказчик», с одной стороны, и ООО «Агросоюз», именуемый в дальнейшем «поставщик», на основании протокола подведения итогов совместного аукциона в электронной форме № 0131200001021005985 от 20.07.2021 заключили контракт №2021.114 на поставку товара - овощи консервированные. 

Цена контракта составляет 29 849 руб. 28 коп. и не облагается НДС (пункт 2.1 контракта). 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта, поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - товар) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно спецификации (Приложение № 1 к настоящему контракту) и техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. 

Разделом 3 контракта установлен следующий порядок приемки товара, (пункт 3.1) товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается. 

Заявка направляется заказчиком не позднее чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего контракта. 

Поставка товара осуществляется поставщиком по адресу: 396220, 

<

...>, в рабочее время учреждения: в понедельник с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 17-00 часов, вторник-пятница с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 16-00 часов (по московскому времени) (до места хранения), силами и средствами, транспортом, в таре поставщика. (пункт 3.2 контракта) 

В силу положений пункта 3.3 контракта, в день доставки товара по адресу поставки товара, указанному в соответствии с условиями настоящего контракта, поставщик обязан передать заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме № ТОРГ-12 в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из сторон) и счет. 

В день доставки товара заказчик осуществляет приемку товара по количеству упаковок товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству товара. 

Для проверки поставленного товара в части соответствия товара условиям настоящего контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 

Настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения обеими сторонами и действует по «31» марта 2022 года (включительно), срок поставки товаров с августа 2021 года по 31 января 2022 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения сторонами. Окончание срока действия настоящего контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по настоящему контракту (пункт 11.1 контракта). 

Спецификацией к контракту согласовано наименование товара «Горошек консервированный» остаточный срок годности (не менее 1 года от срока годности, установленного производителем со дня изготовления) стоимостью 10 357 руб. 20 коп.; «Кукуруза консервированная» остаточный срок годности (не менее 1 года от срока годности, установленного производителем со дня изготовления) стоимостью 9 080 руб. 40 коп.; «Фасоль консервированная» остаточный срок годности (не менее 1 года от срока годности, установленного производителем со дня изготовления) стоимостью 10 325 руб.63 коп., а всего по спецификации 29 849 руб.28 коп. 

Приложением № 2 к контракту является техническое задание. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, 29.09.2021, 25.11.2021, 06.12.2021, заказчиком были направлены заявки на поставку товара. 

Поскольку на 10.12.2021 товар поставлен не был, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном пунктом 11.2 контракта и статьей 95 Закона №44-ФЗ. 

10.12.2021 информация о расторжении контракта была размещена в ЕИС и направлена поставщику заказной почтой. 

Полагая, что имеются основания для включения сведений в отношении ООО «Агросоюз» в реестр недобросовестных поставщиков, вследствие существенного нарушения обществом условий контракта, БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в антимонопольный орган 27.01.2022 с соответствующим ходатайством. 

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов, без участия ООО «Агросоюз», Комиссией Воронежского УФАС России 03.02.2022 принято решение №036/06/104-160/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Агросоюз». 

Не согласившись с вынесенным ООО «Агросоюз» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Агросоюз» указывает, что имело намерение исполнить контракт в полном объеме, между тем в связи с перебоями в поставках овощных консервов, а также учитывая ограниченный контрактом остаточный срок годности, найти подходящий товар было сложно. Кроме того, заявитель не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела в Воронежском УФАС России, что повлекло одностороннее рассмотрение заявления третьего лица. 

ООО «Агросоюз» произвело поставку 10.12.2021 на сумму 10 357 руб. 20 коп., 24.12.2021 на сумму 7 869 руб. 58 коп., а всего 18 226 руб. 88 коп., остаток составил 11 622 руб. 40 коп.. Таким образом, по мнению заявителя оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков не имеется. 

Не смотря на сложности с наличием данных позиций, ООО «Агросоюз» товар «Горошек консервированный» поставил в полном объеме, товар «Кукуруза консервированная» 104 кг, остаток составил 16 кг, товар «Фасоль консервированная» не поставлен.

Как следует из материалов дела, БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», именуемое в дальнейшем «заказчик», с одной стороны, и ООО «Агросоюз», именуемый в дальнейшем «поставщик», на основании протокола подведения итогов совместного аукциона в электронной форме от 19.07.2021 № 0131200001021005995 заключили контракт №2021.104 на поставку товара - овощи консервированные. 

Цена контракта составляет 39 543 руб. 53 коп. и не облагается НДС (пункт 2.1 контракта). 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта, поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - товар) заказчику в обусловленный настоящим контрактом срок, согласно спецификации (Приложение № 1 к настоящему контракту) и техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. 

Разделом 3 контракта установлен следующий порядок приемки товара, (пункт 3.1) товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока установленного настоящим пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается. 

Заявка направляется заказчиком не позднее, чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего контракта. 

Поставка товара осуществляется поставщиком по адресу: 396220, 

<

...>, в рабочее время учреждения: в понедельник с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 17-00 часов, вторник-пятница с 8-00 часов до 12-00 часов, с 13-00 часов до 16-00 часов (по московскому времени) (до места хранения), силами и средствами, транспортом, в таре Поставщика. (п.3.2 Контракта) 

В силу положений пункта 3.3 контракта, в день доставки товара по адресу поставки товара, указанному в соответствии с условиями настоящего контракта, поставщик обязан передать заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме № ТОРГ-12 в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из сторон) и счет. 

В день доставки товара заказчик осуществляет приемку товара по количеству упаковок товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству товара. 

Для проверки поставленного товара в части соответствия товара условиям настоящего контракта заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного товара может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. 

Настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по «31» марта 2022 года (включительно), срок поставки товаров с августа 2021 года по 31 января 2022 года, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения сторонами. Окончание срока действия настоящего контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по настоящему контракту (пункт 11.1 контракта). 

Спецификацией к контракту согласовано наименование товара «Капуста квашеная» остаточный срок годности не менее 15 суток от срока годности, установленного производителем со дня изготовления стоимостью 39 543 руб. 53 коп.

Приложением № 2 к контракту является техническое задание. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, 29.09.2021, 25.11.2021, 06.12.2021, 20.12.2021, 13.01.2022 заказчиком были направлены заявки на поставку товара. 

Поскольку на 10.12.2021 товар поставлен не был, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном пунктом 11.2 контракта и статьей 95 Закона №44-ФЗ. 

10.12.2021 информация о расторжении контракта была размещена в ЕИС и направлена поставщику заказной почтой. 

Полагая, что имеются основания для включения сведений в отношении ООО «Агросоюз» в реестр недобросовестных поставщиков, вследствие существенного нарушения обществом условий контракта, БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратилось в антимонопольный орган 27.01.2022 с соответствующим ходатайством. 

По результатам рассмотрения обращения, а также представленных документов, без участия ООО «Агросоюз», Комиссией Воронежского УФАС России 03.02.2022 принято решение №036/06/104-161/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Агросоюз». 

Не согласившись с вынесенным ООО «Агросоюз» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Агросоюз» указывало, что имело намерение исполнить контракт в полном объеме, между тем в связи с перебоями в поставках овощных консервов, а также учитывая ограниченный контрактом остаточный срок годности, найти подходящий товар было сложно. Кроме того, заявитель не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела в Воронежском УФАС России, что повлекло одностороннее рассмотрение заявления третьего лица. 

ООО «Агросоюз» произвело поставку 12.10.2021 на сумму 9 885 руб. 53 коп. Таким образом, по мнению заявителя оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленное требование, исходил из того, что антимонопольным органом допущено существенное нарушение порядка принятия решения о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Выводы суда основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным статьями 65, 67, 68, 71, частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ, и соответствуют законодательству.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа, обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

На основании части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков, включение в него информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пункты 1, 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

В силу частей 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из пунктов 6, 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи и в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта; в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов и в случае подтверждения их достоверности включает информацию в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения таких фактов.

Данные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений подпункта «а» пункта 13 Правил № 1078 заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; 

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Таким образом, законом о контрактной системе предусмотрен специальный порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр. Для внесения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, необходим, в том числе, факт расторжения заключенного контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, пункт 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Таким образом, в реестр недобросовестных поставщиков включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий государственного (муниципального) контракта или уклонение от его исполнения.

Основанием для включения сведений в реестр является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Положения Закона № 44-ФЗ, Правил № 1078 и судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации ориентируют на необходимость установления наличия недобросовестного поведения участника конкурентной процедуры с целью обеспечения соразмерности и объективности применения санкции в виде включения сведений об участнике экономических отношений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследуя вопрос об извещении общества, суд области установил,  что уведомление Воронежского УФАС России от 31.01.2022 время 14 часов 33 минуты о дате и времени заседания комиссии по рассмотрению заявлений БУ ВО «Садовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» поступило на электронную почту  sergeyvrn007@mail.ru, этот факт не оспаривается заинтересованной стороной и следует из текста имеющихся в материалах дела решений за №036/06/104- 162/2022 от 03.02.2022, №036/06/104-160/2022 от 03.02.2022, №036/06/104- 161/2022 от 03.02.2022. 

Арбитражный суд обоснованно учел то обстоятельство, что поскольку согласно контрактам №2021.104, №2021.114, №2021.105 официальным электронным почтовым ящиком общества указан agrosoyuz-2018@mail.ru, данное уведомление нельзя считать надлежащим.

Суд верно отметил, что не может подтверждать обстоятельства надлежащего извещения и представленная Воронежским УФАС России информация об отправке телеграммы, поскольку текст телеграммы отсутствует, кроме того отправителем телеграммы был указан адрес ООО «Агросоюз»: Новая Усмань, Дорожная 100/1, тогда как полный адрес, согласно выписке из ЕГРЮЛ: 396311, 

<

...>. Указанное обстоятельство отражено и в имеющемся в материалах дела ответе УФПС по Ростовской области за №МР61-11/49148 от 04.07.2021.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд области обоснованно признал, что на момент рассмотрения дела у антимонопольного органа фактически отсутствовала информация о надлежащем извещении общества о дате, времени и месте его рассмотрения; общество не располагало информацией о времени и месте проведения заседания антимонопольного органа, чем были нарушены права и законные интересы общества, которое было лишено возможности принять участие в решении вопроса о включении направленной учреждением информации в реестр недобросовестных поставщиков, представления своих возражений и соответствующих доказательств относительно обстоятельств дела, что повлекло односторонний характер рассмотрения указанного вопроса и ущемило права заинтересованных лиц на участие при его рассмотрении.

Оценив приведенные заявителем жалобы доводы, а также представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия также считает возможным согласиться с выводом суда области о том, что поведение общества не свидетельствовало о пренебрежительном отношении и недобросовесности ООО «АГРОСОЮЗ», учитывая при этом правовой подход при рассмотрении дела № А14-5570/2022.

С учетом изложенного арбитражный суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о несоответствии оспариваемых решений антимонопольного органа действующему законодательству, нарушении ими  прав общества, и удовлетворил заявленные требования.

Оснований для переоценки выводов суда, установленных им фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2022 по делу № А14-6738/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

 

Судьи

П.В. Донцов 

 

ФИО1