ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-41364/2020

город Ростов-на-Дону

14 апреля 2021 года

15АП-5062/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от администрации Краснодарского края, посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО2, представитель по доверенности от 10.06.2020 №01-08-583/20;

от администрации муниципального образования город Новороссийск: ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2020 №02-05-4956/20;

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края: ФИО3, представитель по доверенности от 03.02.2021 №08.03-1.3-832/21;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2021 по делу №А32-41364/2020 

по заявлению Администрации Краснодарского края (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); ФИО4

о возмещении вреда,

УСТАНОВИЛ:

администрация Краснодарского края (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному образованию город Новороссийск в лице администрации муниципального образования г. Новороссийск о взыскании вреда, причинённого объекту археологического наследия «Поселение "Раевское 3"» в результате проведённых земляных и строительных работ при строительстве жилого дома в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (раскопок) на земельном участке, площадью 62кв.м., с кадастровым номером 23:47:0102001:289, в сумме 597563 руб. 60 копеек.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2021 суд взыскал с муниципального образования город Новороссийск в лице администрации муниципального образования г.Новороссийск за счёт средств казны муниципального образования город Новороссийск в пользу Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края сумму вреда 597563 руб. 60 копеек.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования город Новороссийск и Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с единой апелляционной жалобой, в которой просили решение отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Администрации отказать. 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом нарушены нормы материального права и дана должная оценка представленных ответчиком доказательств. Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск выдавая разрешения на строительство руководствовалось вступившим в силу 18.04.2017 решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 13.03.2017 по делу №2а-773/2017, которым были удовлетворены административные исковые требования группы граждан  о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в выдаче разрешений на строительство, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.01.2017 №08.03-8-70/17.  Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 13.03.2017 по делу №2а-773/2017 на администрацию муниципального образования г.Новороссийск была возложена обязанность выдать разрешения на строительство истцам, являющимся гражданам, имеющим трех и более детей. Октябрьским районным судом г.Новороссийска установлено, что администрация муниципального образования г.Новороссийск на праве аренды предоставила земельные участки, расположенные в г.Новороссийске, ст.Раевская, район ул.Кубанская, массив №3, категории земель: земли населённых пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства. Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска было исполнено администрацией муниципального образования г.Новороссийска, гражданам выданы разрешения на строительство. Административными истцами было начато, а случае земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102001:289 окончено строительство с применением средств материнского капитала. Отсутствует причинно-следственная связь между действиями администрации муниципального образования г. Новороссийск и якобы наступившими негативными последствиями в виде убытков.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным судом удовлетворено ходатайство Администрации об участии в деле в режиме онлан-заседания. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Новороссийск и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме. 

Представитель Администрации в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела. 

ФИО4, извещённая надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ФИО4, надлежащим способом извещённой о времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края 14.01.2019 проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102001:289 для установления факта его хозяйственного освоения, в ходе которого было установлено, что на указанном земельном участке осуществлено строительство индивидуального жилого дома на основании разрешения на строительство от 05.06.2017 №23-308000-1752- 2017, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск. 

По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, материалов архива управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края земельный участок с кадастровым номером 23:47:0102001:289, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Раевская, ул. Кубанская, массив № 3, участок № 32, находится на территории выявленного объекта археологического наследия: «Поселение "Раевское 3"», эпоха античности (г. Новороссийска, к западу от северной окраины ст. Раевская, 1,65 км по направлению 260° (истинный север, отсчет угла правый) к восточной границе поселения от моста через р. Маскага на а/д Раевская - Натухаевская, 2,15 км по направлению 320° (истинный север, отсчет угла правый) к южной границе поселения от пересечения улиц Котова и Красная в центре ст. Раевская). 

Археологический объект охраняется государством в соответствии пунктом 6 статьёй 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), включён в перечень выявленных объектов культурного наследия приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 12.02.2016 №16. 

В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия «Поселение "Раевское 3"» причинён вред в результате проведённых земляных и строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома, произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных статьёй 45.1 Федерального закона №73-ФЗ размер вреда составил 597563 руб. 60 копеек. 

Письмом Администрации от 29.07.2020 в адрес главы администрации муниципального образования г.Новороссийск и в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск была направлена досудебная претензия №78-12-8317/20. 

В ответ на претензию, администрация муниципального образования г. Новороссийск письмом от 21.08.2020 сообщила, что разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0102001:289 выдано во исполнение решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017 по делу №2а-773/2017. 

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и Федеральным законом №73-ФЗ, пунктом 1 статьи 33 которого установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. 

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Федерального закона №73-ФЗ). Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона №73-ФЗ. 

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пунктов 1, 5 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ). 

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), проводятся при условии соблюдения установленных статьёй 5.1 Федерального закона №73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 

В соответствии со статьёй 36 Федерального закона №73-ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. 

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьёй 5.1 Федерального закона №73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 

В соответствии с пунктами 6, 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015  №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон №3223-КЗ) в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ. 

В соответствии со статьёй 61 Федерального закона №73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ.

В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия «Поселение "Раевское 3"» причинён вред в результате проведённых земляных и строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома, произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ -раскопок), предусмотренных статьёй 45.1 Федерального закона №73-ФЗ. 

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине.

В соответствии со статьёй 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов возмещения причинённого вреда.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учётом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Объект культурного наследия восстановить или заменить вещью того же рода и качества невозможно ввиду уникальности этих объектов археологического наследия. 

Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края исчислило стоимость работ, исходя из Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры и разъяснений по его применению в размере 597563 руб. 60 копеек. 

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017 по делу №2а-773/2017 удовлетворены административные исковые требования о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в выдаче разрешений на строительство, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.01.2017г. № 08.03-8-70/17. 

По апелляционной жалобе Администрации апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 14.02.2019 решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 13.03.2017 по делу № 2а-773/2017 было отменено.

В связи с тем, что выявленному объекту культурного наследия причинен вред в результате проведенных земляных и строительных работ при строительстве индивидуального жилого дома, произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - наблюдений), предусмотренных статьёй 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, который проверен судом и признан обоснованным.

При этом правила Федерального закона № 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено Гражданским кодексом Российской Федерации для случаев причинения ущерба иному имуществу.

В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия - в силу Федерального закона №73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путём проведения спасательных археологических полевых работ.

Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения.

Таким образом, Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края правомерно исчислило стоимость таких будущих работ в размере 597563 руб. 60 копеек.

Судом первой инстанции правомерно признан доказанным заявленный Управлением ко взысканию с администрации муниципального образования город Новороссийск размер ущерба.

Довод Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края о том, что Администрация, в данном случае, должна была принять меры по повороту решения Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 13.03.2017 по делу №2а-773/2017, апелляционный суд находит не относящимся в предмету спора. 

Апелляционный суд пришёл к выводу о том, что статус земельного участка с кадастровым номером 23:47:0102001:289 и правовой режим его пользования, в силу положений Федерального закона №73-ФЗ не изменится совершением Администрацией процессуальных действий по повороту решения Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 13.03.2017 по делу №2а-773/2017.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что требования Администрации правомерно удовлетворены судом первой инстанции в полном объёме по причине наличия в деле всех элементов состава правонарушения, совершение которого повлекло применение гражданско-правовой ответственности в виде возмещение вреда в порядке статей 15, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Новороссийск и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования город Новороссийск и Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2021 по делу №А32-41364/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.В. Пименов

СудьиМ.В. Соловьева

С.С. Филимонова