АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36079/2018

г. Нижний Новгород                                                                

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-903),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 22.01.2018),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2018), 

рассмотрел в судебном заседании заявление Муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Нижегородское метро», г.Н.Новгород, о признании недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.06.2018 №6НН-31М/18,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.06.2018 №6НН-31М/18.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что оспариваемое предписание содержит признаки неопределенности и неисполнимости. Не оспаривая по существу наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований транспортной безопасности, Предприятие выражает несогласие с установленными надзорным органом сроками устранения данных нарушений. 

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.  

Представитель заинтересованного лица требование общества отклонил по доводам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, также указал на пропуск Предприятием процессуального срока на обжалование предписания от 29.06.2018.

Рассмотрев довод Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о пропуске Предприятием трехмесячного срока на обжалование предписания от 29.06.2018, суд находит его подлежащим отклонению в силу следующего.

Согласно материалам дела, Предприятие в установленные АПК РФ сроки обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения начальника Управления об отказе в продлении срока исполнения требований предписания от 29.06.2018 №6НН-31М/18. В качестве оснований заявленных требований МП г.Н.Новгорода «Нижегородское метро» ссылалось на не возможность устранения выявленных нарушений в установленные данным предписанием сроки. В ходе судебного разбирательства Предприятием в порядке статьи 49 АПК РФ уточнен предмет оспаривания (предписание Управления), при этом основания, по которым заявитель просит признать вышеуказанное предписание незаконным, остались неизменными (несогласие с установленными сроками).

Таким образом, Предприятие фактически в предусмотренный законом срок реализовало свое право на оспаривание ненормативного правового акта (предписания), которое, по мнению заявителя, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы. 

В связи с чем, заявленное Предприятием требование (с учетом представленных уточнений) подлежит рассмотрению в арбитражном суде по существу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 04 по 29 июня 2018 года на основании  распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.05.2018 №662 в отношении МП "Нижегородское метро" должностными лицами надзорного органа проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля выполнения Предприятием ранее выданного предписания №6НН-10М/18 от 27.02.2018.

По результатам проведенной проверки должностными лицами Управления 29.06.2018 составлен акт проверки №НН-37М/18, в котором зафиксирован факт не выполнения пунктов 1-5 предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности №6НН-10М/18 от 27.02.2018.

29 июня 2018 года Предприятию выдано предписание об устранении вышеназванных нарушений №6НН-31М/18.

Не согласившись с названным предписанием, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4  Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиком, застройщиком объектов транспортной инфраструктуры выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно пункту 1части 1  статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 (далее - Положение о Службе), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (п.5.1.8 Положения).

В силу пунктов 6.1, 6.7 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по контролю (надзору) за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Нижегородской области является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (п.1.1 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 N АК-804фс).

В соответствии с пунктом 3.1.5 Положения Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет контроль (надзор) за соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 4.1.10 Положения предусмотрено право должностных лиц Управления выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, судоходные гидротехнические сооружения.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 N 410 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий метрополитенов (далее - Требования), согласно которым обеспечение транспортной безопасности метрополитена включает обеспечение транспортной безопасности входящих в его состав станций, тоннелей, электродепо, включая парковые и деповские пути, электроподстанций, пунктов управления движением, используемых для перевозки пассажиров метрополитеном или обеспечения таких перевозок (п.2 Требований).

В соответствии с пп.17 п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта метрополитена от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта метрополитена и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта метрополитена, приводящих к изменению присвоенной объекту метрополитена категории или изменению утвержденного плана объекта метрополитена, обеспечивается проведение дополнительной оценки уязвимости объекта метрополитена в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта метрополитена в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений или с даты получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта метрополитена. При переходе права собственности на объект метрополитена или переходе права его использования на ином законном основании обеспечивается проведение оценки уязвимости объекта метрополитена и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта метрополитена и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта метрополитена субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта метрополитена в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Частью 2 статьи 12.1 Федерального закона №16-ФЗ предусмотрено, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

При этом, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта метрополитена, только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также привлекать таких лиц к исполнению обязанностей по защите объекта метрополитена от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта метрополитена (пп.13 п.5 Требований).

В силу пп.33 п.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов объекта метрополитена для выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у объектов досмотра с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта метрополитена.

В подпункте 1 пункта 6 Требований установлена обязанность субъектов транспортной безопасности в отношении объекта метрополитена I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, по оснащению объекта метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) объекта метрополитена на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта метрополитена;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта метрополитена;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материально-техническими объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект метрополитена вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена;

возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта метрополитена, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта метрополитена, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта метрополитена в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности или ее часть.

В силу части 8 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в период с 04 по 29 июня 2018 года на основании  распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.05.2018 №662 в отношении МП "Нижегородское метро" должностными лицами надзорного органа проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля выполнения Предприятием ранее выданного предписания №6НН-10М/18 от 27.02.2018.

По результатам проведенной проверки должностными лицами Управления 29.06.2018 составлен акт проверки №НН-37М/18, в котором зафиксирован факт не выполнения Предприятием пунктов 1-5 названного предписания в части устранения нарушений вышеприведенных положений Федерального закона №16-ФЗ и Требований, а именно:

- не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры МП "Нижегородской метро";

- силы обеспечения транспортной безопасности МП "Нижегородское метро" не прошли аттестацию, проводимую органами аттестации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации №172 от 26.02.2015 (аттестовано 56 человек);

-  на станциях метро МП "Нижегородское метро" не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов объекта метрополитена для выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у объектов досмотра с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта метрополитена;

- станции метро МП "Нижегородское метро" не оснащены техническими средствами, предусмотренными подпунктом 1 пункта 6 Требований;

- не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, связи и оповещения) МП "Нижегородское метро" (направлены заявки на сертификацию: 2 наименования досмотрового оборудования; средств связи, приема и передачи информации; технических средств охранной сигнализации; технических средств видеонаблюдения).

В связи с чем, 29 июня 2018 года Предприятию выдано предписание об устранении вышеназванных нарушений №6НН-31М/18.

По существу наличие вышеназванных нарушений заявителем не оспаривается. Напротив, заявитель указывает на принятие мер по устранению нарушений, однако ввиду тяжелого материального положения и характера (затратности) работ, которые необходимо выполнить в целях устранения нарушений, настаивает на том, что в установленный названным предписанием срок устранения нарушений - 01.12.2018, устранить нарушения не представляется возможным, в связи с чем, считает предписание неисполнимым.

Однако, действующим законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности не устанавливаются конкретные сроки, в течении которых должны исполняться предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в данной сфере деятельности. 

Следовательно, срок выполнения требований предписания устанавливается проверяющим лицом в каждом конкретном случае исходя из характера выявленных нарушений, степени общественной опасности, а также реальной исполнимости такого предписания.

В рассматриваемом случае, предписанием от 29.06.2018 Предприятию установлен срок устранения выявленных нарушение до 01 декабря 2018 года, то есть пять месяцев. При этом, указанные в предписании от 29.06.2018 нарушения выявлены надзорным органом еще в июле 2017 году при проведении плановой выездной проверки (предписание №6НН-29ЖД/17 от 27.07.2017).

В дальнейшем, ввиду не устранения данных нарушений Предприятию выдавалось повторное предписание №6НН-10М/18 от 27.02.2018 со сроком устранения - 01.06.2018.

Таким образом, на устранение спорных нарушений требований транспортной безопасности Предприятию, до выдачи оспариваемого предписания, предоставлялось более 10 месяцев.

В связи с чем, учитывая данные обстоятельства, суд считает, что установление предписанием от 29.06.2018 пятимесячного срока для устранения нарушений в области транспортной безопасности, который в общей сложности с момента выявления нарушений составляет около полутора лет, является разумным и обоснованным.

При этом, доказательств принятия заявителем всех зависящих от себя мер, направленных на устранение спорных нарушений с момента получения первого из вышеперечисленных предписаний (июль 2017 года), Предприятием в материалы дела не представлено.

Представленные Предприятием документы, свидетельствующие о принятии мер по поиску финансирования, сами по себе не свидетельствуют о недостаточности установленного предписанием от 29.06.2018 срока для устранения нарушений в области транспортной безопасности (с учетом предоставляемых Предприятию ранее сроков для устранения этих же нарушений).

Данные документы могут быть оценены должностными лицами надзорного органа при проверке исполнения предписания от 29.06.2018.

При этом, суд отмечает, что несоблюдение требований и норм в области транспортной безопасности на метрополитене, являющимся объектом большого скопления людей (на устранение которых направлено оспариваемое предписание) создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

Доводы Предприятия о не определенности требований оспариваемого предписания судом отклоняются как необоснованные, поскольку данное предписание содержит перечень конкретных нарушений, которые должен устранить заявитель, со ссылками на нормы действующего законодательства. Не указания конкретных действий, которые необходимо совершить Предприятию, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, а напротив, создает возможность для необоснованного вмешательства контролирующего органа в сферу хозяйственной деятельности субъекта и тем самым может повлечь нарушение его права и законные интересы.

Кроме того, как указывалось выше, предписание от 29.06.2018 является уже третьим, направленным на устранение спорных нарушений. При этом, Предприятие в надзорный орган с заявлением о разъяснений положений какого либо из трех данных предписаний не обращалось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Напротив, как следует из материалов дела, в том числе уточненного заявления, в настоящее время Предприятие принимает меры, направленные на устранение нарушений в области транспортной безопасности, что свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя каких либо вопросов относительно мероприятий, которые необходимо выполнить для устранения нарушений требований действующего законодательства. 

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением от 20.11.2018 подлежат отмене

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в размере 3000,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л :

Муниципальному предприятию города Нижнего Новгорода «Нижегородское метро», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 20.11.2018 по делу №А43-36079/2018, отменить.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья                  Л.В. Соколова