АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-6919/2021

г. Иваново

25 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ивановская область, Южский район, город Южа)

к Администрации Южского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ивановская область, Южский район, город Южа),

обществу с ограниченной ответственностью «ТЕПЛО ЛЮДЯМ. ЮЖА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Ивановская область, город Иваново),

Ивановской области в лице Губернатора Ивановской области 

о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 16 июня 2021 г. в части,

о признании недействительным концессионного соглашения, заключенного между Администрацией Южского муниципального района и ООО «Тепло Людям. Южа» 19.07.2021,

общества с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ивановская область, город Южа)

к Администрации Южского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ивановская область, город Южа),

обществу с ограниченной ответственностью «ТЕПЛО ЛЮДЯМ. ЮЖА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Ивановская область, город Иваново),

Ивановской области в лице Губернатора Ивановской области 

о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 16 июня 2021 г. в части, 

о признании недействительным концессионного соглашения, заключенного между Администрацией Южского муниципального района и ООО «Тепло Людям. Южа» 19.07.2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:   общество с ограниченной ответственностью «Петропавловские коммунальные системы»,

при участии в судебном заседании после перерыва: 

от ООО «Управляющая компания» – представителя адвоката Воронова В.В. по доверенности от 09.09.2021, удостоверению № 718 от 19.11.2019,

от Администрации Южского муниципального района – представителя ФИО2 по доверенности от 08.06.2021, диплому, паспорту,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания» (далее – ООО «УК», истец-1) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района (далее – Администрация, ответчик-1),  обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Людям. Южа» (далее – ООО «Тепло Людям. Южа», ответчик-2) о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 16 июня 2021 г., в следующей части: «.1. Признать заявку 1 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «Тепло Людям. Южа» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»»; Б. признать недействительным концессионное соглашение, заключенное между Администрацией Южского муниципального района и ООО «Тепло Людям. Южа» от 19.07.2021.

Истцом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, указаны: ООО «Объединенные котельные», ООО «Петропавловские коммунальные системы».

Определением суда от 30.07.2021 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 30.09.2021, к участию деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Объединенные котельные», ООО «Петропавловские коммунальные системы» (далее – ООО «ПКС», третье лицо).

Протокольным определением суда от 30.09.2021 в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено предварительное судебное заседание на 18.10.2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные» (далее – ООО «Объединенные котельные», истец-2) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Южского муниципального района о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 16 июня 2021 г., в следующей части: «.1. Признать заявку 2 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 4. Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы – ООО «Тепло Людям. Южа» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет http://torgi.gov.ru. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»» Б. признать недействительным концессионное соглашение, заключенное между Администрацией Южского муниципального района и ООО «Тепло Людям. Южа» от 19.07.2021.

Определением суда от 25.08.2021 исковое заявление принято к производству суда, делу присвоен номер А17-7894/2021, назначено предварительное судебное заседание на 18.10.2021.

Протокольным определением суда от 18.10.2021 в порядке ч. 4 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании объявлен перерыв 25.10.2021.

Определением суда от 25.10.2021 (резолютивная часть оглашена 18.10.2021) в порядке статей 130 Арбитражного процессуального кодекса в одно производство объединены  дело №А17-6919/2021 и дело № А17-7894/2021 (номер дела после объединения А17-6919/202).

Определением суда от 25.10.2021 в силу статей 46, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию деле в качестве соответчика привлечена Ивановская область в лице Губернатора Ивановской области (далее – Губернатор, ответчик-3), назначено судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции на 14.12.2021.

Определением суда от 14.12.2021 в соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ответчика об истребовании у АО КИБ «Евроаяльянс»: сведений об остатках денежных средств на расчетном счете ООО «Управляющая компания» № 40702810700260000049 на начало и конец дней 02.06.2021 и 16.06.2021; сведений об остатках денежных средств на расчетном счете ООО «Объединенные котельные» № 40702810400260000051 на начало и конец дней 13.05.2021 и 16.06.2021, судебное заседание на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 02.02.2022.

АО КИБ «Евроаяльянс» 21.01.2022 в материалы дела представило истребованные документы.

Определением суда от 02.02.2022 в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство отложено на 16.03.2022.

Протокольным определением суда от 16.03.2022 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 18.03.2022.

Истец (ООО «Объединенные котельные»), ответчики (Ивановская область в лице Губернатора Ивановской области, ООО «Тепло Людям. Южа») и третье лицо в судебное заседание после перерыва не явились, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются надлежаще извещенными о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва. 

Истец-2 ООО «Объединенные котельные» в судебное заседание до и после перерыва не явился, в соответствии со ст.ст. 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания и его продолжения после перерыва. Определение суда от 25.08.2021 получено истцом-2 31.08.2021, что подтверждается уведомлением о вручении.

Ответчик-2 ООО «Тепло Людям. Южа» в судебное заседание после перерыва не явился, в соответствии со ст.ст. 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва, о чем представитель ответчика  уведомлен в судебном заседании до перерыва. ООО «Тепло Людям. Южа» в ходатайстве от 17.03.2022 просило рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика-2.

Ответчик-3 Губернатор Ивановской области в судебное заседание до и после перерыва не явился, в соответствии со ст.ст. 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания и  продолжения его после перерыва. Определение суда от 25.10.2021 получено ответчиком-3 01.11.2021, что подтверждается уведомлением о вручении.

Третье лицо ООО «ПКС» в судебное заседание до и после перерыва не явилось, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. Определение суда от 02.02.2022, направленное третьему лицу – ООО «ПКС» по адресу места нахождения, не вручено в связи с неявкой адресата за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

На основании ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено  в отсутствие надлежащим образом извещенных истца (ООО «Объединенные котельные»), ответчиков (Ивановская область в лице Губернатора Ивановской области, ООО «Тепло Людям. Южа») и третье лицо.

Представитель истца-1 ООО «УК» в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснениях от 13.10.2021, объяснениях от 01.03.2022, 16.03.2022, указав, что признание заявки истца, не соответствующей законодательству и, как результат, принятие решения о заключении концессионного соглашения с лицом, подавшим предложение о заключении концессионного соглашения в порядке частной инициативы без проведения конкурса, являются незаконными. По мнению истца-1, при размещении информации об инициативе заключения концессионного соглашения, Администрация никаких требований о предоставлении каких-либо документов, подтверждающих изложенную в заявке информацию, не устанавливала. Требования о необходимости подтверждения наличия у заявителя денежных средств в необходимом объеме, способах подтверждения такого наличия, их депонировании, дате, на которую должна производиться оценка их наличия,  Администрацией не устанавливались. При отсутствии таких требований, необходимым и достаточным для принятия решения о проведении конкурса является наличие хотя бы одного заявителя, декларировавшего в своей заявке соответствие требованиям Закона о концессионных соглашениях и желание принять участие в конкурсе. Требования о конкретных документах, подлежащих предоставлению участниками конкурса, формах таких документов, датах их изготовления, могут и должны быть установлены Администрацией при проведении конкурса в конкурсной документации (п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях), также как и соответствие представленных заявителями документов заявленных требованиям может и должно оцениваться именно при проведении конкурса. Истцом-1 указано, что с учетом срока действия концессионного соглашения (15 лет) удовлетворение требований истца позволит восстановить нарушенные права истца (истцов), так как спорное соглашение в полной мере на момент рассмотрения спора не исполнено, а признание решения Администрации незаконным, оформленное протоколом от 16.06.2021, позволит истцу претендовать на заключение концессионного соглашения (участвовать в конкурсных процедурах). По мнению истца-1, частичное исполнение концессионного соглашения не препятствует признанию его недействительным. 

Истец-2 ООО «Объединенные котельные» в судебном заседании 02.02.2022 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, объяснениях от 24.01.2022, указав аналогичные доводы, изложенные истцом-1, а также указал, что в информационном сообщении Администрации каких-либо требований относительно состава документов, которые должны быть представлены заявителем, их формы, сроков составления не содержалось, в том числе, не предъявлялось требований к предоставлению документов, подтверждающих наличие у заявителя необходимых денежных средств.

Ответчик-1 Администрация в судебных заседаниях против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным  в отзывах от 30.09.2021, 18.10.2021, дополнениях к отзыву от 01.02.2022, 17.03.2022, указав, что действующим законодательством предусмотрено две процедуры заключения концессионного соглашения: посредством проведения конкурса (общее правило) и без проведения такового (в случае наличия инициативы со стороны концессионера и отсутствия надлежащих заявок о готовности к участию в конкурсе). Ответчиком-1 также указано, что из требований, предъявляемых  Приказами ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@, от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ следует, что в составе заявки должны быть представлены обе справки по установленной форме; возможность предоставления копии справки Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 № 300 не предусмотрена. Ответчиком-1 также указано, что в соответствии с частью 4.7 статьи 37 Федерального закона 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Администрация информировала неограниченный круг лиц о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Поданные заявки не являются заявками на участие в конкурсе, а решение по результатам рассмотрения таких заявок не является решением о признании какой-либо организации победителем конкурса. Администрацией также указано, что ООО «Объединенные котельные» и ООО «УК» не отвечали требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, и пункта 2 информационного сообщения о готовности принятия заявок к участию в конкурсе, так как не подтвердили наличие денежных средств в необходимом размере. Кроме того, Администрацией указано, что в случае расторжения концессионного соглашения Администрация будет вынуждена возместить фактически понесенные расходы на реконструкцию котельных, в то время как при исполнении концессионного соглашения такие расходы в составе расходов на амортизацию включаются в тариф на услуги, оказываемые Концессионером населению и прочим абонентам. Поскольку объекты фактически реконструированы – они в силу закона не могут быть переданы в концессию кому-либо, в том числе истцам по делу. По мнению ответчика, истцы не обосновали и не представили доказательств, подтверждающих, что в случае признания спорного договора недействительной сделкой их права будут восстановлены. Администрацией отклонены доводы истца-1 о том, что у него появится потенциальная возможность принять участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения и стать его победителем, носят предположительный характер и не свидетельствуют о восстановлении прав истца.

Ответчик-2 ООО «Тепло Людям. Южа»  в судебном заседании до перерыва против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 14.03.2022, указав, что заявки о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения поданы истцами с нарушением требований п. 4.11 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», т.к. представленные справки не заверены печатью уполномоченного органа, кроме того, согласно справке об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов № 9078 у ООО «Управляющая компания» по состоянию на 26.04.2021 имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. ООО «Тепло Людям. Южа» также указано, что у ООО «Объединенные котельные» представленные справки не заверены печатью уполномоченного органа, кроме того,имеется задолженность перед ФСС. Также участниками не представлена банковская гарантия и/или кредитный договор, свидетельствующие о возможности привлечения денежных средств в необходимом размере в будущем. По мнению ответчика-2, истцами не указано какие права и охраняемые законов интересы нарушены. Признание незаконным и недействительным решения, оформленного заседанием комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе, не является основанием признания сделки (концессионного соглашения) недействительной. ООО «Тепло Людям. Южа» указано, что доказательства того, что в случае признания концессионного соглашения недействительным восстановятся права и имущественные интересы заявителей не представлены.

Ответчик-3 Губернатор Ивановской области в отзыве от 28.01.2022 заявил возражения относительно требований истцов, указав со ссылкой на положения части 2 статьи 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В соответствии с полномочиями Губернатора Ивановской области закрепленными статьей 44 Устава Ивановской области, утвержденного Законом Ивановской области от 18.02.2009 № 20-03, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации подписывает договоры и соглашения от имени Ивановской области, но не реализовывает действий, предусмотренных статьями 21 - 36, 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ с целью последующего заключения концессионного соглашения.

Заслушав представителей истцов, ответчиков, изучив имеющиеся документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Тепло Людям. Южа» 25.01.2021 направило в Администрацию (входящий номер 310 от 25.01.2021) предложение № 25/1-ТЛЮ2021-1 о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения с приложение проекта соглашения.

29.04.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https:torgi.gov.ru размещено извещение о предложении инвестора № 290421/21921111/01

Из извещения № 290421/21921111/01 следует:

количество лотов – 1;

публичный партнёр (концедент) – Администрация Южского муниципального района;

дата и время начала  подачи заявок: 30.04.2021 09:00;

дата и время окончания  подачи заявок: 15.06.2021 16:00;

дата подведения итогов – 16.06.2021;

порядок и место представления заявок о готовности участия: 155630, 

<

...>, каб. 1.

Лот № 1 – статус – объявлен;

общая информация по лоту: группа объектов – система коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения;

объекты соглашения – объекты теплоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, перечень объектов теплоснабжения приведен в Приложении к Постановлению  Администрации Южского муниципального района от 29.01.2021 № 46-п,

срок действия соглашения – 15 лет.

Указанная информация отражена в информационном сообщении, приложением к которому является бланк заявки.

Разделом 2 Информационного сообщения установлены требования к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иным лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»:

1. отсутствие решения о ликвидации юридического лица – заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом – заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2. отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3. отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4. наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действии концессионного соглашения).

До окончания срока приема заявок поступило 3 заявки:

от ООО «Управляющая компания» 04.06.2021.

от ООО  «Объединенные котельные» 07.06.2021.

от ООО  «Петропавловские коммунальные системы»03.06.2021

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором, от 16.06.2021, в редакции изменений от 21.06.2021, при рассмотрении поданных иными лицами заявок выявлено следующее: 

К Заявке 1 приложены документы согласно описи к заявке.

Ненадлежащим образом оформленные справки:

-справка № 9078 предоставлена без подписи и печати уполномоченного органа, не представлен 1-й лист справки (на справке имеется нумерация страниц, что свидетельствует о наличие первого листа);

-справка № 2021-12743 не имеет печати и подписи уполномоченного органа;

-отсутствует документ, подтверждающий принятие бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом.

Данные документы не дают возможности определить соответствие заявителя требованиям части 4.11 статьи 37  Федерального закона от 21.07.20005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также справки выданы по состоянию на 26.04.2021. Существует задолженность (начислены пени) перед бюджетом.

К Заявке 2 приложены документы согласно описи к заявке.

Ненадлежащим образом оформленные справки:

- справка № 9076 предоставлена без подписи и печати уполномоченного органа;

- справка № 2021-12743 не имеет печати и подписи уполномоченного органа;

- отсутствует документ, подтверждающий принятие бухгалтерской (финансовой)  отчетности налоговым органом.

Данные документы не дают возможности определить соответствие заявителя требованиям части 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Имеется задолженность перед ФСС. Справки выданы по состоянию на 26.04.20.21. Справка из банковской организации, подтверждающая наличие денежных средств в размере, который определен частью 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» датирована 13.05.2021, банковская гарантия и/или кредитами договор, свидетельствующие о возможности привлечения денежных средств в необходимом размере в будущем, также не представлены, следовательно, реальное наличие денежных средств в указанном размере не подтверждено на момент подачи заявки.

К Заявке 3 приложены документы согласно описи к заявке.

Ненадлежащим образом оформленные справки:

- справка № 142039 представлена в виде распечатки электронного документа, заверенная печатью и подписью заявителя без подписи и печати уполномоченного органа, Сам электронный документ на соответствующем носителе информации, зашифрованный ЭЦП уполномоченного органа, не представлен.

- справка № 141977 представлена в виде распечатки электронного документа, заверенная печатью и подписью заявителя без подписи и печати уполномоченного органа. Сам электронный документ на соответствующем носителе информации, зашифрованный ЭЦП уполномоченного органа, не представлен.

- справка из банковской организации, подтверждающая наличие денежных средств в размере, который определен частью 4.11 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» датирована 18.05.2021, банковская гарантия и/или кредитный договор, свидетельствующие о возможности привлечения денежных средств в необходимом размере в будущем, также не представлены, следовательно, реальное наличие денежных средств в указанном размере не подтверждено на момент подачи заявки.

По результатам рассмотрения поданных заявок комиссия решила:

Признать заявку 1 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Признать заявку 2 не соответствующей требованиям, регламентированным действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Признать заявку 3 не соответствующей требованиям, регламентированном действующим законодательством РФ о концессионных соглашениях, на основании п. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07,2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Заключить концессионное соглашение с лицом, подавшим предложение о заключение концессионного соглашения в порядке частной инициативы - ООО «ТеплоЛюдям.Южа» в соответствии с документацией, размещенной на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет. Заключение концессионного соглашения должно производиться в порядке и в сроки, указанные в Федеральном законе от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Настоящий протокол подлежит размещению на официальном сайте I в информационно-коммуникационной сети Интернет http.7/torgi.gov.ru. в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Администрация письмом от 20.07.2021 № 2831 уведомило ООО «Объединенные котельные» о заключении 19.07.2021 с ООО «Тепло Людям. Южа» концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся предметом договора аренды муниципального имущества от 10.09.2010 № 02А/10, расторгнутого по мировому соглашению в рамках дела №А17-6867/2015, предлагала истцу-2 в течение 5 дней со дня получения уведомления составить акт приема-передачи имущества, передать всю имеющуюся техническую документацию. 

23.06.2021 в УФАС по Ивановской области поступила жалоба ООО «Объединенные котельные» на действия Администрации, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при рассмотрении заявки от 07.06.2021 №248 ООО «Объединенные котельные» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объектов концессионного соглашения, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения от ООО «Тепло Людям. Южа» от 25.01.2021 №25/01-ТЛЮ2021-1.

УФАС по Ивановской области письмом от 16.07.2021 № 02-09/2703 известило ООО «Объединенные котельные» об отсутствии оснований для выдачи предупреждения Администрации Южского муниципального района Ивановской области по ст. 15 Закона о защите конкуренции.

19.07.2021 между муниципальным образованием Южское городское поселение Южского муниципального района Ивановской области (Южское городское поселение, концедент), ООО «Тепло Людям. Южа» (концессионер) и субъектом Российской Федерации Ивановская область заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет в порядке и на условиях предусмотренных концессионным соглашением реконструировать объект концессионного соглашения, право собственности на который принадлежит концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями (приложение 4); осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах Южского городского поселения (п. 2.1 концессионного соглашения).

Приложением 8 оспариваемого Концессионного соглашения установлен Предельный размер расходов Концессионера на реконструкцию объекта соглашения в размере 30.968.333 руб. (без НДС), сроком реализации - 2021 год.

Приложением 4 оспариваемого Концессионного соглашения установлено Задание и основные мероприятия по Реконструкции Объекта соглашения. 

В частности, установлены расходы на Реконструкцию котельной №1 и перевод в водогрейный режим в размере 29 882 000 рублей (с НДС), срок ввода в эксплуатацию 1-е полугодие 2022 года; а также расходы на реконструкцию Котельной №3 и перевод в водогрейный режим в размере 7.280.000 рублей (с НДС), срок ввода в эксплуатацию 1-е полугодие 2022 года.

Приложением 13 оспариваемого Концессионного соглашения установлен порядок определения Компенсации при прекращении концессии. В частности, согласно пунктам 1.6.2, 5.3, 5.6 указанного порядка в состав возмещаемых Концессионеру расходов включаются суммы собственных инвестиций, не возмещенные за счет амортизации, учтенной при утверждении тарифа до даты расторжения.

Согласно Постановлению Администрации Южского муниципального района от 26.08.2021 № 592-п ООО «Тепло Людям. Южа» с 26.08.2021 присвоен статус теплоснабжающей организации, определена зона деятельности – территория Южского городского поселения Южского муниципального района.

Письмом от 17.01.2022 № 17/01-ТЛЮ22 ООО «Тепло Людям. Южа» сообщило Администрации о практическом  завершении модернизации системы теплоснабжения города в рамках согласованной инвестиционной программы по заключенному Концессионному соглашению; денежные средства в размере 37 162 тыс. руб., выделенные концессионеру в виде займа в момент подписания Концессионного соглашения, в полном объеме израсходованы на проведение работ по переводу в водогрейный режим котельных № 1 и № 3 г. Южа.

Между ООО «Тепло Людям. Южа» (генподрядчик) и ООО «ТеплоМакс» (субподрядчик) подписаны акты выполненных работ от 30.09.2021 № 1, от 31.10.2021 № 2, от 30.11.2021 № 3, от 31.01.2022 № 4 о приемке выполненных работ по техперевооружению котельной № 1 – перевод в водогрейный режим в рамках договора подряда от 16.07.2021 № 46-01/21 на общую сумму 37 162 000 руб.

По мнению истцов, нарушение Администрацией положений Закон о защите конкуренции при рассмотрении заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, явилось оснований для обращения в арбитражный суд с настоящими исковыми заявлениями.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает требования истцов не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Порядок, условия и процедура передачи муниципального имущества регламентированы Федеральным законом №190-ФЗ от 27.07.2010  «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) и Федеральным законом №115-ФЗ от 21.07.2005  «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашений).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 г. №103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1. Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. Таким образом, передача объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлена собственником как по договорам аренды, так и по концессионным соглашениям.

Частью 3 статьи 28.1. Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения и подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем могут быть объектами концессионного соглашения. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 1 ст. 52 Закона о концессионных соглашениях  порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения в течение семи рабочих дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения направляет такое предложение в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), для согласования содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов), определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) и метода регулирования тарифов. Указанное согласование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4.4 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (п. 4.7 Закона о концессионных соглашениях).

В свою очередь, в соответствии с ч. 4.8 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Срок и порядок проведения переговоров определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится до сведения инициатора заключения этого соглашения в письменной форме. По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, проект концессионного соглашения с внесенными изменениями, который подлежит рассмотрению уполномоченным органом в трехдневный срок. В случае согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предложение о заключении концессионного соглашения размещается уполномоченным органом в десятидневный срок со дня принятия такого предложения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В последующем, исходя из положений ч. 4.9 и 4.10 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, в зависимости от поступления (не поступления) в сорока пятидневный срок с момента размещения на официальном сайте информации о проведении торгов, заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, размещает данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и в этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо же заключает концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено две процедуры заключения концессионного соглашения: посредством проведения конкурса (общее правило) и без проведения такового (в случае наличия инициативы со стороны концессионера и отсутствия надлежащих заявок о готовности к участию в конкурсе).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в Администрацию до окончания срока приема заявок поступило 3 заявки:

1. ООО «Управляющая компания» (ИНН 

<

***>) (заявка 1) – заявка подана 04.06.2021.

2. ООО «Объединенные котельные» (ИНН 

<

***>) (заявка 2) – заявка подана 07.06.2021.

3. ООО «Петропавловские коммунальные системы» (ИНН 

<

***>) (заявка 3) – заявка подана 03.06.2021.

По результатам рассмотрения поданных заявок, Комиссией составлен Протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 16.06.2021 (далее – Протокол от 16.06.2021).

В соответствии с данным Протоколом, комиссия решила признать заявки 1 и 2 не соответствующими требованиям, регламентированным действующим законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. При рассмотрении комиссией выявлено следующее.

К Заявке 1 приложены документы согласно описи к заявке.

Ненадлежащим образом оформленные справки:

-справка № 9078 предоставлена без подписи и печати уполномоченного органа, не представлен 1-й лист справки (на справке имеется нумерация страниц, что свидетельствует о наличие первого листа);

-справка № 2021-12743 не имеет печати и подписи уполномоченного органа;

-отсутствует документ, подтверждающий принятие бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом.

Данные документы не дают возможности определить соответствие заявителя требованиям части 4.11 статьи 37  Федерального закона от 21.07.20005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также справки выданы по состоянию на 26.04.2021. Существует задолженность (начислены пени) перед бюджетом.

К заявке 2 приложены ненадлежащим образом оформленные справки:

- справка № 9078 предоставлена без подписи и печати уполномоченного органа;

- справка № 2021-12743 не имеет печати и подписи уполномоченного органа;

- отсутствует документ, подтверждающий принятие бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом. 

Данные документы не дают возможности определить соответствие заявителя требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях. Имеется задолженность перед ФСС. Справки выданы по состоянию на 26.04.2021. Справка из банковской организации, подтверждающая наличие денежных средств в размере, который определен частью 4,11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях датирована 13.05.2021, банковская гарантия и/или кредитный договор, свидетельствующие о возможности привлечения денежных средств в необходимом размере в будущем, также не представлены, следовательно, реальное наличие денежных средств в указанном размере не подтверждено на момент подачи заявки.

Для подтверждения сведений, установленных пунктом 3 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях  и п. 3 раздела 1 формы, утвержденной Постановлением Правительства РФ №300, истцами представляются справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций.

Из представленных ООО «Объединенные котельные» справок ГУ «Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням, штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, следует, что на 01.05.2021 и 25.05.2021 по графе «Всего задолженность (переплата) по пеням и штрафам на дату обращения» отражен показатель 0. Из чего следует, что задолженность у ООО «Объединенные котельные» перед Фондом социального страхования отсутствует. Напротив, из графы «Взаиморасчеты по страховым взносам» следует, что имеется задолженность за ФСС перед ООО «Объединенные котельные».

Заявка-2 отклонена также с указанием на отсутствие документа, подтверждающего принятие бухгалтерской отчетности налоговым органом.

Однако действующее законодательство не требует предоставления заявителем документа, подтверждающего принятие бухгалтерской (финансовой) отчетности налоговым органом, для подтверждения отсутствия недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Относительно отклонения заявок по основанию: не подтверждение реального наличия денежных средств в указанном размере на дату подачи заявки, установлено следующее.

В соответствии п. 4 формы, утвержденной  Постановлением Правительства № 300, заявитель в подтверждение своего соответствия требованиям п. 4.11 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях представляет сведения о наличии у него средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

В данном случае, законодательством не установлено требований относительно даты изготовления и предоставления документа, подтверждающего наличии у заявителя средств в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

Кроме того, заявки 1 и 2 отклонены также по основанию ненадлежащего оформления справок, выданных налоговым органом. Суд полагает, что в данном случае заявки отклонены обосновано. При этом суд исходит из следующего.

Из письма ФАС России от 26.10.2018 №РП/86694/18 следует, что справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в составе заявки о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения представляются иными лицами по установленной Приказом ФНС России от 28.12.2016 №ММВ-7-17/722@ форме справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и Приказом ФНС России от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@ форме справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Исходя из требований указанных документов в составе заявки должны быть представлены справки по установленной форме. Возможность предоставления копии справки Постановлением Правительства РФ от 31.03.2015 №300 не предусмотрена.

Справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов представлена №9076. В свою очередь, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей представлена за №2021-12734.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

Приказом ФНС России от 20.01.2017 №ММВ-7-8/20@ утверждены форма, порядок заполнения формы и формат представления справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи. Согласно пунктам 7, 8 Приложения №2 к Приказу Справка на бумажном носителе подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется печатью. Справка, формируемая в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, позволяющей идентифицировать выдавший налоговый орган (владельца квалифицированного сертификата).

Приказом ФНС России от 28.12.2016 № ММВ-7-17/722@ утверждены формы справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядок их заполнения и форматов представления справок в электронной форме. 

Согласно пункту 82 Приказа Федеральной налоговой службы от 08.07.2019 №ММВ-7-19/343@ «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов о действующих налогах, сборах и страховых взносах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов, сборов и страховых взносов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)» в письменном запросе о предоставлении справки о состоянии расчетов может быть указан способ получения такой справки (непосредственно в налоговом органе или по почте). В случае, если в письменном запросе о предоставлении справки о состоянии расчетов не указан способ получения такой справки, указанная справка направляется заявителю по почте.

Таким образом, справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам предоставляются как на бумажном носителе (заверенные печатью и подписью уполномоченного сотрудника налогового органа), так и в виде электронного документа. 

Согласно пункту 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятии человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что электронным документом, передаваемым по каналам связи, признается информация, подготовленная, отправленная, полученная или хранимая с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 №63-Ф3 «Об электронной подписи» (далее - Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Пунктом 1 статьи 2 Закона об электронной подписи определено, что электронная подпись – это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. 

Кроме того, пунктом 5 статьи 2 Закона об электронной подписи установлено, что для создания электронной подписи используется ключ электронной подписи, представляющий собой уникальную последовательность символов.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что электронный документ, как и электронная подпись, присоединенная к такому документу, являются информацией в электронном виде, которая предназначена для передачи во времени и пространстве с использованием средств вычислительной техники и электросвязи.

Таким образом, документ на бумажном носителе не может быть заверен электронной подписью, исходя из факта ее неосязаемости и самого понятия такой подписи как вида шифрования информации посредством специальных кодов в электронном информационном пространстве, а также исходя из специфичности ее создания, неприменимом для физического исполнения непосредственно на бумажном носителе.

Из представленных документов следует, что приложенные к заявкам ООО «Объединенные котельные» и ООО «Управляющая компания» справки № 9078 и № 9076 представляют собой распечатанный документ без отметки на данном документе о наличии электронной подписи с указанием сертификата электронной подписи, владельца сертификата. Заявка в соответствии с требованиями извещения представлена нарочным.

В связи с изложенным, документ на бумажном носителе, полученный в результате преобразования электронного документа посредством вывода электронной информации, является копией электронного документа на бумажном носителе, к которой не могут быть применены нормы Федерального закона от 06.04.2011 №63-Ф3 «Об электронной подписи», поскольку такая копия физически не может являться носителем электронной подписи, выполняющей в частности функцию контроля за целостностью и изменениями электронного документа во избежание подделки. Однако к такой копии на бумажном носителе применяются требования законодательства к порядку надлежащего засвидетельствования копий документов.

Непосредственный порядок нотариального засвидетельствования тождественности электронного документа и документа на бумажном носителе специально оговорен в п. 103.9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утвержденного Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 N4462-1), согласно которому удостоверение равнозначности документа па бумажном носителе электронному документу означает подтверждение тождественности содержания представленного нотариусу электронного документа содержанию изготовленного нотариусом документа на бумажном носителе. Изготовленный нотариусом документ на бумажном носителе имеет ту же юридическую силу, что и электронный документ, равнозначность которому удостоверена нотариусом. При этом, представленный нотариусу электронный документ должен быть подписан квалифицированной электронной подписью. Квалифицированная электронная подпись лица, от которого исходит документ, должна быть проверена и подтверждена ее принадлежность в соответствии с Законом об электронной подписи.

Следовательно, из приведенных положений с очевидностью усматривается, что электронный документ в случае его распечатывания на бумажном носителе утрачивает силу оригинала, а сохранить ее может только в случае нотариального удостоверения тождественности таких документов, поскольку самостоятельно распечатанные справки налогового органа в электронной форме не позволяет однозначно определить лицо, подписавшее электронный документ, равно как и сам факт его подписания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцами не представлены в составе документов доказательства отсутствия недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, что явилось основанием для признания поданных ООО «Управляющая компания» и ООО «Объединенные котельные»  заявок не соответствующими требованиям п. 3 п. 4.11 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

При таких обстоятельствах, принятие решения о несоответствии заявок ООО «Объединенные котельные» и ООО «Управляющая компания», требованиям Закона о концессионных соглашениях в рамках принятия заявок о готовности к участию в конкурсе является законным. В связи с указанным требования истцов о признании незаконным и недействительным решения, оформленного протоколом заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности участия в конкурсе на право заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных инициатором от 16 июня 2021 г. в части, не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В связи с необоснованностью первого требования, суд не находит оснований для признания недействительным концессионного соглашения, заключенного между Администрацией Южского муниципального района и ООО «Тепло Людям. Южа».

Кроме того, в силу статьи 1 Гражданского кодекса основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. 

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права, что предусмотрено частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса. Избранный истцом способ защиты прав должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае, Концессионное соглашение от 19.07.2021, заключенное между ответчиками частично исполнено, признание указанного соглашения недействительным не восстановит права истцов, поскольку приведение сторон в первоначальное положение невозможно. Соответствующие выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 20.07.2018 № 305-ЭС18-10022 и от 25.11.2019 № 308-ЭС19-20779.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что истцы не доказали свои требования, в связи с чем в удовлетворении исков следует отказать.

Истцами при подаче иска уплачена госпошлина в размере 12 000 руб. В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на истцов.

Руководствуясь ст.ст. 110, 156 (ч. 3, 5), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований истцам отказать.

Судебные расходы по делу отнести на истцов.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. 

СудьяО.А. Ильичева