ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-5803/2021

г. Челябинск

11 июня 2021 года

Дело № А47-3482/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Аникина И.А., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Колхоз «Мир» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.03.2021 по делу № А47-3482/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Колхоз «Мир» – ФИО2 (доверенность от 03.02.2020, паспорт, диплом);

Елшанского хуторского казачьего общества – ФИО3 (доверенность от 13.05.2021, паспорт, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью «Колхоз «Мир» (далее – ООО «Колхоз «Мир», истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрация муниципального образования Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (далее – Администрация Алдаркинского сельсовета, ответчик 1), к Елшанскому хуторскому казачьему обществу (далее также – казачье общество, ответчик 2) о признании недействительным договора аренды земель населенных пунктов № 1 от 11.11.2019, заключенного между Администрацией Алдаркинского сельсовета и казачьим обществом, о применении последствий недействительности сделки путем обязания казачьего общества возвратить Администрации Алдаркинского сельсовета в муниципальную собственность по акту приема – передачи земельный участок площадью 4 998 000 кв.м, с кадастровым номером 56:08:0106001:43, адрес местонахождения: Оренбургская обл., Бузулукский р-н., Алдаркинский сельсовет.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Бузулукского района Оренбургской области (далее – Администрация Бузулукского района).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 08.03.2021 (резолютивная часть от 09.02.2021) в удовлетворении исковых требований отказано.

С указанным решением суда не согласилось ООО «Колхоз «Мир» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель сослался на нарушение судом первой инстанции норм материального права, на неверную оценку судом фактических обстоятельств дела.

Апеллянт указал, что суд первой инстанции не принял во внимание, что оспариваемый договор фактически заключен в целях обхода предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и передачи в аренду лицам, не имеющим прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения, вне процедуры торгов, так как бенефициаром (выгодоприобретателем) указанного договора является общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – ООО «Альфа»). У казачьего общества, получившего земельный участок на льготных условиях (без торгов), в нарушение подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отсутствует цель получения данного участка именно для самостоятельного сельскохозяйственного производства, для сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования. Казачьим обществом не были представлены суду первой инстанции документы о финансовом положении и наличии необходимых материально-трудовых ресурсов для осуществления сельскохозяйственной деятельности на полученном в аренду земельном участке, договор с ООО «Альфа», заключенный на обработку спорного земельного участка. Апеллянт полагал, что по своей структуре договор, заключенный с казачьим обществом, является ничтожным, прикрывающим отношения с ООО «Альфа», минуя конкурентную процедуру проведения торгов.

Апеллянт отметил, что судом первой инстанции не была дана оценка доводам истца о неправомерности непроведения торгов при наличии нескольких заинтересованных лиц в получение земельного участка, при том, что заявление ООО «Колхоз «Мир» относительно договора аренды спорного земельного участка имело место ранее обращения казачьего общества за предоставлением данного земельного участка.

Апеллянт не согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии заинтересованности в оспаривании договора аренды земельного участка, указал, что он является лицом, заинтересованным в получении спорного участка, в случае проведения торгов с участием неограниченного круга лиц ООО «Колхоз «МИР» также будет иметь возможность участвовать в подобной конкурентной процедуре и иметь возможность по итогам таких торгов стать победителем и заключить договор аренды на спорный участок на законных основаниях.

В апелляционной жалобе апеллянт также не согласился с отказом суда первой инстанции в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Альфа», заявил новое ходатайство о привлечении указанного лица к участию в деле.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2021 апелляционная жалоба ООО «Колхоз «МИР» была принята к рассмотрению, судебное заседание было назначено на 18.05.2021.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В апелляционный суд от ООО «Колхоз «Мир» поступило ходатайство об истребовании доказательств из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, а именно: копии регистрационного дела в отношении земельного участка площадью 4 998 000 кв.м., с кадастровым номером 56:08:0106001:43; сведений обо всех заключенных договорах аренды земель сельскохозяйственного назначения на территории Оренбургской области, в которых Елшанское хуторское казачье общество является арендатором.

На основании части 3 статьи 266, части 3 статьи 268 АПК РФ апелляционным судом было отказано в истребовании из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области копии регистрационного дела в отношении земельного участка площадью 4 998 000 кв.м., с кадастровым номером 56:08:0106001:43, в силу неотносимости испрашиваемых доказательств к предмету рассматриваемого спора.

Ходатайство апеллянта об истребовании из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области сведений обо всех заключенных договорах аренды земель сельскохозяйственного назначения на территории Оренбургской области, в которых Елшанское хуторское казачье общество является арендатором оставлено судебной коллегией без рассмотрения, поскольку с аналогичным ходатайством истец к суду первой инстанции не обращался.

На основании статьи 51 АПК РФ судебной коллегией было отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Альфа», в силу недоказанности апеллянтом и по материалам дела того, что результаты рассмотрения заявленного ООО «Колхоз «Мир» иска об оспаривании сделки повлияют на права и обязанности ООО «Альфа», которое участником сделки не является.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2021 судебное разбирательство по делу было отложено на 08.06.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика 1 и третьих лиц не явились. 

От Администрации Алдаркинского сельсовета, Администрации Бузулукского района поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, которые в силу части 2 статьи 156 АПК РФ удовлетворены апелляционным судом.

В отсутствие возражений представителей истца и ответчика 2 и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся представителей ответчика 1 и третьих лиц.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Администрации Алдаркинского сельсовета, Администрации Бузулукского района в материалы дела поступили отзыв на апелляционную жалобу истца, в которых ответчик 1 и третье лицо просили апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения.

От Администрации Алдаркинского сельсовета поступили запрошенные апелляционным судом письменные пояснения.

От Елшанского хуторского  казачьего общества также поступили запрошенные апелляционным судом письменные пояснения с приложением договора оказания услуг по проведению сельскохозяйственных работ от 08.04.2020, подписанного с ООО «Альфа», спецификации № 1 от 08.04.2020 к договору, актов выполненных работ (услуг) по данному договору за период с мая 2020 г. по август 2020 г.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела, в частности обстоятельств, установленных судами при рассмотрении дела А47-12483/2017, Администрация Алдаркинского сельсовета является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43, местоположение: Оренбургская область, р-н Бузулукский, с/с Алдаркинский,  общей площадью 4 998 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. 

23.01.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43 в  ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности муниципального образования Алдаркинский сельсовет Бузулукского района.

14.02.2017 ООО «Альфа» обратилось в Администрацию Алдаркинского сельсовета с заявлением № 14/02-17 о желании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43, площадью 4 998 000 кв.м, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет сроком на 10 лет.

28.02.2017 с заявлением № 25 о намерении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43, площадью 4 998 000 кв.м, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет, сроком на 10 лет, в Администрацию Алдаркинского сельсовета обратилось ООО «Колхоз «Мир».

Между Администрацией Алдаркинского сельсовета (арендодатель) и ООО «Альфа» (арендатор) был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 02 от 16.06.2017, в соответствии с п. 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 4 998 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированный на праве собственности за муниципальным образованием Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 56:08:0106001:43, адрес: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.05.2018 по делу № А47-12483/2017 (т. 1 л.д. 71-85) по иску ООО «Колхоз «Мир» договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 02 от 16.06.2017 был признан недействительным, применены последствия недействительности сделки, на ООО «Альфа» возложена обязанность возвратить Администрации Алдаркинского сельсовета по акту приема-передачи земельный участок площадью 4 998 000 кв.м с кадастровым номером 56:08:0106001:43, адрес местонахождения: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет.

По акту приема – передачи от 29.10.2018 ООО «Альфа» возвратило спорный земельный участок Администрации Алдаркинского сельсовета (т. 1 л.д. 108).

06.07.2019 на официальном сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 111-113). 

На указанный аукцион был выставлен один лот, земельный участок с кадастровым номером 56:08:0106001:43, место расположения участка: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет, земельный участок расположен в кадастровом квартале 56:08:0106001, площадь участка: 4 998 000 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, вид продаваемого права на земельный участок: аренда, начальная цена: 792 000 руб. (т. 1 л.д. 114-115).

В течение указанного времени были поданы и приняты заявки на участие в аукционе от следующих граждан и юридических лиц: ООО «Колхоз Мир» (т. 1 л.д. 109); ФИО4; ООО «Альфа»; ФИО5.

По итогам аукциона ФИО4 был признан победителем, что подтверждается протоколом № 3/1 от 14.08.2019 о результатах аукциона № 1 на право заключения договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 116-117). 

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43 с победителем аукциона заключен не был.

ООО «Колхоз «Мир» письмом исх. № 116 от 04.10.2019 (т. 1 л.д. 118) обратилось в Администрацию Алдаркинского сельсовета с просьбой заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:08:0106001:43.

Письмом от 14.10.2019 № 158 (т. 1 л.д. 119) Администрация Алдаркинского сельсовета указала ООО «Колхоз «Мир», что договор аренды не может быть заключен напрямую, договор аренды заключается после проведения торгов.

В Администрацию Алдаркинского сельсовета поступило заявление Елшанского хуторского казачьего общества № 7 от 01.11.2019 (т. 2 л.д. 78) о предоставлении в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43 для целей выращивания сельскохозяйственных культур.

Согласно свидетельству № 858160006 от 20.06.2016 (т. 2 л.д. 57) Елшанское хуторское казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

На основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов, между Администрацией Алдаркинского сельсовета (арендодатель) и Елшанским хуторским казачьим обществом (арендатор) заключен договор аренды земель населенных пунктов № 1 от 11.11.2019 (т. 2 л.д. 80-85), согласно п. 1.1 которого арендодатель передает за плату, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 4 998 000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 56:08:0106001:43; местоположение: Оренбургская обл., Бузулукский р-н., Алдаркинский сельсовет, земельный участок расположен в части кадастрового квартала 56:08:0106001, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

В силу п. 1.3 договора договор заключен сроком с 11.11.2019 по 11.11.2068  и вступает в силу после государственной регистрации.

Договор аренды земель населенных пунктов № 1 от 11.11.2019 прошел процедуру государственной регистрации, о чем на обороте договора сделана соответствующая запись (т. 2 л.д. 85 оборот).  

ООО «Колхоз «МИР» письмом исх. № 148 от 20.12.2019 (т. 1 л.д. 120) повторно обратилось в Администрацию Алдаркинского сельсовета с просьбой об организации конкурсных процедур (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:08:0106001:43.

Письмом от 26.12.2019 № 211 (т. 1 л.д. 121) Администрация Алдаркинского сельсовета известила ООО «Колхоз «Мир» о невозможности организации и проведения торгов ввиду заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок  с лицом, имеющим право на приобретение спорного земельного участка в аренду без торгов в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Ссылаясь на заключение Администрацией Алдаркинского сельсовета с казачьим обществом договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1 от 11.11.2019 в нарушение норм земельного законодательства, в отсутствие оснований для распоряжения земельным участком без проведения торгов, ООО «Колхоз «Мир» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что ООО «Колхоз «Мир» не может быть признано лицом, заинтересованным в оспаривании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1 от 11.11.2019. Суд также пришел к выводу, что поскольку на момент заключения оспариваемого договора ООО «Колхоз «Мир» с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды на аукционе не обращалось, у Администрации Алдаркинского сельсовета не было оснований для отказа в предоставлении казачьему обществу спорного земельного участка в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо; исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Таким образом, применительно к норме абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность, и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. Иными словами, это лицо, правовое положение которого претерпело бы те или иные изменения, если бы сделка на самом деле была действительной.

ООО «Колхоз «Мир» не является стороной оспариваемой сделки, в связи с чем, оценивая сделку на предмет ничтожности, суд первой инстанции должен был исследовать вопрос наличия нарушений прав и законных интересов ООО «Колхоз «Мир» при заключении оспариваемой сделки.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии  заинтересованности общества в оспаривании договора аренды земельного участка, поскольку общество не имеет преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43, ранее общество уже принимало участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и не было признано победителем, и до подачи казачьим обществом заявления о предоставлении спорного земельного участка общество не обращалось в Администрацию Алдаркинского сельсовета с надлежаще оформленным заявлением об организации новых торгов по продаже  права на заключение договора аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права и основанными на неверной оценке имеющихся в деле доказательств.

В силу подпунктов 7, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Такой установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Следовательно, предоставление земельного участка вне установленного законом порядка может неправомерно создать приоритетные условия при получении прав на земельный участок, чем могут быть нарушены права иных возможных претендентов на их получение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 № 308-ЭС14-1222, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, на протяжении длительного времени ООО «Колхоз «Мир» имеет заинтересованность в приобретении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:08:0106001:43, что подтверждается подачей обществом заявления № 25 от 28.02.2017 о намерении заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43, оспариванием в судебном порядке договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 02 от 16.06.2017, заключенного без торгов между Администрацией Алдаркинского сельсовета  и ООО «Альфа», подачей заявки на участие в аукционе, а также обращением ООО «Колхоз «Мир» с письмом исх. № 116 от 04.10.2019 (т. 1 л.д. 118) в Администрацию Алдаркинского сельсовета с просьбой заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:08:0106001:43.

Доказательствами того, что ООО «Колхоз «Мир» утратило интерес к данному земельному участку, апелляционный суд не располагает.

После того как по результатам организованного Администрацией Алдаркинского сельсовета аукциона не был заключен договор аренды спорного земельного участка,  ООО «Колхоз «Мир» письмом исх. № 116 от 04.10.2019 (т. 1 л.д. 118) обратилось в Администрацию Алдаркинского сельсовета с просьбой заключить договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:08:0106001:43.

Суд первой инстанции признал поданное 04.10.2019 заявление ООО «Колхоз «Мир» несоответствующим по форме и содержанию заявлению о проведении аукциона в порядке подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, указав, что из данного заявления невозможно установить порядок его предоставления.

Однако письмом от 14.10.2019 № 158 (т. 1 л.д. 119) Администрация Алдаркинского сельсовета указала ООО «Колхоз «Мир», что договор аренды не может быть заключен напрямую, договор аренды заключается после проведения торгов.

Таким образом, у Администрации Алдаркинского сельсовета не возникло к истцу вопросов не относительно испрашиваемого права на земельный участок, ни относительно вида его использования, поскольку, как уже было отмечено, ООО «Колхоз «Мир» имело давнюю заинтересованность в предоставлении указанного земельного участка. Вопросов относительно возможного порядка предоставления обществу земельного участка у Администрации Алдаркинского сельсовета также не возникло, так как сама Администрация указала на необходимость проведения торгов.

На основании пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в то числе при обращении заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

В заявлении ООО «Колхоз «Мир» не была указана цель использования земельного участка. Однако, как следует из ответного письма Администрации Алдаркинского сельсовета, обществу не было отказано в рассмотрении его заявления по данному основанию. Администрация указала только на необходимость проведения торгов для заключения договора аренды земельного участка.

Доказательства того, что, имея в наличии заявление исх. № 116 от 04.10.2019, то есть зная о сохранении заинтересованности ООО «Колхоз «Мир» в предоставлении спорного земельного участка, Администрация Алдаркинского сельсовета организовала проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, материалы дела не содержат.

При этом из письма Бузулукской межрайонной прокуратуры от 09.07.2020 № 46п-2020 усматривается, что причиной непроведения торгов являлись не пороки в содержании заявления ООО «Колхоз «Мир», а истечение срока действия отчета об оценке рыночной стоимости арендных платежей по договору (т. 2 л.д. 106-108).

Суд апелляционной инстанции предлагал Администрации Алдаркинского сельсовета представить копии пояснений, которые предоставлялись по данному вопросу в Бузулукскую межрайонную прокуратуру. Однако ответчиком 1 данные пояснения представлены суду не были, в силу чего апелляционный суд принимает в качестве достоверного и неопровергнутого сторонами доказательства указанное письмо Бузулукской межрайонной прокуратуры.

Представленные Администрацией Алдаркинского сельсовета письменные пояснения о причинах непроведения торгов в отсутствие запрошенных ответов в Бузулукскую межрайонную прокуратуру апелляционный суд оценивает критически, поскольку они дословно воспроизводят выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом судебном акте, то есть представлены в угоду самой Администрации Алдаркинского сельсовета для оставления судебного акта без изменения.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент подачи ответчиком 2 заявления № 7 от 01.11.2019 (т. 2 л.д. 78) о предоставлении в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43 для целей выращивания сельскохозяйственных культур, у Администрации Алдаркинского сельсовета уже имелась конкурирующая заявка на предоставление спорного земельного участка, в силу чего ООО «Колхоз «Мир» не может быть признано не имеющим заинтересованности в оспаривании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 1 от 11.11.2019, так как наличие данного договора лишает истца возможности реализовать свои притязания на земельный участок.

Вывод суда первой инстанции о том, что Администрация Алдаркинского сельсовета принимала все необходимые действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, а именно: 06.07.2019 опубликовала извещение о проведении аукциона, приняла заявки на участие в аукционе, провела сам аукцион, по результатам которого истец не был объявлен победителем аукциона, в силу чего интерес истца в предоставлении земельного участка был реализован, ошибочен, поскольку, коль скоро договор аренды земельного участка не был заключен по результатам аукциона, ООО «Колхоз «Мир» не утратило права на повторное участие в торгах и, как следствие, своей заинтересованности в спорном земельном участке.

Кроме того, апелляционный суд отмечает следующее.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, исходя из положений пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» предоставление казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Субъекты Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерении его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей. Следует принимать во внимание категорию и вид разрешенного использования спорного земельного участка, а также учитывать законодательный запрет на выкуп соответствующего участка (абзац второй пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Таким образом, земельный участок может быть предоставлен казачьему обществу без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, если 1) соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации, 2) казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, 3) казачье общество подтвердило нуждаемость в земельном участке, 4) намерение его использовать в законодательно установленных целях и 5) наличие у общества соответствующих возможностей.

Законом Оренбургской области от 02.07.2018 № 1100/275-VI-ОЗ «Об определении территорий Оренбургской области, на которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования» установлено, что в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в границах Оренбургской области земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на территории их деятельности, определенной уставами казачьих обществ, для осуществления ими сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования по договорам аренды, заключаемым без проведения торгов, на территориях городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, за исключением городского округа ЗАТО Комаровский.

Согласно пункту 3 Устава Елшанского хуторского казачьего общества (т. 2 л.д. 64-73) местом его нахождения является 

<

...>. 

В пункте 4 Устава указано, что казачье общество осуществляет деятельность в границах муниципального образования  Бузулукский район.

Согласно свидетельству № 858160006 от 20.06.2016 (т. 2 л.д. 57) Елшанское хуторское казачье общество внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

При этом Елшанским хуторским казачьим обществом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции по его запросу не были представлены доказательства, подтверждающие нуждаемость в земельном участке площадью 4 998 000 кв.м.

Доводы ответчика 2 о намерении ведения сельскохозяйственного производства, привлечения молодежи на селе отклоняются судебной коллегией как не подтвержденные документально.

Ответчиком 2 не были раскрыты конкретные цели предоставления спорного земельного участка, не доказана нуждаемость 28 членов Елшанского хуторского казачьего общества в земельном участке площадью 4 998 000 кв.м.,  который к тому же находится в другом сельсовете.

Елшанское хуторское казачье общество также не представило доказательств, подтверждающих намерение использовать земельный участок в законодательно установленных целях.

По смыслу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка казачьим обществам на льготных основаниях направлено на осуществление самими казачьими обществами сельскохозяйственного производства, сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. То есть предполагается непосредственное использование земельного участка самими казачьими обществами.

В заявлении № 7 от 01.11.2019 (т. 2 л.д. 78) казачье общество просило предоставить в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:08:0106001:43 для целей выращивания сельскохозяйственных культур.

Однако в оспариваемом договоре аренды земельного участка не была указана цель предоставления ответчику 2 спорного земельного участка.

Доказательства того, что Елшанское хуторское казачье общество имеет намерение самостоятельно использовать спорный земельный участок, ответчиками суду апелляционной инстанции представлены не были. Напротив, из представленного договора оказания услуг по проведению сельскохозяйственных работ от 08.04.2020, подписанного с ООО «Альфа», следует, что непосредственно казачье общество спорный земельный участок не возделывает. Представитель ответчика 2 в судебном заседании пояснила, что само казачье общество материально-техническими и финансовыми средствами для использования спорного земельного участка по назначению не обладает.

Согласно имеющейся в деле информации о бухгалтерской (финансовой) отчетности по состоянию на 13.07.2020 (т. 2 л.д. 96-105) Елшанское хуторское казачье общество имеет нулевые показатели (как по выручке, так и по материальным  запасам).

Как верно указано подателем апелляционной жалобы, судом первой инстанции был оставлен без внимания довод истца об отсутствии доказательств наличия финансовых, материально-трудовых ресурсов для осуществления сельскохозяйственной деятельности на полученном в аренду земельном участке, тогда как указанные обстоятельства являются необходимым условием для предоставления спорного земельного участка казачьему обществу, поскольку в противном случае, исходя из условий оспариваемого договора аренды, земельный участок значительной площади на 49 лет фактически выбывает из распределения между иными землепользователями.

На основании изложенного, в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленного ООО «Колхоз «Мир» иска о признании договора аренды земель населенных пунктов № 1 от 11.11.2019, заключенного между Администрацией Алдаркинского сельсовета и казачьим обществом, недействительным на основании статьи 168 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пункту 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку сохранение спорного земельного участка во владении казачьего общества создает объективные препятствия для реализации ООО «Колхоз «Мир» права на получение земельного участка по результатам конкурентных процедур, требование общества о применении последствий недействительности договора аренды земель населенных пунктов № 1 от 11.11.2019 путем обязания казачьего общества возвратить Администрации Алдаркинского сельсовета по акту приема – передачи земельный участок площадью 4 998 000 кв.м, с кадастровым номером 56:08:0106001:43, адрес местонахождения: Оренбургская обл., Бузулукский р-н, Алдаркинский сельсовет, также подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу удовлетворения иска, апелляционной жалобы относятся на ответчиков и подлежат взысканию с них в равных долях в пользу истца.

Руководствуясь статьями 176, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.03.2021 по делу № А47-3482/2020 отменить.

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Колхоз «Мир» удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земель населенных пунктов № 1 от 11.11.2019, заключенный между Администрацией муниципального образования Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и Елшанским хуторским казачьим обществом.

Применить последствия недействительности договора аренды земель населенных пунктов № 1 от 11.11.2019, обязать Елшанское хуторское казачье общество возвратить Администрации муниципального образования Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области по акту приема – передачи земельный участок площадью 4 998 000 кв.м, с кадастровым номером 56:08:0106001:43, адрес местонахождения: Оренбургская область, Бузулукский район, Алдаркинский сельсовет.

Взыскать с Администрации муниципального образования Алдаркинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Колхоз «Мир» судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 3 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб.

Взыскать с Елшанского хуторского казачьего общества в пользу общества с ограниченной ответственностью «Колхоз «Мир» судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 3 000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья         А.С. Жернаков

Судьи:         И.А. Аникин 

         М.И. Карпачева