АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, 

 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-11134/2019

г. Барнаул

03 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по культуре города Барнаула (ОГРН:1022201759403, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Барнаул  о признании недействительным решений филиала № 1 Учреждения: от 02.07.2019 №39, от 02.07.2019 № 21-пдс, от 02.07.2019 №75н/с, от 02.07.2019 № 40, 

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность № 157/исх-4 от 09.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО4, паспорт, доверенность № 13-46-52 от 04.06.2019.

от третьего лица – не явились. 

 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по культуре города Барнаула (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к  государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Барнаул (далее - Фонд)  о признании недействительным решений филиала № 1 Фонда: от 02.07.2019 №39, от 02.07.2019 № 21-пдс, от 02.07.2019 №75н/с, от 02.07.2019 № 40.

Определением от 07.08.2019 судом по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления оспариваемых решений Фонда,  приостановлено действие решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.07.2019 №39;  решения о возмещении излишне понесенных расходов от 02.07.2019 №21-пдс; решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 02.07.2016 №75н/с; решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 02.07.2019 №40 до вступления в законную силу судебного акта, которым будет окончено производство по настоящему делу.

Определением от 25.09.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд  привлек  ФИО2.

В обоснование заявленных требований Комитет указывает на необоснованные, как не подтвержденные представленными заявителем в ходе плановой проверки  доказательствами, выводы Фонда о создании Комитетом искусственной ситуации по трудоустройству находящейся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО2, в сентябре 2016 г.   

Обосновывая правомерность и целесообразность переводов находящейся в декретном отпуске ФИО2 из МКУ «Архитектура г. Барнаула» в Комитет по культуре г. Барнаула, ссылается на необходимость соблюдения работодателем статей 261, 265 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) при сокращении должности, на которой находилась ФИО2 до ухода в декрет. При этом, перевод ФИО2 на должность экономиста в централизованную бухгалтерию Комитета на период с 03.10.2016 по 10.10.2016, а не на муниципальную должность по профилю ранее осуществляемой в МКУ «Архитектура г. Барнаула» работы, связан с длительностью утверждения штатного расписания Комитета в связи с вводимыми должностями. По состоянию на 10.10.2016 штатное расписание Комитета фактически согласовано, именно с этой даты ФИО2 переведена на муниципальную должность по профильному образованию. Штатные перестановки связаны с принятием в июле 2016 года Барнаульской городской Думой решений № 651 и № 652, согласно которым полномочия по обеспечению сохранения объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, по осуществлению  полномочий балансодержателя указанных объектов, переданы Комитету по культуре от МКУ «Архитектура города Барнаула». В целях реализация указанных решений из штатного расписания МКУ «Архитектура города Барнаула» с 01.10.2016 выведены должности главного и ведущего специалистов, одну из которых занимала ФИО2, и введены в штатное расписание Комитета по культуре.            

Фонд в отзыве на заявление ссылается на законность и обоснованность оспариваемых решений, просит  отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. Указывает, что ФИО2 не имела соответствующего образования и квалификация для занятия должности экономиста в центральной бухгалтерии Комитета, куда была трудоустроена с 03.10.2016, находясь в отпуске по уходу за ребенком. Дальнейший перевод ФИО2 на должность муниципального служащего  в Комитете произведен формально, без заявления ФИО2, при отсутствии конкурсных процедур занятия муниципальной должности. При этом ФИО2 фактически в Комитете ни на должности экономиста, ни на должности муниципального служащего не проработала ни дня и уволилась по собственному  желанию в апреле 2019 года, за несколько дней до плановой проверки Фондом Комитета.   

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленными в материалы дела.   

Третье лицо в отзыве на заявление и пояснениях, данных в судебном заседании, поддерживает позицию Комитета. ФИО2 поясняет, что заявления о переводе подавала лично, в приказах и иных документах кадровой службы расписывалась, при приеме на муниципальную должность соблюдала требования и ограничения, предъявляемые к муниципальному служащему, сдавала справки о доходах, собиралась выйти после окончания декретного отпуска на работу в Комитет. Увольнение из Комитета в апреле 2019 года связано с поступлением ФИО2 по конкурсу  на государственную гражданскую службу в Управление государственной охраны  объектов культурного наследия Алтайского края.    

В настоящее судебное заседание третье лицо не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие третьего лица.

В судебных заседаниях при рассмотрении настоящего спора представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Представитель заявителя пояснила в судебном заседании, что передача полномочий Комитету по охране культурного наследия и объектов данного наследия на баланс предполагала передачу соответствующих специалистов, ранее осуществляющих деятельность в указанной области, вместе с должностями из МКУ «Архитектура города Барнаула» в Комитет, что фактически и было осуществлено. Поскольку ФИО2, находившаяся в декретном отпуске, являлась опытном специалистом, ее знания и опыт требовались Комитету для осуществления новых функций, поэтому Комитет ожидал выхода ФИО2 из декретного отпуска, увольнение данного работника в апреле 2019 не связано с проверкой Фонда, произошло по ее инициативе в связи прохождением конкурса на государственную гражданскую службу.  

Судом 23.01.2020 был объявлен перерыв в судебном заседании до 27.01.2020 года до 16 час. 30 мин.

Выслушав в судебных заседаниях представителей сторон, третьего лица, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Комитет по культуре города Барнаула зарегистрирован в качестве страхователя в филиале № 1 государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Филиал) и является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решениями Барнаульской городской Думы от 11.07.2016 № 651 «О внесении изменений в решение городской Думы от 26.07.2010 № 333 «Об утверждении Положения о Комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула» (в ред. решения от 03.06.2016 № 640)» и от 11.07.2016 № 652 «О внесении изменения и дополнений в решение городской Думы от 26.12.2008 № 29 «Об утверждении Положения о Комитете по культуре города Барнаула» (в ред. решения от 24.04.2015 № 459)» Комитету по культуре города Барнаула переданы полномочия: по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в? муниципальной собственности, охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; по осуществлению полномочий балансодержателя объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и недвижимых памятников монументального искусства, имеющих особое значение для истории и культуры города (монументы, бюсты, ансамбли, памятные знаки), входящих в состав имущества муниципальной казны и находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула.

Кроме того, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула от 08.08.2016 №326 Комитету по культуре города Барнаула передано имущество (объекты культурного наследия) для ведения бухгалтерского учета и выполнения функций балансодержателя муниципальной казны.

Письмом 13.09.2016 на имя руководителя аппарата Администрации города Барнаула председатель Комитета просил оказать содействие в решении вопросов о передачи 2-х ставок из МКУ «Архитектура города Барнаула» в Комитет по культуре, в целях реализации новых функций Комитета (л.д. 45, т1).

Приказом Комитета по культуре города Барнаула от 30.09.2016 №88 в штатное расписание Комитета для осуществления полномочий по обеспечению сохранения культурного наследия введены штатные единицы: главного специалиста, главного специалиста-юрисконсульта, ведущего специалиста (л.д. 46.т.1).

Приказом МКУ «Архитектура города Барнаула» от 24.10.2016 № 11 штатное расписание в связи с уменьшением штатной численности работников, по причине передаче полномочий балансодержателя объектов культурного наследия, с 01.10.2016 утверждено в ином составе (л.д. 49, т.1).  

Комитет по культуре города Барнаула и МКУ «Архитектура города Барнаула» имеют одного учредителя, которым является муниципальное образование городской округ - город Барнаул Алтайского края. Полномочия и функции учредителя МКУ «Архитектура города Барнаула» осуществляет Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула. 

Из пояснений представителя Комитета следует, что две штатные единицы МКУ «Архитектура г. Барнаула» были сокращены и их финансирование прекратилось с 01.10.2016. 

На период сокращения численности работников МКУ «Архитектура города Барнаула», ФИО2 являлась сотрудником указанного учреждения, штатную единицу которой (должность главного специалиста) было запланировано сократить и ввести в штатное расписание Комитета. 

С 28.09.2016 ФИО2 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1, 5 лет. До предоставления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком ФИО2 отработала в МКУ «Архитектура города Барнаула» с 13.02.2014. 

На период отпусков ФИО2 по беременности и родам, по уходу за ребенком в МКУ «Архитектура города Барнаула» по срочному трудовому договору была трудоустроена ФИО5

30.09.2016 ФИО2 обратилась с заявлением к руководителю МКУ «Архитектура г. Барнаула» об увольнении с 30.09.2016 в порядке перевода в Комитет по культуре. 

Согласно трудовому договору б/н от 03.10.2016 и приказу о приеме на работу №108-лс от 03.10.2016г., ФИО2 была принята Комитетом  для выполнения трудовых обязанностей на должность ведущего экономиста на неопределенный срок с должностным окладом 8203,00 руб. с 03.10.2016 в централизованную бухгалтерию Комитета по культуре города Барнаула. 

05.04.2019 приказом Комитета № 63лс от 05.04.2019г. ФИО2 была уволена по собственному желанию.

Исходя из личной карточки государственного (муниципального) служащего, ФИО2 обучалась в Красноярском государственном университете и в 2006г. получила диплом бакалавра искусствоведения по направлению «искусствоведение», затем (позже) в Алтайском государственном университете, и в 2013г. получила диплом магистра по направлению «история искусств». 

Пунктом 2.1 трудового договора от 03.10.2016 № б/н, заключенного между заявителем и ФИО2, для последней установлена обязанность приступить к выполнению своих трудовых обязанностей с 03.10.2016.

Между тем, в день приема на работу ФИО2 03.10.2016 приказом Комитета от 03.10.2016 № 109лс ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с 03.10.2016 по 28.07.2019 по заявлению ФИО2

Согласно дополнительному соглашению от 10.10.2016 к трудовому договору от 03.10.2016 и приказу о переводе на другую должность №112лс от 10.10.2016г., Комитет переводит ФИО2 с 10.10.2016г. на старшую должность муниципальной службы г. Барнаула - ведущий специалист с должностным окладом 3 602,00 руб.

 Должность ведущего специалиста введена в штатное расписание Комитета по культуре города Барнаула накануне приема на работу ФИО2 - с 01.10.2016г., согласно приказу от 30.09.2016г. № 88.

К выполнению своих новых обязанностей ФИО2 не приступила, ввиду нахождения в отпуске по уходу за ребенком. 

Согласно представленным Комитетом табелям учета рабочего времени, у ФИО2 нет ни одного рабочего дня с даты приема (03.10.2016г.) по дату увольнения (05.04.2019г.).

В период со 08.04.2019  по 27.05.2019 филиалом Фонда проведена плановая выездная проверка заявителя по вопросам:

- правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016  по 31.12.2016;

- правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд за период с 01.01.2016 по 31.12.2016;

- полноты и достоверности сведений, представленных в Фонд для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2017  по 31.12.2018;

- правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

При проверке правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством был выявлен факт необоснованной выплаты ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком за октябрь-декабрь 2016 года в размере 41277, 19 руб., из них за счет средств заявителя - 0 руб., за счет средств Фонда - 41277,19 руб. в связи с созданием Комитетом искусственной ситуации по трудоустройству ФИО2, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, с целью получения средств Фонда. 

Указанное нарушение зафиксировано актом проверки №88-р от 31.05.2019.

По результатам данной проверки  02.07.2019 принято решение №39 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 41277,19 руб. (далее - решение №39), в соответствии с которым заявителю предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 41277,19 руб. в бухгалтерском учете, а также доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 41277,19 руб.

При проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 установлено занижения базы для начисления страховых взносов на сумму 41277,19 руб. (акт проверки №88-р от 31.05.2019).

В связи с этим, заявителю по акту проверки №88-д от 31.05.2019 произведено начисление страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в сумме 1197,07 руб. (41277,19 руб. х 2,9%), штрафа за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы в размере 239,41 руб. (1197,07 руб. х 20%), а также пени за несвоевременное перечисление страховых взносов в сумме 229,18 руб.

По результатам рассмотрения материалов проверки 02.07.2019 вынесено решение №40 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (далее - решение №40), в соответствии с которым заявителю предложено перечислить в добровольном порядке: страховые взносы в сумме 1197,07 руб., пени в сумме 229,18 руб. и штраф в сумме 239,41 руб.

В ходе проверки полноты и достоверности сведений, представленных в Фонд для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2017 по 31.12.2018, установлено, что заявителем при направлении в Филиал в электронном виде реестра сведений для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 за период с июля 2017г. по январь 2018г. предоставлены недостоверные сведения о наличии трудовых отношений между заявителем и ФИО2, что привело к несению расходов в сумме 97069,43 руб. (акт проверки №88-ПДС от 31.05.2019п).

По результатам рассмотрения материалов данной выездной проверки 02.07.2019 вынесено решение № 21-пдс о возмещении излишне понесённых расходов (далее - решение №21- пдс), в соответствии с которым заявителю предложено перечислить в добровольном порядке расходы, излишне понесённые территориальным органом  Фонда в связи с неполнотой или недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 97069,43 руб. на счёт регионального отделения.

При проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 установлено занижение базы для начисления страховых взносов на сумму 41277,19 руб. (выплаты страхового обеспечения, установленные актом проверки №88-р от 31.05.2019).

В связи с этим заявителю по акту проверки №88-н/с от 31.05.2019 произведено начисление страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 82,53 руб. (41277,19 руб. х 0,2%), штрафа за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы в размере 16,51 руб. (82,53 руб. х 20%), а также пени за несвоевременное перечисление страховых взносов в сумме 9,03 руб.

По результатам рассмотрения материалов данной выездной проверки 02.07.2019г. вынесено решение № 75н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - решение №75н/с), в соответствии с которым заявителю предложено перечислить в добровольном порядке: страховые взносы в сумме 82,53 руб., пени в сумме 9,03 руб. и штраф в сумме 16,51 руб.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, Комитет обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании их незаконными.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на сновании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. Статьей 22 указанного закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Условия, размеры и порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяются Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81- ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в редакции, действующей на дату рассматриваемых правоотношений по трудоустройству,  (далее - Закон № 255-ФЗ), Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009г. №1012н (далее – Порядок №1012н).

В силу ст.4 Закона № 81-ФЗ выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда.

Согласно п.1 ч. 1 ст.2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии Законом №255-ФЗ, являются застрахованными лицами (ч.2 ст.2 Закона № 255- ФЗ).

Страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаётся, в том числе, уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет. При этом видом страхового обеспечения, осуществляемого Фондом, является выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ст.ст. 1.3, 1.4 Закона № 255-ФЗ).

Исходя из содержания ч.1 ст. 11.1 Закона № 255-ФЗ, абз.1 ст.13 Закона №81-ФЗ и подпункта «а» п.39 Порядка ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Пунктом 1 Постановления № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

В силу пункта 2 Положения, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия.

В свою очередь страхователь, не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия (пункт 3 Положения).

После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (в полном объеме), либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий (пункт 8 Положения).

Непосредственная выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления суммы пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия. При этом вторая и последующие выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляются территориальным органом Фонда с 1 по 15 число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается такое пособие (пункт 9 Положения).

При поступлении в территориальный орган Фонда документов или сведений, подтверждающих наличие оснований для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренных частью 2 статьи 9 Закона №255-ФЗ, территориальный орган Фонда выносит мотивированное решение о таком отказе.

Таким образом, с учетом приведенных норм Положения, в ходе реализации пилотного проекта территориальный орган Фонда, получая от страхователя документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия застрахованному лицу, осуществляет лишь их формальную проверку на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральными законами №255-ФЗ и Закона №81-ФЗ.

Возможность проверить первичные документы страхователя и застрахованных лиц, послужившие основанием к назначению соответствующих пособий, а также правильность произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, имеется у территориального органа Фонда лишь после фактического осуществления соответствующих выплат в рамках выездных проверок страхователей, что и было осуществлено в рассматриваемом случае.

В соответствии с пунктом 8 Положения территориальный орган Фонда вправе отказать в назначении пособий по временной нетрудоспособности в случае поступления к нему документов или сведений, подтверждающих наличие оснований для такого отказа. 

Согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ к таким основаниям относятся случаи наступления временной нетрудоспособности: в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства; вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Основания для отказа территориальным органом Фонда в назначении и выплате пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские организации в ранние сроки беременности, ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанным Положением не предусмотрены.

Соответственно, Фонд обязан был произвести начисление и выплату пособий на основании представленных ответчиком документов без проведения проверки первичных документов, подтверждающих фактическое наличие трудовых отношений между ответчиком и третьим лицом.

При проведении проверки, по результатам которой вынесены оспариваемые решения, Фондом установлено, что трудовые отношения с ФИО2 при принятии ее на работу в централизованную бухгалтерию Комитета 03.10.2016, оформлены Комитетом формально, без цели осуществления работником трудовых обязанностей, поскольку  ФИО2 не имела соответствующего образования и опыта работы по специальности экономист. При этом, оформление Комитетом трудовых отношений с ФИО2 в день наступления страхового случая (отпуска по уходу за ребенком), свидетельствует об использовании Комитетом своих полномочий в сфере трудовых отношений, с целью создания искусственной ситуации по трудоустройству ФИО2 для получения за счет средств Фонда сумм пособий, на повышенный размер которых она не могла бы претендовать как не застрахованное лицо после прохождения процедуры увольнения при сокращении штатов. 

Оценив в совокупности, в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела  доказательства, суд считает вышеуказанные доводы Фонда правомерными и обоснованными.

Так, в силу ст. 64 Трудового кодекса РФ запрещен необоснованный отказ в приеме на работу, ограничение прав или установление каких-либо преимуществ при заключении трудового договора, работодатель вправе принимать на работу любое лицо и устанавливать вознаграждение в любом размере. Вместе с тем, решение вопроса о правомерности предъявления к зачету расходов, произведенных в пользу застрахованного лица, не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений. Для получения соответствующего возмещения страхователь должен доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления соответствующих страховых взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений.

В силу ст.ст. 15, 56 Трудового кодекса РФ трудовые отношения основаны на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вид поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением, контролем работодателя, подчинении работникам правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовым договором.

 Как установлено материалами дела 03.10.2016 ФИО2 принята приказом № 108лс в порядке перевода из МКУ «Архитектура города Барнаула» в централизованную бухгалтерию Комитета на должность ведущего экономиста. В тот же день (03.10.2016) между Комитетом и ФИО2  заключен трудовой (л.д. 39, т.2).

В силу п. 2.1. трудового договора работник должен приступить к выполнению трудовых обязанностей с 03.10.2016 на условиях пятидневной рабочей недели. Разделом 5 договора установлены права и обязанности работника, заключающиеся в осуществлении бухгалтерского учета и анализа в организации. 

При этом, ФИО2 не имела соответствующего специального экономического образования для целей осуществления трудовых функций по трудовому договору на должности ведущего экономиста. По заявлению ФИО2 от03.10.2016 в день трудоустройства ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком.    

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Комитета при приеме на работу ФИО2 цели вступить в фактические трудовые отношения с 03.10.2016. 

Представитель Комитета в судебном заседании пояснила, указанное следует и из заявления, что трудоустройство ФИО2 на должность ведущего экономиста не предполагало фактическое осуществление ею трудовой функции, поскольку ФИО2 не собиралась выходить из декрета, и направлено исключительно на сохранение ею должности в Комитете до согласования штатного расписания. Комитет был заинтересован в данном сотруднике после выхода ФИО2 из отпуска по уходу за ребенком.

Опрошенная в качестве свидетеля, в порядке ст. 56 АПК РФ, в судебном заседании 25.09.2019 ФИО6, являющаяся главным специалистом Комитета по кадрам и муниципальной службы Администрации города Барнаула, пояснила, что перевод ФИО2 в специализированную бухгалтерию Комитета связан с необходимостью сохранения ей как лицу. находящемуся в декретном отпуске, соответствующего пособия. При этом ФИО2 сама изъявила желание трудоустроиться в Комитет на должность с ранее осуществляемыми функциями и понимала, что до согласования штатного расписания ее нужно перевести на свободную должность экономиста. Все заявления, приказы и трудовые договоры ФИО2 подписаны в даты, указанные в этих документах.

Вместе с тем, материалами дела установлено, доказательств обратного не представлено, что штатное расписание Комитета с введением новых должностей муниципальной службы утверждено 30.09.2016 с 01.10.2016.

!0.10.2016 ФИО2 дополнительным соглашением к трудовому договору от 03.10.2016 переведена на старшую должность муниципальной службы – ведущим специалистом Комитета по культуре. При этом, при проведении проверки заявление ФИО2 о переводе на указанную должность, заявление о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком на указанной  должности не представлено.

Комитетом не представлено каких-либо доказательств соблюдения положений соответствующих норм Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» при приеме на работу ФИО2 в Комитет в качестве муниципального служащего. Так, установлено, что ФИО2 какие-либо конкурсные процедуры не проходила, в кадровом резерве на зачисление на указанную должность без проведения конкурсных процедур не состояла, доказательств обратного при проверке и в материалы дела не представлено, при наличии достаточного времени у заявителя для предоставления названных доказательств.

До перевода в  централизованную бухгалтерию Комитета ФИО2 ее должность в МКУ «Архитектура города Барнаула» занимала ФИО5, которая 10.10.2016 и была снова трудоустроена на должность в Комитет на период временной нетрудоспособности ФИО2 

Таким образом, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, заявителем при проведении проверок, а так же в материалы настоящего дела не представлены документы, подтверждающие фактическое осуществление  ФИО2 должностных обязанностей по трудовому  договору, с учетом дополнительного соглашен6ия к нему.

ФИО2 фактически к выполнению своих обязанностей по трудовому договору не приступила и не могла приступить ввиду нахождения в отпуске по уходу за ребенком, о чем заявителю на момент оформления трудовых отношений было известно. Фактически весь заявленный в спорных трудовых договорах период должностные обязанности в МКУ «Архитектура города Барнаула» и Комитете исполняла ФИО5, которая после увольнения ФИО2 в апреле 2019 года продолжила работать в Комитете. Заинтересованность в ФИО2 как специалисте в период заключения трудового договора от 03.10.2016 Комитетом не доказана. 

Из представленных Фондом актов проверки следует, что производственная  необходимость в трудоустройстве ФИО2 с 03.10.2016 экономистом в Комитет и перевод в дальнейшем ее на муниципальную службу отсутствует, связан исключения с целью сохранения пособия за счет средств Фонда. 

Довод заявителя об отсутствии у МКУ «Архитектура города Барнаула» оснований для увольнения ФИО2 в связи с сокращением штатов основан на неверном толковании норм трудового законодательства.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает выводы Фонда, изложенные в оспариваемых решениях, законными и обоснованными, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Принятая судом определением от 07.08.2019 обеспечительная мера сохраняет свое действие до вступления в законную силу настоящего решения, согласно ч. 5 ст. 96 АПК РФ, и подлежит отмене в порядке, определяемом данной нормой. 

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ, который от ее уплаты освобожден. При обращении в суд госпошлина не оплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо  в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.    

 

Судья                                                                                              В.В. Синцова