АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5504/2024

г. Чебоксары

13 сентября 2024 года

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи  Краснова А.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, 

<

...>

к арбитражному управляющему ФИО1, Челябинская область 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что дисквалифицированное лицо ФИО1 не исполнил требования вступившего в законную силу Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.03.2024 по делу №А79-8094/2023 и продолжил осуществлять деятельность в качестве финансового управляющего должников ФИО2 по делу №А79-8389/2022 и ФИО3 по делу №А79-10578/2022, исполняя функции руководителя должника.

Определением суда от 05.07.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным управляющим 19.07.2024 представлен отзыв на заявление, 13.08.2024 возражения на пояснения, указав, что диспозиция части 1 статьи 14.23 КоАП РФ не предусматривает  ответственности за осуществление деятельности в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) физических лиц.

Управлением представлены пояснения от 06.08.2024.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

28.08.2024 по делу принята резолютивная часть решения согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.03.2024 по делу №А79-8094/2023 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. 

Указанное решение вступило в законную силу 27.03.2024.

При непосредственном обнаружении события административного правонарушения по результатам ознакомления с материалами дела делу №А79-8389/2022, №А79-10578/2022, а также информацией, размещенной на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), должностным лицом Управления установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 28.03.2023 по делу №А79-8389/2022 (резолютивная часть решения объявлена 22.03.2023) ФИО2 признана несостоятельной (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Финансовым управляющим ФИО1 осуществлялись следующие управленческие функции в отношении ФИО2 при проведении процедуры банкротства после 27.03.2024: конкурсный управляющий разместил на сайте ЕФРСБ сообщения: о результатах проведения собрания кредиторов №14097502 от 08.04.2024.

Указанное сообщение оплачивалось ФИО1 за счет конкурсной массы должника. Публикация сообщения была произведена после поступления денежных средств на счет компании оператора ЕФРСБ.

Согласно письму АО «Интерфакс» от 31.05.2024 №1Б20989 финансовым управляющим за опубликование указанного сообщения произведены расходы в сумме 484,74 руб.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 07.09.2023 по делу №А79-10578/2022 (резолютивная часть решения объявлена 06.09.2023) ФИО3 признана несостоятельной (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Финансовым управляющим ФИО1 осуществлялись следующие управленческие функции в отношении ФИО3 при проведении процедуры банкротства после 27.03.2024:

- 28.05.2024 в арбитражный суд направлены документы: актуальный отчет финансового управляющего о своей деятельности от 24.05.2024, отчет о движении денежных средств от 24.05.2024, реестр требований кредиторов должника от 22.05.2024, выписка по счету дебетовой карты, справка о доходах и суммах налога физического лица, платёжные поручения от 24.05.2024;

-  произведены погашения реестровых требований ФИО3: по платежным поручениям от 24.05.2024 №54056 на сумму 12 816,09 руб.,  от 24.05.2024 №54054 на сумму 76 055 руб., от 24.05.2024 №54052 на сумму 8 417 руб., от 24.05.2024 №54048 на сумму 12 736 руб.;

- подготовлены отчеты финансового управляющего о своей деятельности от 24.05.2024, отчет о движении денежных средств от 24.05.2024;

- ФИО1 подготовлен реестр требований кредиторов должника от 22.05.2024;

- 17.04.2024 в арбитражный суд направлено ходатайство о завершении процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов;

- подготовлен отчет финансового управляющего о своей деятельности от 10.04.2024, реестр требований кредиторов от 18.04.2024, анализ финансового состояния должника от 10.04.2024, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства;

- реестр требований кредиторов должника от 10.04.2024.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.21 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) ф сфере саморегулируемых организаций Управления составлен протокол об административном правонарушении № 00532124 от 27.06.2024.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки 27.06.2024 переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.21 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат помимо наличия события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статья 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации. 

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по управлению юридическим лицом гражданином, лишенным права осуществлять указанную деятельность.

Согласно части 1 статьи 31.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В рассматриваемом случае ФИО1 вменяется осуществление обязанностей финансового управляющего в отношении граждан, а не юридического лица, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии события и состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.21 КоАП.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. 

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление №2) и пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление №5) под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

Вместе с тем, в случае окончания прекращения противоправного поведения до момента его обнаружения административным органом, срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с момента окончания правонарушения, а не с момента его выявления, то есть длящееся правонарушение, в спорном случае, считается оконченным с момента прекращения осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 07.03.2024 (резолютивная часть объявлена 05.03.2024) по делу №А79-8389/2022 процедура реализации имущества ФИО2 завершена, должник освобожден от исполнения обязанностей перед кредиторами.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии процедура от 04.06.2024 (резолютивная часть объявлена 04.06.2024) по делу №А79-10578/2022 реализации имущества ФИО3 завершена, должник освобожден от исполнения обязанностей перед кредиторами.

Из абзаца восьмого пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 97 «О некоторых вопросах, связанных с вознаграждением арбитражного управляющего при банкротстве» следует, что в случае объявления отдельно резолютивной части какого-либо из перечисленных судебных актов (часть 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) датой возникновения или прекращения полномочий арбитражного управляющего является дата объявления этой части.

Таким образом, полномочия ФИО1 в качестве финансового управляющего ФИО2 прекращены 05.03.2024, в качестве финансового управляющего ФИО3 прекращены 04.06.2024.

ФИО1 исполнялись обязанности финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО2 до 08.04.2024, в деле о банкротстве ФИО3 до 08.04.2024.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела судом установленный статьей 4.5 КоАП РФ девяностодневный срок давности для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ истек.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, а истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.21 КоАП РФ, в связи с чем заявление Управления не подлежит удовлетворению

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

 

Судья

А.М. Краснов