ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-34149/2024

Дело № А40-298314/23

г. Москва

06 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи             Г.М. Никифоровой, 

судей:

С.М. Мухина, В.И. Попова,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания О.В. Ким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по труду и занятости

на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.04.2024 по делу № А40-298314/2023

по заявлению Федеральной службы по труду и занятости

к ФАС России

о признании незаконным и отмене решения

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по доверенности от 19.12.2023;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по доверенности от 18.01.2024; 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по труду и занятости, далее заявитель, Служба обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения ФАС России  от 20.09.2023 по делу № П-280/23.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.03.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Служба обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объёме.

Жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанностью, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счёл установленными; несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Службы доводы жалобы поддержал, озвучил свою позицию.

Представитель ФАС России возражал по доводам жалобы, озвучил свою позицию.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом   20.09.2023 года по результатам внеплановой проверки информации о признаках нарушения Рострудом законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации мероприятий, направленных на создание в ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» механизма подачи заявок на прохождение обучения, а также мероприятий по обеспечению контроля качества занятости отдельных категорий граждан, прошедших обучение (номер извещения в ЕИС 0173100008521000033 Госконтракт №80-юр от 18.10.2021 г.), далее Закупочная процедура, Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) вынесла решение по делу №П-280/23 о признании в действиях Роструда нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы  заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется контрольным органом в сфере закупок путем проведения плановых и внеплановых проверок.

        Из материалов дела следует, что в ФАС России поступило обращение, содержащее признаки нарушения законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по реализации мероприятий, направленных на создание в ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» механизма подачи заявок на прохождение обучения, а также мероприятий по обеспечению контроля качества занятости отдельных категорий граждан, прошедших обучение (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 0173100008521000033) (далее соответственно - Извещение, Конкурс).

В ходе проведения внеплановой проверки на основании поступившего обращения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных  площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 № 213/23 «О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок» (далее - Приказ), в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Согласно поступившей информации, установление Заказчиком в порядке оценки заявок конкурсной документации (далее соответственно - Порядок оценки, Документация) показателя, определяющего наличие опыта оказания услуг по развитию и сопровождению информационных платформ в конкретной сфере, а именно в сфере трудоустройства и занятости, ограничивает возможность потенциальным участникам закупки Конкурса получить максимальное количество баллов и не позволяет выявить наилучшее условие исполнения государственных контрактов.

В ходе проведения внеплановой проверки 06.09.2023 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.09.2023.

В соответствии с Извещением, Документацией, протоколами, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.08.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 69 136 200 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 30.09.2021;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе-01.10.2021;

8) по результатам рассмотрения первых частей заявок 2 участника закупки допущены до участия в Конкурсе;

9) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе-07.10.2021;

10) по результатам рассмотрения вторых частей заявок Конкурс признан несостоявшимся,  поскольку только  одна  заявка  и  подавший  ее участник соответствуют требованиям, установленным документацией:

11) Заказчиком с ООО «БФТ» заключен государственный контракт от 18.10.2021 № 80-юр по цене 68 500 000 руб.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, действовавшем на дату размещения Извещения, утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что «оценка» - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил для оценки заявок  (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых  ресурсов,   оборудования   и   других   материальных   ресурсов,   принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых ) специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, действовавшим на дату размещения Извещения, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно Извещению предметом Конкурса является оказание услуг по реализации мероприятий, направленных на создание в ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» механизма подачи заявок на прохождение обучения, а также мероприятий по обеспечению контроля качества занятости отдельных категорий граждан, прошедших обучение.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Заказчиком в Порядке оценки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлен показатель «Количество исполненных участником контрактов/договоров по развитию и/или созданию и/или модернизации и/или сопровождению федеральных информационных систем в сфере трудоустройства и занятости для федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений, федеральных государственных бюджетных учреждений, органов государственной власти, казенных учреждений, государственных бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации за период 2015 - 2021 гг.» (далее - Показатель).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из пояснений   следует, что при оценке заявок по Показателю принимается опыт оказания услуг по сопровождению, развитию, созданию, модернизации информационных систем в сфере трудоустройства и занятости, поскольку при оказании услуг по Конкурсу требуется не только технологический опыт участника закупки, но и специальные знания, навыки, компетенции в сфере трудоустройства и занятости.

При этом согласно Документации назначением работ является - создание единого информационного пространства, обеспечивающего интегрированное взаимодействие с региональными операторами (обучающими центрами), операторами обучающих центров, работодателями, гражданами и иными участниками рынка труда; - реализация проактивного подхода в работе с гражданами, работодателями, организациями, региональными операторами (обучающими центрами), и иными участниками рынка труда (стр. 68 Документации).

Планом предусмотрены следующие мероприятия по государственному контракту:

- Доработка бизнес-процесса информационного взаимодействия участников рынка труда с субъектами в сфере обучения и переквалификации при реализации Программы с использованием функционала ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»;

- Реализация механизмов подключения новых участников к платформе, обеспечивающей процесс взаимодействия обучающих центров, в том числе их образовательных платформ и граждан при получении профессионального образования и дополнительного профессионального образования;

- Обеспечение информационного взаимодействия участников рынка труда с субъектами в сфере обучения и переквалификации;

- Проведение пусконаладочных работ ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

- Проведение предварительных испытаний ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

- Разработка рабочей документации на ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

- Проведение опытной эксплуатации ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей;

- Проведение приемочных испытаний ФГИС «Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» в части изменяющихся функциональных возможностей.

 Исходя   из  содержания конкурсной документации следует, что  предметом государственного контракта является развитие информационной  системы и техническое  задание   не   включает   в   себя   работы,   связанные  с применением специальных знаний в сфере трудоустройства и занятости.

 Таким образом, выполнение работ по предмету контракта должно осуществляться на основании специального законодательства в области информационных технологий и информационной безопасности.

Также из положений Документации не усматривается, что Заявителем установлены какие-либо требования к исполнителю работ по государственному контракту о наличии специальных знаний, навыков, компетенций в сфере трудоустройства и занятости населения, однако, установлены лишь общие требования.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

 Надлежащих доказательств в опровержении выводами контрольного органа суду не представлено.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

Таким образом, выводы административного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и соответствуют представленным в дело доказательствам.

Заявленные в апелляционной жалобе доводы направлены лишь на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и изложенных выше обстоятельств правомерно установленных судом, ввиду чего являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и не могут быть положены в основу отмены решения.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.04.2024 по делу № А40-298314/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

 

Председательствующий судья:                                                      Г.М. Никифорова 

Судьи:                                                                                               С.М. Мухин 

                                                                                                           В.И. Попов 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.