АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16909/2020

г. Владивосток

09 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Контакт" (ИНН 2502061071, ОГРН 1192536025978)

к   администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

о признании незаконными постановлений от 31.07.2020 № 571-па, № 572-па 

при участии в заседании:

от заявителя: адвокат Юрченко А.А., доверенность от 19.10.2020 сроком на 3 года, удостоверение 

от ответчика: ФИО2, доверенность  №258 от  22.12.2020, диплом, паспорт

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 10.11.2020, диплом, паспорт

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Контакт" (далее – ООО «Контакт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к   администрации Артемовского городского округа (далее – администрация АГО, ответчик) о признании незаконным постановления № 571-па от 31.07.2020 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» земельного участка 25:27:030106:254 в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3)  площадью 456 кв.м местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пересечение улиц Фрунзе и Ульяновской, участок находится примерно в 155 кв.м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентир: 

<

...> и постановления № 572-па от 31.07.2020 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030107:9944 в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3) площадью 495 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентир: 

<

...>.

Заявитель просит обязать администрацию Артемовского городского округа принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:254 в зоне застройки среднеэтажными жилымидомами (ЖЗ) площадью 456 кв.м,местоположение которогоустановлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пересечение улиц Фрунзе и Ульяновской, участок находится примерно в 155 кв.м, от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентир: 

<

...> с вида разрешенного использования: «киоски, лотки, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения» на вид использования «магазины» и об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:9944 в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖЗ) площадью 495 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентир: 

<

...> с «земельные участки общего пользования» на вид использования «деловое управление».

Определением арбитражного суда от 20.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя было привлечено АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

В судебном заседании 29.06.2021 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 05.07.2021. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, указывая на то, что при проведении публичных слушаний  08.05.2020 по вопросу выдачи ООО «Контакт» разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030107:9944 и 25:27:030106:254, возражений по данному  вопросу не поступило, а согласно опубликованному в газете «Выбор» 13.05.2020 заключению, публичные слушания проведены в соответствие с  требованиями действующего законодательства. Между тем, в нарушение сроков принятия решений по данному вопросу в августе 2020 года общество получило копии оспариваемых постановлений Главы Артемовского городского округа об отказе в предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Общество полагает, что оспариваемые постановления приняты в нарушение норм права и нарушают права общества  как землепользователя и резидента СПВ, поскольку в постановлениях отсутствует конкретная причина отказа в выдачи разрешения. Между тем, согласно выписки из протокола, проведенные публичные слушания признаны законными. При этом в описательной части протокола указано, что от администрации АГО поступили возражения по предоставлению условно разрешенного вида использования земельных участков, со ссылкой на жалобы жителей, которые хотят сохранить сквер. Комиссией большинством голосов принято решение дать отрицательные рекомендации по предоставлению условно разрешенного вида использования.

Между тем, заявитель указывает, что исходя из схемы расположения земельных участков, имеющихся в Бизнес плане, на одной участке с кадастровым номером 25:27:030106:254, образованном в 2005 году расположено временное строение - павильон, который сдавался в аренду 15 лет для цели организации торговли, второй участок с кадастровым номером 25:27:030106:9944 был сформирован в 2015 году  поставлен кадастровый учет как временный.  Таким образом, при подготовке инвестиционного проекта общество исходило из того, что земельные участки были уже сформированы и использовались для организации торговли. Участок, с кадастровым номером 25:27:030106:9944 согласно Бизнес-плану планировалось использовать для озеленения и организации парковки.

Кроме того, заявитель пояснил, что на земельных участках с кадастровыми номерами 25:27:030106:254 и 25:27:030106:9944 зеленых насаждений в виде деревьев не имеется. На земельном участке 25:27:030106:254 располагается павильон и участок имеет асфальтовое покрытие, а земельный участок с кадастровым 25:27:030106:9944 имеет травяное покрытие. Согласно бизнес-плану, застройка предполагается на месте существующего павильона, а на остальной территории будет организована парковка автомобилей, размещение зеленой зоны по всему периметру и организация проходов по участку, в том числе для жителей домов по ул. Фрунзе, 56, 58. Таким образом, заявитель указывает, что выполнение инвестиционного проекта «Строительство административно-торгового центра», не приведет к нарушению прав жильцов близлежащих домов, не ведет к вырубке зеленых насаждений, а наоборот, приведет к благоустройству территории, созданию комфортных условий для пешеходов. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика требования оспорил, ссылаясь на то, что 08.05.2020 управлением архитектуры и градостроительства администрации был подготовлен протокол и заключение организационного комитета о результатах публичных слушаний, которыми установлено их проведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем было сообщено в Единую комиссию. При этом, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства администрацией принято как возражение на проект решения поступившие заявления жителей многоквартирных жилых домов по ул. Фрунзе, 56, 58 в г. Артеме, с доводами использования данной территории как территории общего пользования - сквера. В связи с этим, по результатам завершения процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка Единой комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края 29.06.2020 №№ Рк/223, Рк/222 даны рекомендации об отказе в предоставлении разрешения.

Ответчик полагает, что решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка принято в соответствии с нормами действующего законодательства при наличии к тому правовых оснований.

 Представитель АО «КРДВ» поддержал заявление общества в полном объеме, считает оспариваемые постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков являются незаконными, нарушающим права и законные интересы резидента, влекущими невозможность исполнения резидентом обязательств по соглашению об осуществлении деятельности резидента CПB.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Контакт» является резидентом СПВ на основании заключенного 25.09.2019 соглашения № СПВ-1547/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - соглашение).

Согласно пункту 1.1. соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации в период с 2019 по 2021 гг. инвестиционного проекта «Строительство административно-торгового здания в районе ул. Фрунзе, д. 58, г. Артема, сдача помещений в аренду».

В соответствии с пунктом 1.2. соглашения виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адреса земельных участков или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, а также права на указанное имущество, указаны в заявке (заявках) на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющейся неотъемлемой частью соглашения.

В заявке от 26.08.2019 № СПВ/1194 указаны два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 25:27:030106:254, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Фрунзе, д. 58; земельный участок с кадастровым номером 25:27:030106:9944, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Фрунзе, д. 58.

Из содержания заявки от 26.08.2019 № СПВ/1194 следует, что земельный участок, на котором планируется осуществление предпринимательской деятельности будет сформирован из двух земельных участков, указанных в качестве ориентира местоположения земельного участка.

На основании заключенного резидентского соглашения, в соответствии с подпунктом 33 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, 22.11.2019 между администрацией Артемовского городского округа  (арендодатель) и ООО «Контакт» был заключен договор № 398 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:254 площадью 456 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:9944 площадью 495 кв.м. Срок аренды участков установлен с даты подписания договора до 24.09.2049.

В целях реализации проекта и получения разрешения на строительство, 05.12.2019 ООО «Контакт» обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением вх. № 12768 о внесении изменений в пункт 1.3 договора от 22.11.2019 № 398, предусматривающего вид разрешенного использования земельных участков и формировании нового земельного участка.

Рассмотрев обращение ООО «Контакт», материалы, представленные управлением архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа постановлениями Главы Артемовского городского округа от 27.04.2020 № 327-пг, № 328-пг были назначены публичные слушания на 08.05.2020 в 10.00 по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:254 в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж 3), площадью 456 кв. метров, а также на 08.05.2020 в 12.15 по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:9944 в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж 3), площадью 495 кв. метров.

08.05.2020 управлением архитектуры и градостроительства администрации АГО подготовлен протокол и заключение организационного комитета о результатах публичных слушаний, которым установлено их проведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем было сообщено в Единую комиссию, а также указано на отсутствие предложений и замечаний от граждан, являющихся участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводились публичные слушания.

Вместе с тем, 29.06.2020 Единой комиссией по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края № Рк/222, № Рк/223 были подготовлены рекомендации, согласно которых с учетом результатов публичных слушаний, мнения органа местного самоуправления уполномоченного на распоряжение земельными участками, результатов голосования членов Единой комиссии, наличия многочисленных возражений и жалоб заинтересованных лиц, Единая комиссия не рекомендовала предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:254, расположенного по адресу: 

<

...> а также на условно разрешенный вид использования «деловое управление» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:9944, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Фрунзе, 58.

31.08.2020 Главой администрации Артемовского городского округа приняты постановления № 571-па, № 572-па об отказе предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования спорных земельных участков.

Не согласившись с данными постановлениями, посчитав, что они не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Контакт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемых постановлений, суд пришел к следующим выводам. 

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Статьей 11 ЗК РФ, статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 3 указанной статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым;  производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам   (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно фрагмента Карты функциональных зон городского округа следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:030106:9944 находится в жилой зоне, земельный участок с кадастровым номером  25:27:030106:254 расположен частично в жилой зоне и частично в зоне транспортной инфраструктуры. Земельные участки полностью расположены в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3)

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом, в силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Иными словами, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты.

Однако из системного анализа положений статьи 39 ГрК РФ следует, что заключение о результатах публичных слушаний и рекомендации соответствующей комиссии носят рекомендательный характер. Из чего следует, что принятие исключительно положительного решения по заявлению заинтересованного лица не входит в обязанности администрации.

В рассматриваемом случае основанием для принятия главой администрации Артемовского городского округа отрицательного решения по обращению ООО «Контакт» послужили рекомендации Единой комиссии, которая приняла во внимание, что в адрес Правительства Приморского края, а также Прокуратуры г. Артема, Губернатора Приморского края, Главы Артемовского городского округа, Комиссии поступили коллективные жалобы (в количестве 72 подписей собственников помещений в многоквартирных домах №№ 56, 58 по ул. Фрунзе) от 03.06.2020 вх. № 4372, от 29.05.2020 вх. № 4232 (исх. № 25-18 от 27.05.2020), от 16.06.2020 вх. № 4631 (исх. № 35-18 от 16.06.2020) против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «деловое управление» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:9944, против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:254 и  строительства в границах земельных участков с просьбой провести проверку законности проведенных публичных слушаний и принятия соответствующих мер.

Судом установлено, что отказ в предоставлении испрашиваемого разрешения на условно разрешений вид использования земельного участка принят с соблюдением процедуры и с учетом мнения Единой комиссии, о чем в тексте постановления имеются соответствующие ссылки.

Доказательств того, что публичные слушания проведены с нарушением действующего законодательства, заявителем не представлены, напротив, заявитель ссылается на заключения организационного комитета о результатах публичных слушаний, согласно которых публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством. 

То обстоятельство, что возражения жителей многоквартирных домов №№ 56, 58 по ул. Фрунзе поступили после проведения публичных слушаний, не изменяет правового смыла данных обращений и их оценки судом применительно к обстоятельствам данного спора. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что исходя из положений статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях обеспечения соблюдения Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» день проведения публичных слушаний - 08.05.2020 был объявлен выходным днем в связи с введением режима самоизоляции граждан, что также препятствовало участию граждан в проведении публичных слушаний.

При таких основаниях, суд приходит к выводу о наличии у администрации АГО законных оснований для принятия 31.07.2020 оспариваемых постановлений № 571-па и № 572-па  об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030106:254 и 25:27:030106:9944, вынесенных с учетом общественного мнения.

Одним из доводов заявителя, положенных в основу заявленных требований сводится к тому, что земельные участки предоставлены ООО «Контакт» для осуществления деятельности резидента СПВ в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство административно-торгового здания в районе ул. Фрунзе, д. 58 города Артема, сдача помещений в аренду» и отказ администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков влечет невозможность создания нового земельного участка и осуществления строительства и реализации инвестиционного проекта.

Как отмечалось выше для признания недействительным ненормативного правового акта органа государственной власти необходимо в совокупности два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Исследуя вопрос о нарушении оспариваемым отказом законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым отметить следующее.

В производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело № А51-3695/2021 по иску администрации Артемовского городского округа к ООО «Контакт» о признании договора от 12.11.2019 № 398 аренды земельных участков недействительным, применении последствий недействительности сделки, мотивированное тем, что земельные участки были предоставлены резиденту без учета положений статьи 39.16 ЗК РФ, которой в числе прочих установлено, что безусловным основанием для отказа в предоставлении участка является тот факт, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в связи с чем, администрация указывает, что установленный вид разрешенного использовании земельного участка для целей не связанных со строительством объектов капитального строительства не дает право на реализацию желаемых целей строительства, установленных в пункте 1.4. условий договора.

Кроме того, судом при рассмотрении данного спора установлено, что постановлением администрации АГО от 24.06.2019 № 1009-па, до заключения между администрацией АГО и ООО «Контакт» 22.11.2019 договора аренды земельных участков № 398 был изменен вид разрешенного использования земельного участка 25:27:030106:9944 площадью 495 кв.м. с существующего «киоски, лотки, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения» на основной вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» для территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (Ж3).

Сведения о виде разрешенного использования земельного участка 25:27:030106:9944 – территории общего пользования также содержатся в имеющихся в материалах дела выписках из ЕГРН от 08.10.2020 № 99/2020/352738378, от 04.07.2021 № КУВИ-002/2021-82011408.

Между тем, в договоре аренды от 22.11.2019 № 398 указано прежний вид  разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:9944 - «киоски, лотки, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения».

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-0).

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что у заявителя имеются основания для обращения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:9944, имеющий вид разрешенного использования - территории общего пользования на котором имеется древесно - кустарниковая растительность, о чем свидетельствует акт осмотра земельного участка.

Таким образом, намерение общества получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами  25:27:030106:254 и 25:27:030106:9944 с целью строительства, не свидетельствует о нарушении прав заявителя оспариваемыми постановлениями администрации АГО.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания незаконными постановлений администрации АГО от 31.07.2020 № 571-па, № 572-па об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований общества отказано, у арбитражного суда не имеется оснований для понуждения ответчика принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030106:254 и 25:27:030106:9944.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Контакт"  в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Беспалова Н.А.