Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

«10» марта 2023 года                                                                 Дело № А50-32571/2022

Резолютивная часть решения оглашена 02.03.2023. Полный текст решения изготовлен 10.03.2023.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321595800051771, ИНН 

<

***>)

к Министерству Агропромышленного комплекса Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными отказа в предоставлении субсидии, изложенного в пункте 1 перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2022 году, утвержденного приказом от 17.11.2022 № 25-01.2-02-357; отказа в предоставлении субсидии, изложенного в пункте 2 перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на приобретение минеральных удобрений в 2022 году, утвержденного приказом от 25.11.2022 № 25-01.2-02-381,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.12.2022, предъявлен паспорт, диплом;

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 01.03.2023 № 54, предъявлен паспорт, диплом; 

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству Агропромышленного комплекса Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными отказа в предоставлении субсидии, изложенного в пункте 1 перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2022 году, утвержденного приказом от 17.11.2022 № 25-01.2-02-357; отказа в предоставлении субсидии, изложенного в пункте 2 перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на приобретение минеральных удобрений в 2022 году, утвержденного приказом от 25.11.2022 № 25-01.2-02-381.

В обоснование заявленных требований Предприниматель ссылается на ошибочность выводов Министерства о том, что заявителем с заявкой о предоставлении в 2022 году субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования, не представлялись сведения по форме 2-фермер, поскольку данная форма представлена в составе заявки, при этом ввиду технической ошибки она не была поименована в списке приложений; поясняет, что на момент подачи в Министерство заявки на предоставление субсидии форма 2-фермер сдана заявителем в Пермьстат, соответственно, в случае непредставления данной формы с заявкой у Министерства имелась возможность и обязанность запросить ее в органе статистики; в отношении отказа в предоставлении субсидии на приобретение минеральных удобрений в 2022 году ссылается на отсутствие в тексте Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 04.08.2021 № 550-п (далее – Порядок № 550-п) пунктов, на которые ссылается Министерство в качестве основания для отказа в предоставлении данной субсидии; указывает, что Предпринимателем к заявке приложен отчет по форме 2-фермер.

Министерство с требованиями заявителя не согласно по доводам письменного отзыва; считает отказы в предоставлении Предпринимателю субсидии, изложенные в приказах от 17.11.2022 № 25-01.2-02-357 и от 25.11.2022 № 25-01.2-02-381, законными и обоснованными; поясняет, что решение об отказе в предоставлении заявителю субсидии, оформленное приказом от 17.11.2022 № 25-01.2-02-357, принято на основании пункта 1.15.3 Порядка предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования и признании утратившими силу отдельных положений постановлений Правительства Пермского края в сфере развития сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 № 67-п (далее – Порядок № 67-п) в связи с непредставлением Предпринимателем с заявкой в нарушение пункта 2.9.3 Порядка № 67-п отчета по форме 2-фермер; указывает, что в составе заявки на предоставление субсидии на приобретение минеральных удобрений в 2022 году Предпринимателем представлена форма статистической отчетности 2-фермер по состоянию на 02.11.2022, тогда как в соответствии с требованиями Порядка № 550-п для получения субсидии необходимо было представить отчет по форме 2-фермер за отчетный финансовый год (2021 год) или год, предшествующий году, в котором ситуация в связи с опасными природными явлениями была признана  чрезвычайной (2020 год).

В судебном заседании 01.03.2023 объявлялся перерыв до 10 час. 40 мин. 02.03.2023. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А. при участии представителя Предпринимателя (ФИО2), Министерства (ФИО3).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель Министерства против удовлетворения требований Предпринимателя возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 01.11.2022 Предприниматель обратился в Министерство с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета Пермского края (файл «ФИО1 овощи заявка»).

17.11.2022 Министерством издан Приказ № 25-01.2-02-357 «Об утверждении перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение, о предоставлении субсидии, перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии», опубликованный на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.agro.permkrai.ru) 18.11.2022 (файл «17.11.2022_25-01.2-02-357_Ременщикова_С.Ю._Потанина_И.И. (1)»).

На основании пункта 1.15.3 Порядка № 67-п (в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктом 2.9.3 Порядка № 67-п) Предприниматель включен в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2022 году.

07.11.2022 Предприниматель обратился в Министерство с заявкой на участие в отборе и предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений в 2022 году (файл «ФИО1 минеральные удобрения заявка»).

25.11.2022 Министерством издан Приказ № 25-01.2-02-381 «Об утверждении перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение, о предоставлении субсидии (о заключении Соглашения)», опубликованный на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.agro.permkrai.ru) (файл «25.11.2022_25-01.2-02-381_Ременщикова_С.Ю._Потанина_И.И.(1)»).

На основании пункта 3.11.4 Порядка № 550-п (в связи с непредставлением документа, указанного в пункте 3.3.12 Порядка № 550-п) Предприниматель включен в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на приобретение минеральных удобрений в 2022 году.

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, изложенном в пункте 1 перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2022 году, утвержденного приказом от 17.11.2022 № 25-01.2-02-357, а также отказом в предоставлении субсидии, изложенном в пункте 2 перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на приобретение минеральных удобрений в 2022 году, утвержденного приказом от 25.11.2022 № 25-01.2-02-381, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с требованиями по настоящему делу.

Суд с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено что, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отказ в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ изложен в приказе от 17.11.2022 № 25-01.2-02-357, отказ в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений – в приказе от 25.11.2022 № 25-01.2-02-381. С заявлением о признании отказов незаконными заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края 21.12.2022, то есть до истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд.

Таким образом, срок на обжалование отказов Министерства заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (часть 3 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с Положением о Министерстве агропромышленного комплекса Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 21-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции, в том числе по разработке и реализации государственных программ по развитию агропромышленного комплекса в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

В целях реализации вышеуказанной государственной программы, постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена Государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» и постановлением Правительства Пермского края от 12.02.2020 № 67-п утвержден Порядок № 67-п, который определяет цели, условия и правила предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования (далее - субсидии) из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 67-п, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), в целях возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость) на:

- проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв (пункт 1.2.1 Порядка № 67-п);

- собственное производство молока (пункт 1.2.2 Порядка № 67-п);

- приобретение элитных семян (пункт 1.2.3 Порядка № 67-п);

- поддержку племенного животноводства (пункт 1.2.4 Порядка № 67-п);

- содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и поголовья помесных коров (пункт 1.2.5 Порядка № 67-п);

- содержание маточного поголовья овец, коз, общего поголовья маралов, лошадей (пункт 1.2.6 Порядка № 67-п);

- уплату страховой премии, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства и животноводства (пункт 1.2.7 Порядка № 67-п).

Согласно пункту 2.8 Порядка № 67-п Министерство размещает на официальном сайте объявление о приеме документов для предоставления субсидий, содержащее информацию о дате начала и дате окончания (на первом этапе не позднее 20 апреля текущего финансового года, на втором этапе – не позднее 20 ноября текущего финансового года), месте приема документов, указанных в пункте 2.9 настоящего Порядка (далее - объявление), в срок:

- на первом этапе – по 31 марта текущего финансового года (пункт 2.8.1 Порядка № 67-п);

- на втором этапе – по 10 октября текущего финансового года (пункт 2.8.2 Порядка № 67-п).

В силу пункта 2.9.3 Порядка № 67-п для получения субсидий сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Министерство в сроки, указанные в объявлении, на бумажном и электронном носителях, в том числе, копию сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме № 29-СХ или форме № 2-фермер, утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой, за отчетный финансовый год (представляется однократно при первичном обращении за предоставлением субсидии в текущем финансовом году).

Форма 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» утверждена приказом Росстата от 29.07.2022 № 530 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического Наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой», которым установлено, что индивидуальные предприниматели предоставляют отчетность 2 раза в год.

В силу пункта 1.15.3 Порядка № 67-п одним из основания для отказа сельскохозяйственным товаропроизводителям в предоставлении субсидии является несоответствие представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем документов требованиям, установленным в соответствующем разделе настоящего Порядка (за исключением документов, представляемых по собственной инициативе), или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, за исключением документов, которые в соответствии с настоящим Порядком запрашиваются Министерством.

Как следует из материалов дела, 01.11.2022 Предприниматель обратился в Министерство с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение плодородия почв за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета Пермского края (файл «ФИО1 овощи заявка»).

Из представленной в материалы дела заявки Предпринимателя следует, что в нарушение пункта 2.9.3 Порядка № 67-п к заявке не приложен отчет форме № 2-фермер, в приложениях в заявке данный документ также не поименован. 

Отсутствие приложенного к заявке отчета по форме № 2-фермер также установлено судом в судебном заседании 01.03.2023 при обозрении представленного Министерством оригинала заявки, который был прошит и пронумерован.

Таким образом, материалами дела подтверждается неприложение Предпринимателем к заявке в нарушение пункта 2.9.3 Порядка № 67-п отчета по форме 2-фермер, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии в силу пункта 1.15.3 Порядка № 67-п. 

Доводы заявителя о том, что данная форма представлена в составе заявки, при этом ввиду технической ошибки она не была поименована в списке приложений, судом рассмотрены и отклонены как документально не подтвержденные.

Ссылки Предпринимателя на то, что форма 2-фермер сдана заявителем в Пермьстат, соответственно, в случае непредставления данной формы с заявкой у Министерства имелась возможность и обязанность запросить данный документ в органе статистики, судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

В силу пункта 2.9.3 Порядка № 67-п предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителем с заявкой отчета по форме 2-фермер является обязательным.

Кроме того, исходя из положений Порядка № 67-п сельскохозяйственный товаропроизводитель вправе в сроки, определенные в соответствующем разделе настоящего Порядка, по собственной инициативе дополнительно представить в Министерство выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на дату не ранее чем за месяц до даты подачи сельскохозяйственным товаропроизводителем заявки о предоставлении субсидии в Министерство (пункт 1.9.1); документ, подтверждающий отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1.9.2). 

При этом в силу пункта 1.10 Порядка № 67-п в случае непредставления сельскохозяйственным товаропроизводителем по собственной инициативе документа, указанного в пункте 1.9.1 настоящего Порядка, Министерство получает указанный документ посредством использования официального интернет-ресурса Федеральной налоговой службы на дату поступления документов в Министерство и их регистрации в журнале регистрации заявок.

В случае непредставления сельскохозяйственным товаропроизводителем по собственной инициативе документа, указанного в пункте 1.9.2 настоящего Порядка, Министерство в течение трех рабочих дней с даты получения от сельскохозяйственного товаропроизводителя заявки на предоставление субсидии, предусмотренной соответствующим разделом (подразделом) настоящего Порядка (далее в настоящем разделе - заявка), запрашивает указанный документ у территориального налогового органа посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и у регионального отделения Фонда социального страхования в виде письменного запроса на дату поступления документов в Министерство и их регистрации в журнале регистрации заявок.

Между тем, обязанности Министерства по самостоятельному получению в отношении сельскохозяйственного товаропроизводителя отчета по форме 2-фермер в случае непредставления его с заявкой, Порядком № 67-п не предусмотрено.

Соответствующие доводы заявителя подлежат отклонению.

Суд также принимает во внимание позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, в определении от 28.03.2022 № 309-ЭС21-23440, относительно стимулирующих субсидий, в соответствии с которой природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным. В случае нарушения сельскохозяйственным товаропроизводителем условий предоставления субсидии, установленных соответствующим порядком, у Министерства имеется право отказать в предоставлении субсидии.

Учитывая, что субсидия на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства носит стимулирующий характер, соответственно, лицо, предоставляющее данную субсидию (Министерство), вправе установить любые юридически значимые обстоятельства (условия) для ее получения, в том числе, необходимость обязательного представления с заявкой на получение субсидии определенного пакета документов. 

При таких обстоятельствах в случае непредставления лицом, претендующим на получение субсидии, данных документов, у Министерства имеются законные основания для отказа в предоставлении такой субсидии.

Принимая во внимание, что заявителем обязательное требование, предусмотренное пунктом 2.9.3 Порядка № 67-п, не соблюдено, следовательно, Министерством правомерно отказано в предоставлении Предпринимателю в 2022 году субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства на основании пункта 1.15.3 Порядка № 67-п.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания незаконным отказа в предоставлении субсидии, отраженного в пункте 1 перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении субсидии в 2022 году, утвержденного приказом от 17.11.2022 № 25-01.2-02-357, у суда не имеется.

В отношении обоснованности отказа в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений в 2022 году, изложенного в приказе от 25.11.2022 № 25-01.2-02-381, судом установлено следующее.

В целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, принято постановление Правительства Пермского края от 04.08.2021 № 550-п об утверждении Порядка № 550-п, определяющего определяет цели, условия и правила предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части фактически произведенных затрат (без транспортных расходов) на приобретение минеральных удобрений за счет средств бюджета Пермского, порядок возврата субсидий в случае нарушения порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 1.2 Порядка № 550-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители), в целях возмещения части фактически произведенных затрат на приобретение минеральных удобрений (без транспортных расходов; без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость).

В соответствии с пунктом 3.3.12 Порядка № 550-п для участия в отборе и предоставления субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в сроки, указанные в объявлении, на бумажном и электронном носителях в ГКУ ПК «Центр развития агробизнеса» заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем копии сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме № 29-СХ или форме № 2-фермер, утвержденным приказами Федеральной службы государственной статистики об утверждении форм для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой, в зависимости от формы собственности сельскохозяйственного товаропроизводителя, представленные в сроки и с периодичностью, установленными этими приказами, за отчетный финансовый год или год, предшествующий году, в котором ситуация в связи с опасными природными явлениями была признана чрезвычайной.

Согласно статье 6 БК РФ под текущим финансовым годом понимается год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); под отчетным финансовым годом – год, предшествующий текущему финансовому году.

Пунктом 3.11 Порядка № 550-п предусмотрены основания для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии.

Так в силу пункта 3.11.4 Порядка № 550-п одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями заявки и документов требованиям, установленным пунктом 3.6 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных заявки и документов (за исключением документов, представляемых по собственной инициативе).

Как следует из материалов дела, 07.11.2022 Предприниматель обратился в Министерство с заявкой на участие в отборе и предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений в 2022 году (файл «ФИО1 минеральные удобрения заявка»).

Во исполнение пункта 3.3.12 Порядка № 550-п Предпринимателем с заявкой представлен отчет по форме 2-фермер по состоянию на 02.11.2022.

Между тем, как следует из вышеизложенных положений Порядка № 550-п, для участия в отборе и предоставления субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители представляют сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме 2-фермер за отчетный финансовый год или год, предшествующий году, в котором ситуация в связи с опасными природными явлениями была признана чрезвычайной. 

Распоряжением Губернатора Пермского края от 18.08.2021 № 181-р в 2021 году ситуация на территории Пермского края признана чрезвычайной в связи с опасными природными явлениями.

Таким образом, при подаче заявки на получение субсидии в 2022 году сельскохозяйственным товаропроизводителем обязателен к представлению отчет по форме 2-фермер за 2021 год или за 2020 год (с учетом признания ситуации в 2021 году чрезвычайной).

Из пояснений представителя заявителя в судебном заседании, а также из общедоступных сведений, размещенных на сайте Федеральной налоговой службы (выписка из ЕГРИП), следует, что Предприниматель начал осуществлять сельскохозяйственную деятельность в 2021 году, следовательно, возможности представить отчетность за 2020 год у него не имелось.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями пункта 3.3.12 Порядка № 550-п Предприниматель должен был представить с заявкой отчет по форме 2-фермер за отчетный финансовый год, то есть за 2021 год. 

Указанное требование заявителем не исполнено, в связи с чем, Министерство на основании пункта 3.11.4 Порядка № 550-п правомерно отказало Предпринимателю в предоставлении субсидии на приобретение минеральных удобрений в 2022 году.

При этом суд отмечает, что предоставление отчета по форме 2-фермер за конкретный период (отчетный финансовый год) имеет существенное значение, поскольку на основании содержащихся в нем сведений сельскохозяйственным товаропроизводителем составляется Производственная программа по растениеводству для сельскохозяйственного товаропроизводителя (приложение 2 к Порядку № 550-п), которая в силу пункта 3.3.4 Порядка № 550-п также обязательна к представлению для участия в отборе и предоставлении субсидии.

Так, при составлении Производственной программы плановые показатели (посевная площадь, валовый сбор и т.д.) рассчитываются сельскохозяйственным товаропроизводителем исходя из показателей за отчётный финансовый год (за год, предшествующий году, в котором ситуация в связи с опасными природными явлениями была признана чрезвычайной).

Таким образом, в случае непредставления с заявкой сведений по форме 2-фермер за отчётный финансовый год (за год, предшествующий году, в котором ситуация в связи с опасными природными явлениями была признана чрезвычайной) у Министерства отсутствует возможность проверить корректность указанных в Производственной программе плановых показателей.

С учетом изложенного, непредставление отчета по форме 2-фермер за отчётный финансовый год (за год, предшествующий году, в котором ситуация в связи с опасными природными явлениями была признана чрезвычайной) является существенным нарушением и безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Кроме того, суд принимает во внимание, что субсидия на приобретение минеральных удобрений также носит стимулирующий характер, соответственно, неисполнение установленных Министерством (лицо, предоставляющее субсидию) условий (в рассматриваемом случае – непредставление отчета по форме 2-фермер за отчетный финансовый год) является законным основанием для отказа в предоставлении такой субсидии.

Принимая во внимание изложенное, отказ в предоставлении субсидии, отраженный в пункте 2 перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на приобретение минеральных удобрений в 2022 году, утвержденного приказом от 25.11.2022 № 25-01.2-02-381, является правомерным, оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части также не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования Предпринимателя оставлены без удовлетворения, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321595800051771, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                         С.В. Торопицин