ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15641/2020

г. Челябинск

07 апреля 2021 года

Дело № А47-21576/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Ивановой Н.А., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.10.2020 по делу № А47-21576/2019. 

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» - ФИО2 (доверенность от 11.01.2021, диплом), ФИО3 (паспорт, директор, решение № 3 от 05.08.2020),

Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области - ФИО4 (доверенность от 26.01.2021), ФИО5 (доверенность от 27.01.2020),

Прокуратуры Оренбургской области – ФИО6 (служебное удостоверение, доверенность от 22.01.2021).

Общество с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (далее – заявитель, общество, ООО «Мастер Стоун», недропользователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным и отмене приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019; о признании незаконным и отмене акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019; о признании незаконным и отмене предписаний № 810ВП-Ц/1, № 810ВП-Ц/2, № 810ВП-Ц/3, № 810ВПЦ/4, № 810ВП-Ц/5, № 810ВП-Ц/6, № 810ВП-Ц/7, № 810ВП-Ц/8, № 810ВП-Ц/9, № 810ВП-Ц/11, № 810ВП-Ц/12. 

Судом первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Оренбургской области.

Решением суда первой инстанции от 29.10.2020 производство по требованию заявителя о признании незаконным и отмене Акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 прекращено. В остальной части требований общества оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общества ссылается на следующее.

Полагает проведение Министерством проверки с грубыми нарушениями законодательства, в частности: непредставление в период проведения проверки информации о фактах, послуживших основанием для проведения внеплановой проверки; в мотивированном представлении не приведены обстоятельства, свидетельствующие о возможности причинения вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, в то время как сам проверяющий орган считает, что нарушаются только требования лицензии. Распорядителем недр были предоставлены недостоверные сведения о предоставленной отчетности, плановый (рейдовый) осмотр проведен в отношении конкретного юридического лица на основании служебной записки, что запрещено положениями Федерального закона от 26.12.2008 №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Полагает отсутствующим право у Министерства на проведение проверки, поскольку если основанием для проведения проверки послужил факт добычи полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, то компетентным органом является Министерство сельского хозяйства, Россельхознадзор, поскольку у Министерства  отсутствуют полномочия по проверке использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Считает, что проверке подлежали только факты, послужившие основанием к ее проведению, а не иные, установленные в период ее проведения. Полагает, что из приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019 следует, что ее предметом является проверка текущей лицензируемой хозяйственной деятельности общества. Во время проверки факты, послужившие основанием для проверки, не проверялись, государственный инспектор не выявил никаких нарушений в части добычи и складирования вскрышных пород на арендуемых земельных участках в рамках горного отвода.

Относительно предписаний указывает на их неисполнимость, полагает, что Министерством подтверждено установление заранее невыполнимых сроков в предписаниях. Общество ведет ежегодную разработку карьера в полном соответствии с разрешением уполномоченного органа – Ростехнадзора.

 В дополнениях общество также представило возражения относительно существа каждого оспариваемого предписания.

В представленных отзывах Прокуратура, Министерство, ссылались на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с участием представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Мастер Стоун» в соответствии с лицензией ОРБ 05123 TP выданной Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23.05.2011 №  998-р предоставлено права разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняка) на Ждановском участке недр, сроком на 25 лет до 2036 года.

Лицензия зарегистрирована в министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 08.06.2011.

В период с 18.10.2019 по 12.11.2019 по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, 5,5 км к северо-востоку от села Сакмара на территории участка недр местного значения «Ждановский» на основании приказа исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО7 от 09.10.2019 №  515 была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при использовании участка недр местного значения «Ждановский» (лицензия ОРБ 05123 TP) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

12.11.2019 по результатам внеплановой проверки Министерством составлен Акт проверки №  810 ВП-Ц.

На основании указанного Акта, старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО4 вынесены предписания №  810ВП-Ц/1, 810ВП-Ц/2, 810ВП-Ц/3, 810ВП-Ц/4, 810ВП-Ц/5, 810ВП-Ц/6, 810ВП-Ц/7, 810ВП-Ц/8, 810ВП-Ц/9, 810ВП-Ц/11, 810ВП-Ц/12 об устранении выявленных в ходе проверки правонарушений.

По результатам проведенной проверки было выявлено 21 нарушение, при этом выдано 12 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Разница в количестве выявленных нарушений и выданных предписаний обусловлено изменением действующего законодательства, а также тем, что нарушения имели разовый характер.

Заявитель не согласился с актом проверки и написал возражения №  93 от 28.11.2019 на акт проверки.

Из возражения ООО «Мастер Стоун» на акт проверки №  810 ВП-Ц от 12.11.2019 следовало, что ООО «Мастер Стоун» не допускало нарушений условий лицензионного соглашения, требований технических проектов, планов развития горных работ.

По результатам рассмотрения возражений, Министерством вынесено Решение от 12.12.2019, которым возражения на Акт проверки удовлетворены частично, пункт 18 раздела «Выявленные нарушения» акта проверки и предписание об удовлетворении нарушений природоохранного законодательства №  810 ВП-Ц/10 от 12.11.2019 отменены, в остальном Акт проверки и выданные предписания отставлены без изменения.

Считая, что приказ №  515 от 09.10.2019, Акт проверки №  810 ВП-Ц от 12.11.2019 составлены с нарушением действующего законодательства и вынесенные на основания него предписания и решение от 12.12.2019, незаконны и подлежат отмене, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности проведения внеплановой выездной проверки, наличии нарушений при осуществлении обществом недропользования.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На момент принятия решения о проведении внеплановой выездной проверки от 09.10.2019 № 515 Указом Губернатора Оренбургской области от 18.01.2016 №  7-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области» (далее – Указ № 515).

В соответствии с пунктом 1 Указа № 515 Министерство осуществляет, в том числе, организацию охраны окружающей среды и природных ресурсов, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Из пункта 4 приказа от 09.10.2019 № 515 следует, что проверка проводится в рамках осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Приказом Министерства от 20.07.2016 №  703 утвержден Административный регламент осуществления Министерством государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (далее – Административный регламент).

Из пункта 5 Административного регламента следует, что предметом государственного геологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования).

Министерство осуществляет государственный геологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, принятых в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на территории Оренбургской области, выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения (пункт 6 Административного регламента).

С учетом наличия у Министерства полномочий на проверку соблюдения требований в области охраны окружающей среды, выявление возможного использования при добыче полезных ископаемых земельных участков, не предоставленных недропользователю и которые не могут быть использованы ООО «Мастер Стоун» при осуществлении деятельности по недропользованию, доводы о наличии полномочий на проведение проверки у Министерства сельского хозяйства Оренбургской области следует признать необоснованными.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №  294). Порядок проведения заинтересованным лицом контрольных мероприятий должен соответствовать требованиям Закона №  294-ФЗ.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован в статье 10 Закона №  294-ФЗ, где предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1 статьи 10 Закона №  294-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 10 Закона №  294-ФЗ, внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №  294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, о фактах в том числе возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, начальником управления природопользования Министерства подготовлена служебная записка от 03.10.2019 № 461. Из служебной записки следует, что согласно отчетам за первый и второй кварталы 2019 года ООО «Мастер Стоун» добыча полезных ископаемых не осуществлялась на участке недр. Условиями лицензии предусмотрено предоставление распорядителю недр ежегодной информации о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых по форме 2-ЛС. Отчет по указанной форме в Министерство не поступал. По условиям лицензии ОРБ № 05123 ТР объем добычи известняка составляет – 2,0 тыс.куб.м. в год (т.5, л.д. 116).

Перед организацией внеплановой проверки государственными инспекторами Оренбургской области в сфере охраны окружающей среды ФИО8 и ФИО9 проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом плановый (рейдовый) осмотр, по результатам которого 07.10.2019 составлен акт, из содержания которого следует, что ООО «МастерСтоун» на момент рейдового осмотра осуществляло добычу известняка посредством экскаватора с последующей погрузкой в грузовые автомашины. В ходе работ затронуты 2 земельных участка, один из которых отнесен к землям сельскохозяйственного назначения (т.5, л.д. 114-115).

В соответствии со статьей 13.2 Закона № 294-ФЗ, плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Частью 3 вышеуказанной нормы установлен запрет на проведение плановых (рейдовых) осмотров в отношении конкретного юридического лица, указано, что они не должны подменять собой проверку.

Из акта от 07.10.2019 усматривается, что основанием его проведения явился Приказ Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области «О проведении плановых (рейдовых» осмотров (обследований) земельных участков, территорий памятников природы, акваторий, водоемов» от 21.03.2019 № 232.

Из акта от 07.10.2019 не следует, что в ходе осмотра проводились какие-либо мероприятия, предусмотренные статьями 10-12 Закона № 294-ФЗ, а также предусматривавшие взаимодействие с юридическим лицом, что исключает обоснованность довода общества о нарушении Министерством части 3 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ. Указание в акте ООО «Мастер Стоун» обусловлено обследование участка недр местного значения, предоставленного обществу и близлежащих земельных участков.

Таким образом, обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ действительно могли также являться поводом для назначения внеплановой проверки.

По результатам анализа указанных мероприятий и.о. министра утверждено мотивированное представление, которое и послужило основанием для проведения контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Согласно мотивированному представлению от 08.10.2019 в распоряжении Министерства имелась информация, поступившая из управления природопользования Министерства о нарушении ООО «Мастер Стоун» требований законодательства в сфере недропользования и существенных условий лицензии ОРБ 05123 ТР на пользование недрами при использовании участка недр местного значения. 07.10.2019 была проведена предварительная проверка поступившей информации из Управления и установлено, что ООО «Мастер Стоун» нарушает существенные условия лицензии. Также Министерством учтены результаты планового рейдового осмотра территории участка недр местного значения от 07.10.2019. Учитывая указанное, Министерство пришло к выводу о наличии основания для проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства о недрах и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при пользовании участком недр местного значения (т.5, л.д. 112-113).

С учетом изложенного, коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии основания для вынесения приказа о проведении проверки.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что ни из приказа о проведении проверки, ни из мотивированного представления не усматривается, какие факты указывает на причинение вреда жизни, здоровью граждан, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возникновения угрозы причинения такого вреда.

Как указывалось, согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ возникновение угрозы причинения вреда окружающей, изложенные в мотивированном представлении, могут являться основанием для проведения внеплановой проверки.

Недра являются компонентом окружающей среды.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 №  2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №  3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Таким образом, обеспечение недропользования как вида природопользования, исключающего угрозу причинения вреда окружающей среде, обеспечивается путем соблюдения требований лицензии, в том числе, путем предоставления отчетности, указанной в законодательстве о недропользовании, а также лицензии, поскольку по результатам анализа предоставляемой отчетности уполномоченный орган оценивает как выполнение условий недропользования, так и степень влияния недропользователя на окружающую среду.

Таким образом, недропользование с нарушением условий лицензии создает угрозу причинения вреда окружающей среде, в связи с чем Министерством поступившая информация правомерно расценена как основание для проведения внеплановой проверки.

09.10.2019 Министерством вынесен Приказ № 515 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» (т.5, л.д. 105-111).

09.10.2019 в Прокуратуру области из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступило заявление о необходимости согласования внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Мастер Стоун», с приложением материалов (т.5, л.д. 102-104). 

В тот же день, 09.10.2019 по результатам изучения представленных Министерством заявления и материалов прокуратурой области принято решение о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении общества, проводимой в период с 15.10.2019 по 12.11.2019 (т.4, л.д. 22).

О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Мастер Стоун» министерством извещено надлежащим образом (т.4, л.д. 15-18).

В соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №  515 от 09.10.2019 в процессе проверки должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки, необходимо было провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

- проведение визуального осмотра, обследование территории участка недр местного значения, предоставленного в пользование ООО «Мастер Стоун», производственных и иных объектов (карьера, зданий, строений, сооружений), связанных с геологическим изучением, разработкой, добычей и переработкой общераспространенных полезных ископаемых;

- запрос документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач настоящей проверки;

- анализ документов и предоставленной информации;

- по результатам проверки составить Акт проверки установленной типовой формы (в 2-х экземплярах);

- при наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, с подтверждением получения указанного документа;

- при выявлении нарушений обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Оренбургской области применить комплекс мер административного воздействия, предусмотренный КоАП РФ.

Во исполнение данного приказа с учетом ограничений, предусмотренных статьей 15 Закона №  294-ФЗ, должностное лицо МПР Оренбургской области проверило соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования, условий лицензии ОРБ 05123 TP на пользование недрами, требований технических проектов в процессе пользования участком недр местного значения Ждановский.

В пункте 11 приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №  515 от 09.10.2019 содержится перечень документов, предоставление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.

В подпункте 14 пункта 11.2 «Копии документов в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр» содержится указание на отчет (сведения) о выполнении условий лицензии на право пользования недрами с приложением подтверждающих документов.

Доводы о выходе проверяющего органа за предмет проверки и обстоятельства, послужившие основанием для ее проведения не нашли своего подтверждения, поскольку, как указывалось, основанием для проведения проверки явилось нарушением условий лицензий, в распоряжении Министерства имелась информация о нарушении требований в сфере недропользования в результате деятельности общества на участке недр местного значения. Предметом проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при использовании ООО «Мастер Стоун» участка недр местного значения Ждановский (лицензия ОРБ 05123 ТР). Из материалов дела усматривается, что все нарушения связаны с несоблюдением условий лицензионного соглашения, технической документации.

Относительно непредставления сведений о причине внеплановой проверки коллегия судей отмечает следующее.

Общество полагает, что нормы пункта 2 статьи 21, пункта 6 статьи 18 Закона № 294-ФЗ определяют обязанность проверяющего органа представить проверяемому лицу сведений о фактах, послуживших основанием для проведения проверки, для того, чтобы проверяемый мог понимать , соблюдаются ли основания, установленные законом для проведения внеплановой проверки, что является предметом проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона №  294-ФЗ руководитель юридического лица при проведении проверки имеет право получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено данным Федеральным законом. Этому праву руководителя юридического лица корреспондирует обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки предоставлять ему информацию и документы, относящиеся к предмету проверки (пункт 6 статьи 18 данного Федерального закона).

Такое правовое регулирование, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 22.12.2015 №  2906-О в полной мере согласуется с указанными конституционными требованиями и представляет собой гарантию эффективной защиты прав и свобод лиц, в отношении которых осуществляются проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Буквальное толкование приведенных норм позволяет прийти к выводу, что на административный орган возложена обязанность предоставления информации, относящейся к предмету проверки. Такая информация была изложена в пункте 6 Приказа № 515 от 09.10.2019.

Аналогичного требования к предоставлению информацию об основаниях проведения проверки (в частности, направление проверяемому мотивированного представления, документов и информации, послуживших мотивами для вынесения мотивированного представления, заявлений административного органа в прокуратуру для согласования проведения проверки) нормы статей 18, 21 Закона № 294-ФЗ не содержат, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Министерства.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии нарушений со стороны Министерства при организации и проведении проверки ООО «Мастер Стоун», отсутствии оснований для признания Приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019 недействительным.

Согласно статье 18 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований. 

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 

Руководствуясь частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ должностным лицом МПР Оренбургской области, выявившим по результатам проведённой проверки нарушения требований законодательства и технических проектов, соблюдение которых на момент окончания проверки является обязательным, с целью устранения нарушения были выданы предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Общество не согласно с вынесенными предписаниями, считает их незаконными и неисполнимыми.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно абзацу 5 статье 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно статье 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №  118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, правил и норм в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, ООО «МастерСтоун» как недропользователь должно обеспечить соблюдение условий лицензий и требований технического проекта при пользовании предоставленным участком недр местного значения.

 В предписании № 810ВП-Ц/1 от 12.11.2019 указано на необходимость обеспечить выполнения требований технических проектов в части применения саморасширяющейся смеси «тихий взрыв» для разделения крупных фрагментов, отделяемых от массива.

Требования по применения в процессе добычи известняка технологии «тихий взрыв» содержатся в разделах 2.5.4 (стр. 22), 3.3.4 (стр. 33) технического проекта.

Податель жалобы указывает, что технология «тихий взрыв» применяется только для разделения крупных фрагментов  (3.3.4 (стр. 33) технического проекта), которые в рассматриваемый период не добывались, для некрупных фрагментов достаточно экскаватора.

Из содержания технического проекта также следует, что взрывные работы при добыче известняка не предусматриваются. Для разделения крупных фрагментов, отделяемых от массива, предусматривается применение саморасширяющейся смеси «тихий взрыв». «Тихий взрыв» предназначен для разрушения объектов в стесненных условиях, то есть в действующих цехах, вблизи зданий и сооружений, транспортных магистралей, промышленных коммуникаций.

Из акта проверки № 810 ВП-Ц следует, что основанием для вывода о нарушении технического проекта явилось отсутствие документов, подтверждающих применение саморасширяющейся смеси при проведении горных работ.

Однако согласно проекту такая смесь применяется только для разделения крупных фрагментов, доказательства добычи которых в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах вывод о необходимости применения смеси «тихий взрыв» документально не обоснован, в связи с чем предписание № 810ВП-Ц/1 от 12.11.2019 подлежит признанию недействительным.

Также судом установлено, что недропользователем в 2020 году внесены и согласованы изменения в технический проект, согласно которым отделение полезного ископаемого от массива производится с помощью экскаватора JCB JS330L или аналогичного. С целью разделения крупных, негабаритных обломков, отделенных от массива пород, предусматривается применение саморасширяющейся смеси «тихий взрыв». Необходимость применения саморасширяющейся смеси «тихий взрыв» определяется пользователем недр самостоятельно, исходя из наличия среди добытых блоков крупных блоков свыше 10 куб.м. В случае отсутствия крупных блоков, саморасширяющаяся смесь «Тихий взрыв» не применяется.

Предписание № 810ВП-Ц/2 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части осуществления в соответствии с проектной документацией на разработку месторождения мероприятий по охране окружающей среды и представления информации о проводимых мероприятиях по охране окружающей среды в контролирующие государственные органы, а именно представить в Министерство отчет о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год.

В соответствии с пунктом 146 Правил охраны недр при пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира у других объектов окружающей среды.

При пользовании недрами осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий. При выявлении необходимости применения более эффективных мероприятий по охране окружающей среды в проектную документацию вносятся необходимые изменения (пункт 147 Правил охраны недр).

Согласно пункту 4.1 лицензионного соглашения владелец лицензии, как пользователь недр, обязан осуществлять в соответствии с проектной документацией на разработку месторождения, мероприятия по охране окружающей среды, с безвозмездным предоставлением информации в контролирующие органы.

Податель жалобы указывает, что отчет за 2018 год у него в рамках проверки не запрашивался.

Между тем, недропользователь должен представлять такие отчеты независимо от проведения проверки контролирующим органом, доказательства исполнения указанной обязанности не представлены. Кроме того, в соответствии с подпунктом 14 пункта 11.2 приказа № 515 от 09.10.2019 ООО «Мастер Стоун» необходимо было представить отчет (сведения) о выполнении условий лицензии на право пользования недрами с приложением подтверждающих документов, что не было исполнено.

Предписание № 810ВП-Ц/3 от 12.11.2019: обеспечить выполнение требований технических проектов в части разработки и согласования с Министерством мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ).

В соответствии с пунктом 11.2.2 технического проекта мероприятия по регулированию выбросов в период НМУ разрабатываются самим предприятием, имеющим источники выбросов вредных веществ в атмосферу, с участием головных ведомственных организаций или отраслевых институтов (стр.116).

Заявитель указывает, что в перечень истребуемых документов в соответствии с приказом № 515 от 09.10.2019 соответствующий проект не входил, а также полагает неисполнимым указанное требований.

Однако заявитель не учитывает, что указанное требование было предусмотрено еще при предоставлении участка недр в пользовании, согласовании технического проекта (2015 год), к моменту проверки недропользователь не исполнил требования технического проекта, а Министерством осуществлялась проверка выполнения условий лицензии, в отсутствие информации о согласовании с МПР такого проекта, вывод о выявленном нарушении следует признать правомерным.

Предписание № 810ВП-Ц/4 от 12.11.2019: обеспечить выполнение требований технических проектов в части установки на территории карьера отстойника для очистки сточных вод.

ООО «Мастер Стоун» указывает, что карьер необводнен, т.е. сточных вод нет, следовательно, отстойник не нужен.

В техническом проекте содержится информация о поверхностных и подземных водах, мероприятия по их охране.

В соответствии с пунктом 11.2.3 (стр. 116-119) территории района характеризуется отсутствием выдержанных водоносных горизонтов коренных пород и значительной величиной поверхностного стока. Карьер находится на равнинной местности. Приток воды в отработанную площадь будет происходить за счет атмосферных осадков и грунтовых вод, попадающих непосредственно в карьер. Приток воды в карьер за счет атмосферных осадков определяется интенсивностью и продолжительностью выпадения осадков, коэффициентом поверхностного стока и размером водосборной площади. В техническом проекте определено устройство отстойника, водосборная площадь карьера, годовое количество твердых осадков, коэффициент поверхностного стока для пород карьера, что требует от общества соблюдение требований проекта, подготовленного также и самим общество как недропользователем, а, следовательно, устройство отстойника. Более того, проектом предусмотрено, что очистка сточных вод от нефтепродуктов в отстойнике будет осуществлена в отстойнике.

Предписание № 810ВП-Ц/5 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части ведения документации по добыче полезного ископаемого, геологической, маркшейдерской и другой требуемой документации в процессе выполнения всех видов работ на участке недр.

Согласно пункту 4.1 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан вести документацию по добыче полезного ископаемого, геологическую, маркшейдерскую и другую требуемую документацию.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, в соответствии с подпунктом 23 пункта 11.2 приказа № 515 от 09.10.2019 г. ООО «Мастер Стоун» необходимо было представить результаты маркшейдерских замеров объемов добытых полезных ископаемых и проведенных горных работ за 2018 год и истекший период 2019 года.

Доказательства представления в материалах дела отсутствуют, согласно акту проверки № 517 ВП-Ц от 21.02.2020 (представлен в электронном виде Министерством 16.03.2021 в суд апелляционной инстанции), во исполнение указанного предписания в Министерством от ООО «Мастер Стоун» поступило письмо (вх. № 12-22/27772 от 09.12.2019), содержащее акт маркшейдерского замера за 2018 год, в связи с чем Министерство посчитало предписание исполненным.

Предписание № 810ВП-Ц/6 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения и требований технических проектов в части оборудования на территории  промплощадки карьера весов автомобильных электронных ВИЗА-8913 для достоверного учета отгружаемого сырья.

Податель жалобы указывает на неисполнимость указанного предписания ввиду отсутствия выпуска весов ВИЗА-8913, возможностью обеспечения точности измерения другими весами.

Требования по установке на территории промплощадки карьера весов автомобильных электронных   ВИЗА-8913 для достоверного учета отгружаемого сырья содержатся  в пункте 11.1.3 технического проекта (стр. 95).

Общество обязано соблюдать требования разработанного технического проекта, в случае отсутствия в продаже весов, предусмотренных проектом, заявитель не был лишен права еще до проведения проверки внести и утвердить изменения в технический проект, что, в таком случае, свидетельствует о нарушении требований технического проекта, условий недропользования.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 11.06.2020 № 98 ООО «Мастер Стоун» уведомило Министерство о внесении изменений в технический проект в части замены весов. Также из ответа Министерства от 06.10.2020 № НС-12-18/20219 следует, что с целью устранения выявленного нарушения, обществом подготовлен технический проект «Изменение технического проекта «Корректировка проектной документации «Разработка известняка Ждановского участка Сакмарского месторождения», согласованный распоряжением Министерства  № 2020–р от 17.08.2020 (представлен в электронном виде Министерством 16.03.2021 в суд апелляционной инстанции).

Указанное свидетельствует об устранении допущенного нарушения путем внесения изменений в документацию и о необоснованности доводов о неисполнимости предписания.

Предписание № 810ВП-Ц/7 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части соблюдения правил в области охраны окружающей среды, а именно обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных на территории Ждановского участка.

Податель жалобы указывает на отсутствие запроса Министерством у общества такого документа.

Согласно пункту 4.1 лицензионного соглашения недропользователь должен обеспечить соблюдение других требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов, регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ.

Участок недр, на котором недропользователь осуществляет добычу полезных ископаемых, является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС).

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №  7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, еще при начале добычи полезных ископаемых ООО «Мастер Стоун» в соответствии с условиями лицензии, выданной в 2015 году, должно было поставить участок на государственный учет объектов, оказывающих НВОС, что, однако не было сделано. Указанный факт нашел свое подтверждение при проверке общества, доказательств постановки объекта на учет до проведения проверки в материалы дела не представлено.

Согласно акту проверки № 517 ВП-Ц от 21.02.2020 объекты, оказывающие НВОС, поставлены на государственный учет ООО «Мастер Стоун» 30.12.2019.

Предписание № 810ВП-Ц/8 от 12.11.2019: обеспечить выполнение требований технических проектов в части проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны

ООО «Мастер Стоун» ссылалось на отсутствие запроса соответствующих документов при проведении проверки.

Пунктом 11.2.7 технического проекта предусмотрено осуществление экологического мониторинга (стр. 127-128). Так, с целью определения достаточности утверждённой санитарно-защитной зоны организуется контроль за состоянием атмосферного воздуха. Контроль осуществляется специализированными организациями, аттестованными в системе Госстандарта на выполнение экоаналитических замеров. Контрольные анализы осуществляют лаборатории территориальных органов Минздрава России.

Применяемой методикой контроля также является «РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы» (утв. Госкомгидрометом СССР 01.06.1989, Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989), предусматривающая фиксацию результатов (например, на организованных постах – техническое дело поста), проведенных лабораторных исследований отобранных проб.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 11.2 приказа № 515 от 09.10.2019 ООО «Мастер Стоун» необходимо было представить отчет (сведения) о выполнении условий лицензии на право пользования недрами с приложением подтверждающих документов. Сведения о выполнении проектов в части проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны не были представлены (т.1, л.д. 117).

Таким образом, на момент проведения проверки информация о соблюдении пункта 11.2.7 у Министерства отсутствовала.

Согласно акту проверки № 517 ВП-Ц от 21.02.2020 в Министерство от ООО «Мастер Стоун» поступило письмо от 13.01.2020 с приложением акта отбора образцов атмосферного воздуха от 23.12.2019, содержащий результаты исследований отобранных проб на границах Ждановского участка Сакмарского месторождения.

Предписание № 810ВП-Ц/9 от 12.11.2019: обеспечить выполнение требований технических проектов в части организации наблюдательной сети с целью оценки состояния поверхностных и подземных вод на Ждановском участке.

Требования по организации наблюдательной сети с целью оценки состояния поверхностных и подземных вод на Ждановском участке содержатся в пункте 11.2.7 технического проекта (стр. 130) и в пункте 4.2 лицензионного соглашения.

Податель жалобы указывает на то, что карьер необводнен. Приведенным доводам дана оценка при рассмотрении предписания № 810ВП-Ц/4 от 12.11.2019, соответствующие доводы отклонены.

Относительно неисполнимости предписания следует, отметить, что согласно письму общества № 99 от 11.06.2020 ООО «Мастер Стоун» повторно уведомило о выполнении предписания, ссылаясь на первоначальное его исполнение еще в письме № 42 от 28.02.2020 (представлен в электронном виде Министерством 16.03.2021 в суд апелляционной инстанции). Суд апелляционной инстанции отмечает, что указанное требование должно было быть исполнено еще намного ранее, чем проведена проверка, доказательства исполнения требования до проведения проверки не представлены.

Предписание № 810ВП-Ц/11 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления распорядителю недр (Министерство) формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2018 г. 

Обязательства по представлению формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС содержатся в подпункте 8.1.3 пункта 8.1. лицензионного соглашения.

Доводы подателя апелляционной жалобы сводятся к отсутствию запроса соответствующих документов при проведении проверки. Между тем, общество обязано предоставлять отчеты в установленные лицензионным соглашением сроки, а сам факт нарушения установлен путем выявления отсутствия таких отчетов за необходимый период у Министерства.

Предписание № 810 ВП-Ц/12 от 12.11.2019: обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за I, II, III кварталы 2015 г., I, III кварталы 2016 г., I, II, III кварталы 2017 г., I, III, IV кварталы 2018 г., I, II, III кварталы 2019 г.

В соответствии с подпунктом 8.1.1. пункта 8.1 лицензионного соглашения владелец лицензии, как пользователь недр, обязан обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством, о результатах своей деятельности на участке недр, в частности отчет по форме № 2-ГР.

Требования предписания основаны на письме отдела геологии и лицензировании по Оренбургской области (Оренбургнедра» от 05.11.2019 № ОО-ПФО-12-00-06/4114, согласно которому Министерству представлены копии форм статистической отчетности 2-ГР за следующие периоды: за IV квартал 2015 года, за II, IV кварталы 2016 года, за IV квартал 2017 года, за II квартал 2018 года (т.3, л.д. 145).

Между тем, из материалов дела следует, что за отдельные, поименованные в предписании отчетные периоды такая отчетность была сдана обществом: за  III квартал 2018 года (т.1, л.д. 118, 142), за IV квартал 2018 года (т.1, л.д. 119),  за I квартал 2019 г. (т.1, л.д. 120, 132), за II квартал 2019 г. (т.1, л.д. 121, 128), за III квартал 2019 г. (т.1, л.д. 122-123). Также из представленных Министерством в суд апелляционной инстанции документов (электронное дело, документы поступили 16.03.2021 документ «Вх.12-22_15038) следует, что обществом представлялась отчетность за III квартал 2016 г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ООО «Мастер Стоун» представление годовой формы 2-ГР за 2015 год не заменяет собой требование о предоставлении поквартальных отчетов, обратное свидетельствует о невыполнении условий лицензионного соглашения и требований законодательства. Довод об отсутствии оснований для запроса отчетности за 2015-2018 годы не принимается, поскольку предметом проверки являлось соблюдение требований нормативных актов и условий лицензионного соглашения, к которым относится своевременное представление отчетности.

С учетом изложенного, предписание Министерства об устранении нарушений природоохранного законодательства №810 ВП-Ц/12 от 12.11.2019 подлежит признанию недействительным в части указание на обеспечение выполнения условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за III квартал 2016 года, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года.

Из пояснений Министерства также следует, что исполнение предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/1, № 810 ВП-Ц/2, № 810 ВП-Ц/3, № 810 ВП-Ц/4, № 810 ВП-Ц/5, № 810 ВП-Ц/6, № 810 ВП-Ц/7, № 810 ВП-Ц/8, № 810 ВП-Ц/9, № 810 ВП-Ц/11, № 810 ВП-Ц/12 проверено в рамках проведённой в период с 27.01.2020  по 21.02.2020 внеплановой выездной проверки, результаты проверки отражены в акте проверки № 517 ВП-Ц-выездная от 21.02.2020.

В ходе проверки установлено, что ООО «Мастер Стоун» выполнило 4 из 11 ранее выданных предписаний, а именно выполнило:

1) предписание № 810 ВП-Ц/5 от 12.11.2019  (обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части ведения документации по добыче полезного ископаемого, геологической, маркшейдерской   и другой требуемой документации в процессе выполнения всех видов работ на участке недр);

2) предписание № 810 ВП-Ц/7 от 12.11.2019  (обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части соблюдения правил в области охраны окружающей среды, а именно обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных на территории Ждановского участка);

3) предписание № 810 ВП-Ц/8 от 12.11.2019  (обеспечить выполнение требований технических проектов в части проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны);

4)    предписание №810 ВП-Ц/11 от 12.11.2019  (обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления Распорядителю недр (МПР Оренбургской области) формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2018 г.).

По результатам проведённой проверки было установлено, что ООО «Мастер Стоун» не выполнило предписания от 12.11.2019  № 810 ВП-Ц/1, № 810 ВП-Ц/2, № 810 ВП-Ц/3, № 810 ВП-Ц/4, № 810 ВП-Ц/6, № 810 ВП-Ц/9,№ 810 ВП-Ц/12.

29 апреля 2020 г. в адрес Министерства поступило письмо ООО «Мастер Стоун» (вх. 12-22/10724 от 29.04.2020) о продлении срока устранения нарушений до 14 июня 2021 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (в редакции, действовавшей в 2020 году) срок устранения нарушений, указанных в уведомлении о допущенных нарушениях (письмо № АС-12-17/3675 от 12.03.2020) продлен до 14 июня 2021 года, в адрес ООО «Мастер Стоун» было направлено письмо Министерства № АС-12-18/14494 от 03.08.2020.

15 июня 2020 года в адрес Министерства от ООО «Мастер Стоун» поступило 7 писем (вх. от 15.06.2020  № 12-22/15038, № 810 ВП-Ц/12, № 12-22/15039, № 12-22/15040, № 12-22/15041, № 12-22/15042, № 12-22/15043, № 12-22/15046), которые содержали информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Податель апелляционной жалобы также ссылается на  неисполнимость предписаний с учетом установленных сроков (№ 810 ВП-Ц/3, № 810 ВП-Ц/4, № 810 ВП-Ц/9).

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Предписания Министерства является ненормативным правовым актом, влекущим определенные правовые последствия для лица, которому выдано это предписание.

При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

Податель жалобы полагает, что Министерство само указало на неисполнимость предписаний в установленный срок (15.01.2020), между тем, Министерство лишь было указано на установление непродолжительных сроков исполнения предписания с целью побуждения нарушителя к их исполнению, однако, о нереальности исполнения в установленные сроки не было заявлено.

Из материалов дела не следует, что предписания (с учетом обеспечения требований технического проекта, начиная с 2015 года) реально не исполнимы к установленному сроку, а из представленных Министерством документов, наоборот, следует, что срок исполнения предписания продлевается по ходатайству ООО «Мастер Стоун».

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для вывода о неисполнимости предписаний № 810ВП-Ц/2, № 810ВП-Ц/3, № 810ВПЦ/4, № 810ВП-Ц/5, № 810ВП-Ц/6, № 810ВП-Ц/7, № 810ВП-Ц/8, № 810ВП-Ц/9, № 810ВП-Ц/11.

Таким образом, требования ООО «Мастер Стоун» подлежат частичному удовлетворению, следует признать недействительными предписание Министерства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/1 и предписание Министерства 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/12 в части указания обеспечить  выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за III квартал 2016 года, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года

Судебные расходы распределены судом первой инстанции с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно: в связи с частичным удовлетворением требований общества по двум предписания, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с Министерства в пользу Общества, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Министерство.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит изменению на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 29.10.2020 по делу № А47-21576/2019 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Производство по требованию Общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» о признании незаконным и отмене акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 прекратить.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/1.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об устранении нарушений природоохранного законодательства от 12.11.2019 № 810 ВП-Ц/12 в части указания обеспечить  выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологии и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за III квартал 2016 года, III, IV кварталы 2018 года, I, II, III кварталы 2019 года.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную  платежным поручением от 30.12.2019 № 183 государственную пошлину по заявлению в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в размере 6 000 рублей.».

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате в федеральный бюджет государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья      Е.В. Бояршинова

Судьи      Н.А. Иванова

      Н.Г. Плаксина