АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18317/2017

31 января 2018 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснодарская стрелочная компания» (ул. Красная, д. 154, помещение 9/6, г. Краснодар, Краснодарский край, 350015) к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановлений, решений и признании незаконными действий

при участии представителей:

от заявителя – не явился (уведомлен надлежащим образом);

от заинтересованного лица – не явился (уведомлен надлежащим образом);

УСТАНОВИЛ:

ООО «Краснодарская стрелочная компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым, в котором просит суд:

-  признать незаконным и отменить полностью Постановление по делу об административном правонарушении №14-01-52/47 от 15 августа 2017 года заместителя начальника отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК, согласно которого ООО «Краснодарская стрелочная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, а также привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

- признать      незаконным и отменить Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №14-01-52/47 начальника отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК, в случае если таковое Решение принималось.

- признать      незаконным и отменить полностью Постановление по делу об административном правонарушении №14-9-06/47 от 15 августа 2017 года заместителя начальника отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК, согласно которого ООО «Краснодарская стрелочная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, а также привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

- признать незаконным и отменить Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №14-9-06/47 от 23 октября 2017 года начальника  отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК

- признать действия Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК связанные с рассмотрением дела об административном правонарушении №14-9-06/47 без уведомления ООО «КСК» незаконными.

Лица, участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 25.01.2018, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

11.01.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило ходатайство ООО «КСК» исх. №1/276 от 29.12.2017. Данное ходатайство не было рассмотрено в судебном заседании 11.01.2018 в связи с поздним поступлением, согласно оттиску штемпеля канцелярии, указанное ходатайство поступило посредством почтовой связи, и было зарегистрировано 11.01.2018 в 15 часов 15 минут.

19.01.2018 через канцелярию суда от ООО «КСК» поступило ходатайство исх. №1/2 от 16.01.2018 с аналогичными требованиями, ввиду чего суд определил целесообразность их совместного рассмотрения, в котором заявитель просит суд:

Обязать Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РК находящийся по адресу: 295000, РК, 

<

...> направить в адрес ООО «КСК»: 

- в оригинале документ, скан копия которого поступила из Территриального органа Федеральной службы государственной статистики по РК предположительно за подписью временно исполняющего обязанности руководителя в ответ на №1/249, в случае если таковой документ направлялся, либо подтвердить тем же способом и в тот же срок письменно, что подобный документ направлен в адрес ООО «КСК» ошибочно;

- заверенную копию Постановления по делу об административном правонарушении №14- 01-52/47 от 15 августа 2017 года на бумажном носителе; 

- решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №14-01-52/47 начальника отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК, в случае если таковое Решение принималось; 

- постановление по делу об административном правонарушении №14-9-06/47 от 15 августа 2017 года; 

- заверенную копию решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №14-9-06/47 от 23 октября 2017 года начальника отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК; 

- заверенную копию материалов дела об административном правонарушении № 14-9-06/47 с доказательствами, которые по Вашему мнению подтверждают уведомление ООО «КСК» о рассмотрении указанного дела, а также проведении иных действий связанных с составлением протокола, сбором доказательств, а также доказательства которые послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Обязать Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по РК находящийся по адресу: 295000, РК, 

<

...> все документы, связанные с рассмотрением дела №А83-18317/2017 направлять в оригиналах с документальным подтверждением полномочий лиц, подписавших такие документы ценным письмом с описью вложения в ООО «Краснодарская стрелочная компания » по адресу:350015, РФ 

<

...>/6.

Рассмотреть настоящее ходатайство в судебном заседании 25 января 2018 года без участия представителя ООО «КСК».

Отложить заседание по настоящему делу на более поздний срок.

Продлить срок рассмотрения дела на два месяца.

Суд, протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о рассмотрении указанного выше ходатайства в судебном заседании 11 января 2018 года без участия представителя ООО «КСК», ввиду его позднего поступления и протокольным определением удовлетворил ходатайство заявителя о рассмотрении указанного выше ходатайства в судебном заседании 25 января 2018 года без участия представителя ООО «КСК».

Относительно обязания Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК находящийся по адресу: 295000, РК, 

<

...> направить в адрес ООО «КСК» ряд документов, а также обязания Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК находящийся по адресу: 295000, РК, 

<

...> все документы, связанные с рассмотрением дела №А83-18317/2017 направлять в оригиналах с документальным подтверждением полномочий лиц, подписавших такие документы ценным письмом с описью вложения в ООО «Краснодарская стрелочная компания» по адресу: 350015, РФ 

<

...>/6, суд, протокольным определением от 25.01.2018 г., определил, отказать в удовлетворении данных ходатайств, ввиду того, что в их обоснование заявитель ссылается на письмо Крымстата от 13.12.2017 исх. №НП-83-07/1941-ДР, из которого усматривается невозможность указанного органа предоставить испрашиваемые документы в связи с их направлением в суд, данный факт также подтверждается материалами дела.

В удовлетворении ходатайства об отложении заседания по настоящему делу на более поздний срок, суд протокольным определением от 25.01.2018, отказал ввиду его необоснованности. Ссылка заявителя на невозможность рассмотрения дела ввиду отсутствия у него ряда документов и необходимости изложения позиции на отзыв заинтересованного лица признается судом неуважительной причиной, поскольку данного рода ходатайства заявлялись ООО «КСК» неоднократно, а при отсутствии каких-либо документов общество не лишено права, предусмотренного ст. 41 АПК РФ на ознакомление с материалами дела.

В удовлетворении ходатайства о продлении срока рассмотрения дела на два месяца, суд протокольным определением от 25.01.2018, отказал ввиду его необоснованности.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка представителей заявителя и заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

20.06.2017 г. заместителем прокурора г. Керчи юристом 1 класса Ю.В. Таравой возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Краснодарская стрелочная компания» (ИНН: 

<

***>, КПП: 231001001, ОГРН: 

<

***>, место регистрации: 350015, 

<

...>/6) Постановление о возбуждении административного дела и материалы направлены в порядке ст. 23.53 КоАП РФ в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым (далее - Крымстат) для рассмотрения.

Как установлено материалами дела, проверкой исполнения трудового законодательства, проводимой в отношении филиала организации, выявлено наличие просроченной задолженности по оплате труда в общем размере 18 212 409,46 рублей перед 617 работниками по состоянию на 20.06.2017 года. Данная задолженность, как следует из материалов дела, образовалась в апреле 2017 года.

При этом, в нарушение действующего законодательства, отчетность по форме 3-Ф, начиная с мая 2017 года организацией в адрес Крымстата ни разу предоставлена не была. Таким образом, нарушение законодательства в сфере официального статистического учета, а именно - непредставление статистической информации, послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении на основании части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым.

По результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «КСК» и материалов заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №14-01-52/47 от 15.08.2017, которым ООО «КСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с жалобой к руководителю Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым Федеральной службы государственной статистики ФИО3 исх. №1/229 от 31.08.2017, в котором просило отменить постановление по делу об административном правонарушении №14-01-52/47 от 15.08.2017 за подписью заместителя начальника отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК ФИО2, согласно которого ООО «КСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1ст. 13.19 КоАП РФ, а также привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей, а также вынести новое постановление согласно которого производство по административному делу прекратить.

По результатам рассмотрения жалобы исх. №1/229 от 31.08.2017 руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым ФИО3 вынесено решение по жалобе на постановление об административном правонарушении по делу №14-9-06/47 от 23.10.2017, которым постановление об административном правонарушении от 15.08.2017 по делу №14-9-06/47 оставлено без изменения, а жалоба ООО «КСК» без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными актами и действиями Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК, ООО «КСК» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений об административной ответственности и решений по жалобе, признании незаконными действий.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 23.53 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 23.53 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 г. N 420 утверждено Положение "О Федеральной службе государственной статистики" (далее - Положение N 420).

Согласно ч. 1 Положения N 420 Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

На основании ч. 4 Положения N 420 Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу пункта 9 статьи 8 Закона N 282-ФЗ, условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение), пунктом 3 которого также установлено, что первичные статистические данные представляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Форма федерального статистического наблюдения N П-5 (м) "Основные сведения о деятельности организации", утверждена Приказом Росстата от 11.08.2016 N 414.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации. Данное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации.

Субъектами ответственности за данное правонарушение могут быть должностные и приравненные к ним лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении дела административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункт 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Материалы административного дела прокуратуры содержат документы, подтверждающие извещение ООО «КСК» о времени и месте разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ. Из них усматривается, что общество уведомлялось заместителем прокурора города Керчи посредством направления извещения от 02.06.2017 года исх. №3/7-1-2017, на имя генерального директора ООО «КСК» ФИО4, с указанием адреса месторасположения юридического лица – ул. Красная, 154, пом. 9/6, г. Краснодар, Краснодарский край, о необходимости явки в прокуратуру города Керчи 20.06.2017 в 9:00.

При этом из материалов дела не усматривается, когда указанное извещение было направлено в адрес законного представителя ООО «КСК», а также о его получении последним. В материалах административного дела предоставленного заинтересованным лицом, в отношении ООО «КСК»  содержится отчет об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России», согласно которого в адрес Сухиненко Прокуратурой был направлен документ 06.06.2017 почтовый идентификатор №29830011075576. При этом доказательств, подтверждающих направление данным письмом именно указанного выше извещения, не представлено.

Кроме того, почтовое отправление с указанным заинтересованным лицом почтовым идентификатором согласно сведениям с официального сайта «Почта России», имеющимся в материалах административного дела было получено адресатом 19.06.2017 в 16:38.

Суд полагает, что вручение уведомления о месте и времени разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении менее чем за день до рассмотрения данного вопроса не является доказательством своевременного и надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, более того, зарегистрированного в г. Краснодар, о месте и времени разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и не обеспечивает ему возможности участвовать при осуществлении данного процессуального действия. 

В этой связи суд пришел к выводу, что административный орган нарушил предусмотренные ст. 28.2 административного закона требования, лишив при этом заявителя возможности воспользоваться процессуальными правами при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как указано в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело, следует иметь в виду, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В силу указанного выше, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2017 года составлено в отсутствие законного представителя ООО «КСК». 

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо в представленном суду письменном отзыве ссылается на то, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении, возбужденном Прокуратурой города Керчи, документы согласно которых было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении были направлены в адрес ООО «КСК» почтовым отправлением с идентификатором №29830012089855 заказным письмом от 21.06.2017 и были получены адресатом 27.07.2017 г.

Принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих дату направления данного сопроводительного письма исх. №3/7-1-2017 с приложениями, а из отчета об отслеживании почтовых отправлений, на который ссылается заинтересованное лицо не усматривается, какие документы были направлены в адрес общества, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств надлежащего уведомления предприятия о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Изложенное свидетельствует, что административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности, которые влекут за собой отмену постановления о назначении административного наказания. 

При исследовании вопроса о надлежащем извещении ООО «КСК» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, судом установлено, что 18.07.2017 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики  по Республике Крым ФИО2 вынесено определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела в отношении ООО «КСК» №14-01-52/47 назначено на 27.07.2017 на 12:00. Сопроводительным письмом от 19.07.2017 Крымстат уведомил филиал ООО «КСК» о месте и времени рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

Из отчета об отслеживании почтовых отправлений, приложенного к материалам административного дела усматривается, что данное письмо было получено адресатом 04.08.2017.

31.07.2017 временно исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики  по Республике Крым ФИО5 было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «КСК» на 15.08.2017 на 12:00. Однако, согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений данное определение было получено обществом 18.08.2017 в 19:17.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное свидетельствует, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении №14-01-52/47 от 15.08.2017 административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности, которые влекут за собой отмену постановления о назначении административного наказания.

Относительно требования о признании незаконным и отмене решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №14-9-06/47 от 23.10.2017 суд считает необходимым указать следующее.

Из материалов дела усматривается, что указанное решение принято по результатам рассмотрения жалобы от 31.08.2017 исх. №1/229, которой обжаловалось постановление об административном правонарушении №14-01-52/47 от 15.08.2017. Более того, из письма Росстата исх. №АМ-83-07/1730-ДР от 10.11.2017, следует, что административный орган уведомляет ООО «КСК» об ошибочном указании в решении от 23.10.2017 номера дела 14-9-06/47 вместо 14-01-52/47.

При этом материалы дела не содержат доказательств уведомления ООО «КСК» о месте и времени рассмотрения данной жалобы. В материалах дела имеются лишь письма от 07.09.2017, 06.10.2017. При этом доказательств направления указанных писем в адрес ООО «КСК» материалы дела не содержат, в материалах административного дела, представленного суду имеется лишь ряд отчетов об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России», из которых не усматривается, какие документы были направлены в адрес ООО «КСК», что не позволяет сделать вывод о надлежащем уведомлении общества о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что почтовое отправление с определением от 11.10.2017, которым рассмотрение жалобы на постановление об административном правонарушении от 15.08.2017 по делу №14-01-52/47 в отношении ООО «КСК» назначено на 23.10.2017 на 11:00, по состоянию на 22.10.2017, согласно информации с официального сайта «Почта России» находилось на стадии «Обработка, Краснодар МСЦ».

Суд полагает, что отсутствие сведений о получении указанного определения являлось препятствием для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку обществу не была обеспечена возможность участвовать при рассмотрении данной жалобы. 

В этой связи суд пришел к выводу, что административный орган нарушил предусмотренные ст. 28.2 административного закона требования, лишив при этом заявителя возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении данной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Как указано в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело, следует иметь в виду, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В силу указанного выше, суд приходит к выводу о том, что решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 23.10.2017 года составлено в отсутствие законного представителя ООО «КСК». 

Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем уведомлении ООО «КСК» о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, что является основанием для его отмены.

Кроме того, суд обращает внимание на нарушение Крымстатом правил внесения исправлений в вынесенные им ненормативные акты.

Согласно ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения. Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления.

Таким образом, при выявлении описки в решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 23.10.2017, Крымстат в силу приведенных выше норм должен был внести исправление в указанное решение, а не направлять письмо в адрес ООО «КСК» с какими-либо пояснениями.

При этом ссылка заявителя на отсутствие протокола об административном правонарушении признается несостоятельной, поскольку в рамках настоящего административного дела указанный протокол не составлялся, а дело об административном правонарушении возбуждалось прокуратурой г. Керчи, о чем вынесено соответствующее постановление. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, к обществу не применялись, в связи с чем проведения осмотра и составления протокола в порядке статьи 27.8 КоАП РФ не требовалось.

Кроме того, в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда РФ от 15.12.2015 N 310-АД15-12578 по делу N А84-824/2014

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и неподтверженности задолженности по заработной плате перед работниками справками, не принимаются судом, ввиду их необоснованности. 

На основании вышеизложенного требования ООО «КСК» подлежат удовлетворению в части признания незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении №14-01-52/47 от 15 августа 2017 года, а также Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №14-9-06/47 от 23.10.2017 года, ввиду ненадлежащего уведомления общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на постановление подлежат удовлетворению.

Относительно требований ООО «КСК» о признании незаконным и отмене решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №14-9-06/47, а также постановления по делу об административном правонарушении №14-9-06/47 от 15.08.2017 года суд считает необходимым указать следующее.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие указанного постановления и решения, ссылка на данные документы, исходя из изложенных выше обстоятельств, является технической ошибкой государственных органов, в связи с чем, требования ООО «КСК» в данной части удовлетворению не подлежат.

Требование ООО «КСК» о признании действий Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК, связанных с рассмотрением дела об административном правонарушении №14-9-06/47 без уведомления ООО «КСК» не подлежат удовлетворению, поскольку не обоснованны и не приведут к восстановлению нарушенных прав заявителя в то время как признание незаконным постановления и решения является достаточным способом восстановления нарушенных прав и интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями  167 – 170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Краснодарская стрелочная компания»  – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить полностью постановление заместителя начальника отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым по делу об административном правонарушении №14-01-52/47 от 15 августа 2017 года, согласно которого ООО «Краснодарская стрелочная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Признать незаконным и отменить решение начальника  отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №14-01-52/47 от 23 октября 2017 года.

В иной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                              С.Ю. Кузнякова