АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20259/2019

г. Новосибирск

27 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года

 В полном объеме решение изготовлено 27 августа 2019 года 

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Поповой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В.,  рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГКД Экспанс», г. Новосибирск к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск о признании незаконным требования от 22.05.2019 

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.05.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 27.12.2018 № 8593-0903-10. 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГКД Экспанс» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконным требования от 22.05.2019 (далее – оспариваемое требование). 

Определением от 28.08.2019 заявление было принято судом к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 26.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

         Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

      Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу. 

  Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Общество первоначально представило отчетность  по форме СЗВ-М за январь 2019 05.02.2019   с типом «исход» в установленный срок.

В дополнение к исходной форме сведений по форме СЗВ-М за январь 20198 года, общество 10.03.2019 представило  дополняющую форму на 4 застрахованных лиц, сведения о котором в исходной форме отсутствовали.          Результаты проверки отражены в акте от 11.03.2019 № 064S18190008004.

Решением от 16.04.2019  № 064S19190011773, общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме  2 000 рублей.

Требованием от 22.05.2019 № 064S01190013997 обществу в срок до 11.06.2019 предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке.

Не согласившись с оспариваемым требованием, заявитель обратился в арбитражный суд. Заявленные требования мотивированы тем, что основания для привлечения к ответственности отсутствовали; решение о привлечении к ответственности не обоснованно, не было им получено, в связи с чем заявитель обратился в суд заявлением о признании недействительным оспариваемого требования. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом — (месяцем) (до 01.01.2017 не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляют в органы Пенсионного Фонда Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Статья 15 Закона 27-ФЗ, предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом ПФР.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах». 

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм». Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма). Код «отм» (отменяющая форма) указывает в приведенном поле при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за отчетный период. 

При этом Законом № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен. 

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за январь 2019 года – 05.02.2019. Документы приняты Пенсионным фондом.  В связи с самостоятельным выявлением ошибок в поданных данных на застрахованных лиц, 10.03.2019 страхователем поданы формы СЗВ-М (дополняющая). Данные документы также приняты Пенсионным фондом. 

Решением от 16.04.2019 № 064S19190011773, пенсионный фонд привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений. 

Согласно положениям статей 40, 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» нарушением законодательства признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность. При этом, виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. 

В соответствии с требованиями статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

         При таких обстоятельствах, поскольку страхователь до обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно выявил ошибку и подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

         Таким образом, из представленных Пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий общества.

          В данном случае, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.

       Суд отклоняет довод пенсионного фонда о том, что сведения в отношении 4  застрахованных лиц фактически были не дополнены, а представлены впервые и с нарушением срока, поскольку общество первично исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, а положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливают ответственности за не представление исправленных сведений, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества нарушения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

             То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении 4 застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок,  суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ и вынесения решения от 16.04.2019 о привлечении страхователя к ответственности, отсутствовали, ввиду чего оспариваемое требование, вынесенное на основании указанного решения   подлежит признанию недействительным в соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заинтересованное лицо. 

       Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать требование Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное) от 22..05.2019 № 064S01190013997 об уплате финансовых санкций недействительным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное), устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГКД Экспанс» судебные расходы в сумме 3000 рублей. 

 Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья

И.В. Попова