Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4668/19

г. Владикавказ

05 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола  судебного  заседания  секретарем  судебного  заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ротор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий по отмене свидетельства №004059 и о его восстановлении, об отмене приказа от 22.07.2019 №106

при участии:

от заявителя – заместитель директора ФИО2 по доверенности от 21.06.2019, представлена должностная инструкция, ФИО3 - предъявлен ордер №080 от 11.11.2019 и удостоверение №892 от 07.04.2019

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 21.01.2019, представлен диплом

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Ротор» (далее – общество, ООО «Ротор», заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания (далее – Минтранспорта РСО-Алания, Министерство) о признании незаконными действий по отмене свидетельства №004059 на право обслуживания городского маршрута №22, об отмене приказа от 22.07.2019 №106 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №22 «З.Магкаева-Международная» и о восстановлении свидетельства №004059 на право обслуживания городского маршрута №22.

Заявление мотивировано тем, что вопреки утверждениям Минтранса РСО-Алания ООО «Ротор» в период с 17.07.2019 по 20.07.2019  не прекращало работу  на маршруте №22, несмотря на попытку водителей сорвать работу, что подтверждается путевыми листами, полученными водителями при выходе на линию с соответствующими отметками врача и контролера.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на то, что отсутствие путевых листов или их некорректное заполнение свидетельствует об осуществлении ООО «Ротор» деятельности с нарушением закона, но не подтверждает довод Министерства об отсутствии работы на маршруте; факт отсутствия работы на маршруте может быть установлен только в случае, если ни один из водителей не вышел на маршрут.

Минтранс РСО-Алания в письменном отзыве, в дополнениях к нему, а также его представитель в судебном заседании требования не признала, ссылаясь на то, что отсутствие работы на маршруте №22 в период с 17.07.2019 по 20.07.2019 включительно явилось основанием для  прекращения действия свидетельства, выданного ООО «Ротор»; от коллектива водителей маршрута №22 31.07.2019 в Министерство поступило заявление с отказом их от работы под руководством ООО «Ротор»; представленные ООО «Ротор» путевые листы составлены с грубыми нарушениями, так как в них отсутствуют сведения о транспортном средстве, в том числе показания одометров, позволяющих определить количество пройденных километров; ООО «Ротор» не исполнял обязанность по реализации билетов, по ведению билетно-учетной документации, что является доказательством отсутствия перевозок в период с 17.07.2019 по 20.07.2019 включительно; представленные путевые листы не могут быть приняты в качестве доказательства осуществления перевозок по маршруту №22, поскольку они содержат  недостоверную информацию и составлены с грубым нарушением действующего законодательства; на сегодняшний день краткосрочный договор на обслуживание маршрута №22 заключен с ООО «ТрансМегаком».

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Минтранс РСО-Алания  22.07.2019 издало Приказ №106-ОД о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №22 «З.Магкаева-Международная» (000090 №004059), выданного ООО «Ротор».

Пунктом 2 Приказа №106-ОД от 22.07.2019 прекращено действие карт об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №22 «З.Магкаева-Международная» (000090 №025710-000090 №025765), выданных ООО «Ротор» (л.д.17).

Письмом от 25.07.2019 №669 Минтранс РСО-Алания уведомило директора ООО «Ротор» о том, что  в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.20015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом РСО-Алания от 20.102017 №50-РЗ «О перераспределении некоторых полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания», на основании Актов проверки от 17.07.2019 №1, от 18.07.2019 №2, от 19.07.2019 №3 и от 20.07.2019 №4 выполнения ООО «Ротор» рейсов в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов, работающих по муниципальному маршруту регулярных перевозок №22 «З.Магкаева-Международная», действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту №22 и карт маршрута №22, выданных ООО «Ротор», прекращено с 22.07.2019 (л.д.18).

Не согласившись с Приказом Минтранса РСО-Алания от 22.07.2019 №106-ОД, ООО «Ротор» обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствуется тем, что в силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых действий, а также Приказа Минтранса РСО-Алания от 22.07.2019 №106-ОД недействительными необходимо установить несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье  1 Федерального закона 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ) закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 11 Закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Пунктом 5 статьи 2 Закона №220-ФЗ установлено, что законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2 и 4 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 03.10.2017 № 50-РЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных пассажирских перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия – Алания» полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского, сельского поселений Республики Северная Осетия-Алания осуществляются Правительством Республики Северная Осетия-Алания или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. Полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского, сельского поселений Республики Северная Осетия-Алания перераспределяются сроком на 5 лет.

По Положению о Минтрансе РСО-Алания, утвержденному постановлением Правительства Республики Северная Осетия–Алания от 01.11.2016 № 364, Министерство является уполномоченным органом Республики Северная Осетия–Алания в вопросах обеспечения населения услугами автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта, а также осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси; по выдаче, переоформлению и выдаче дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Северная Осетия–Алания. 

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ контроль за выполнением условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

К осуществлению полномочий организатора регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам относится: рассмотрение жалоб и заявлений граждан, их предложений по совершенствованию пассажирских перевозок; оформление, переоформление, прекращение или приостановление действия свидетельства для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; оформление, переоформление, прекращение или приостановление действия карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (ст. 19 Закона №220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО «Ротор» осуществляло пассажирские перевозки по маршруту №22 – 

<

...> на основании лицензии №АК-15-000071 от 26.04.2019, выданной Минтрансом  России (Федеральная Служба по надзору в сфере транспорта),  и на основании свидетельства серии 000090 №004059, выданного Минтрансом РСО-Алания на период с 11.09.2018 по 19.06.2021 (т.1, л.д.25-26).

Минтранс РСО-Алания, ссылаясь на поступившие на горячую линию Министерства обращения от граждан (пассажиров) о ненадлежащей работе муниципального маршрута №22, провело обследование-мониторинг регулярности движения, соблюдения расписания движения транспортных средств в целях надлежащего обслуживания маршрута №22.

Обследование было проведено в одностороннем порядке без уведомления ООО «Ротор» о его проведении в рамках полномочий, предоставленных Положением о Минтрансе РСО-Алания.

Позже, 31.07.2019, от коллектива  водителей автобусного маршрута №22 в Минтранс РСО-Алания поступило заявление, которым водители подтвердили свой отказ от работы на маршруте №22 под руководством ООО «Ротор», подтвердив и то, что с 17.07.2019 ни один водитель маршрута не брал путевые листы у ООО «Ротор» (т.2, л.д.58-59).

Минтранс РСО-Алания в период с 17.07.2019 - 20.07.2019 в составе ФИО5 – заместитель Министра, ФИО6 – начальник отдела автомобильного транспорта Министерства, ФИО7 - ведущий  консультант отдела автомобильного транспорта Министерства, ФИО8 – консультант отдела автомобильного транспорта Министерства и  ФИО9 – главный специалист-эксперт отдела автомобильного транспорта Министерства, провело мониторинг выполнения ООО «Ротор» автобусных рейсов в отсутствие чрезвычайной ситуации, предусмотренных расписанием движения автобусов.

По результатам мониторинга комиссией Министерства были составлены акты от 17.07.2019 №1, от 18.07.2019 №2, от 19.07.2019 №3, от 20.07.2019 №4 (т.1, л.д.83-86).

В актах отражено, что с 07час.00мин. до 22час.00мин. каждого указанного дня ООО «Ротор» в отсутствие чрезвычайных ситуаций не было выполнено ни одного рейса по маршруту №22.

Из пояснений, данных представителем Минтранса РСО-Алания, следует, что у водителей, выезжавших на линию, отсутствовали путевые листы, и данная ситуация была расценена Министерством как отсутствие работы ООО «Ротор» на маршруте №22.

ООО «Ротор», возражая Министерству, сослалось на то, что  выявленные Министерством нарушения (отсутствие путевых листов) подтверждают осуществление ООО «Ротор» своей деятельности, свидетельствуют о работе водителей ООО «Ротор» на маршруте №22, но с нарушениями, за которые предусмотрена административная ответственность.

ООО «Ротор» в материалы дела представило следующие путевые листы:

 - от 20.07.2019, выданный водителю ФИО10 о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния  автотранспортного средства, о прохождении им послерейсового контроля технического состояния автотранспортного средства (т.1, л.д.20);

- от 18.07.2019, выданный водителю ФИО10 о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния  автотранспортного средства, о прохождении им послерейсового контроля технического состояния автотранспортного средства (т.1, л.д.21);

- от 19.07.2019, выданный водителю ФИО10 о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния  автотранспортного средства, о прохождении им послерейсового контроля технического состояния автотранспортного средства (т.1, л.д.21);

- от 16.07.2019, выданный водителю ФИО10 о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния  автотранспортного средства, о прохождении им послерейсового контроля технического состояния автотранспортного средства (т.1, л.д.22);

- от 17.07.2019, выданный водителю ФИО10 о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния  автотранспортного средства, о прохождении им послерейсового контроля технического состояния автотранспортного средства (т.1, л.д.22);

- от 16.07.2019, выданный водителю ФИО11 о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния  автотранспортного средства, о прохождении им послерейсового контроля технического состояния автотранспортного средства (т.1, л.д.23);

- от 17.07.2019, выданный водителю ФИО11 о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния  автотранспортного средства, о прохождении им послерейсового контроля технического состояния автотранспортного средства (т.1, л.д.23);

- от 18.07.2019, выданный водителю ФИО11 о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния  автотранспортного средства, о прохождении им послерейсового контроля технического состояния автотранспортного средства (т.1, л.д.24);

- от 19.07.2019, выданный водителю ФИО11 о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, предрейсового контроля технического состояния  автотранспортного средства, о прохождении им послерейсового контроля технического состояния автотранспортного средства (т.1, л.д.24).

В судебном заседании 11.11.2019 в качестве свидетелей были опрошены следующие лица: диспетчер (бригадир) маршрута №22  ФИО12, водитель маршрута №22 ФИО10, инспектор Ространснадзора ФИО13, консультант отдела автомобильного транспорта Минтранса РСО-Алания ФИО8

Объяснения указанных лиц зафиксированы в ходе судебного заседания, оформлены письменно и приобщены к материалам дела (т.2, л.д.63-72).

Согласно пояснениям бригадира ФИО12 и водителя маршрута №22 ФИО10 водители на маршруте №22 с 15.07.2019 работали без путевых листов, а по просьбе руководства ООО «Ротор» ФИО10 была получена одна путевка, которую он не использовал, а роспись поставил как за путевки на все четыре дня.

Другие свидетели также подтвердили факт обслуживания водителями маршрута №22 без путевых листов.

Согласно статье 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения Минтрансом РСО-Алания оспариваемого приказа послужили акты фиксации невыполнения ООО «Ротор» муниципального маршрута №22, выразившегося со стороны ООО «Ротор» в отказе от выдачи водителям путевой документации, а со стороны водителей – отказом в работе под руководством ООО «Ротор».

Как уже было указано, Минтранс расценило данную ситуацию, как невыполнение ООО «Ротор» пассажирских перевозок на маршруте №22 в отсутствие чрезвычайной ситуации в соответствии с выданным ему свидетельством.

Суд соглашается с выводами Минтранса РСО-Алания, исходя из следующего.

ООО «Ротор», осуществляя деятельность по перевозке пассажиров, обязано соблюдать требования в сфере организаций регулярных перевозок, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами РСО-Алания, а также муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе обязано соблюдать требования статей 20 и 23 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ); части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; пункта 9 приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов"; пунктов 2 - 9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 835н (далее - Порядок N 835н).

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ установленные ими требования по обеспечению безопасности дорожного движения распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства, как в целях оказания услуг, так и для собственных нужд.

Вместе с тем отдельные требования из числа перечисленных в статье 20 названного Закона, исходя из их содержания, обязательны лишь для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации транспортных средств в целях оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов.

К числу таких требований относятся, в частности, предусмотренное пунктом 1 статьи 20 указанного Закона требование соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и предусмотренные пунктом 4 статьи 20 данного Закона требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации разработаны и утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов, пункт 2 которых определяет основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (далее – Правила обеспечения безопасности перевозок, утвержденные Приказом от 15.01.2014 №7).

Согласно преамбуле Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7, названный Приказ издан в соответствии со статьей 20 Закона N 196-ФЗ, соответственно, названные Правила распространяются на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, вне зависимости от осуществляемых видов деятельности.

Согласно пункту 28 Правил обеспечения безопасности перевозок субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

В соответствии с пунктом 29 Правил обеспечения безопасности перевозок сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации. Субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя путевым листом, расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков (подпункт 1 пункта 62 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов").

Согласно пункту 11 Правил обеспечения безопасности перевозок субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Закона N 196-ФЗ  организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н.

В силу пунктов 12, 16 и 17 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, а также при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, по результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра на путевых листах ставится штамп "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Соответственно, на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, лежит обязанность организовывать проведение обязательных медицинских осмотров, тогда как на их работников, выполняющих трудовую функцию водителя, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового и послерейсового медицинских осмотров, которая также признается их обязанностью и в области охраны труда (абзац шестой статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона N 259-ФЗ путевой лист - это документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона N 259-ФЗ запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Порядок заполнения путевых листов установлен Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", согласно которому путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (пункт 9 Приказа).

Основываясь на перечисленных требованиях действующего законодательства, учитывая все выявленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства настоящего дела, суд, соглашаясь с выводами Минтранса РСО-Алания, считает недостаточным  доказательством обслуживания маршрута №22 только факта работы водителей на маршруте №22 в спорный период времени, так как отсутствие путевых листов свидетельствует не только о совершении водителями административного правонарушения (осуществление пассажирских перевозок в отсутствие путевого листа), но и, в данном случае, свидетельствует о невозможности ООО «Ротор» исполнять обязанность по обслуживанию маршрута №22 в связи с невозможностью организации перевозки пассажиров по маршруту №22.

Отказ водителей от работы с ООО «Ротор»,  необеспечение обществом водителей путевыми листами свидетельствует о выходе водителей на маршрут №22 в качестве физических лиц, а не  работников ООО «Ротор».

Выявленные обстоятельства, подтвержденные свидетельскими показаниями и аудиозаписями телефонных разговоров, представленных самим обществом,  подтверждают факты того, что ООО «Ротор» в спорный период времени не организовывало ни технический осмотр автотранспортных средств, ни медицинских осмотров, в связи с чем, суд считает правомерными доводы Минтранса РСО-Алания о том, что в представленных путевых листах на двух водителей (при обслуживании маршрута 51-ой машиной) содержится недостоверная информация о проведении технического и медицинского контроля.

Помимо изложенного, в материалах дела отсутствуют документы, по которым возможно было бы определить количество лиц (водителей), обслуживавших маршрут №22 в период с 17.07.2019 по 20.07.2019.

На основании изложенного суд считает, что ООО «Ротор» с 17.07.2019 по 20.07.2019 не осуществляло пассажирские перевозки по маршруту №22, более того, допустило возможность работы на данном маршруте лиц, не имеющих трудовых договоров и в отсутствие технического и медицинского контроля, что является недопустимым в силу вышеперечисленных законов, в том числе и Закона о безопасности дорожного движения. Невозможность осуществления перевозок пассажиров в соответствие с действующим законодательством свидетельствует о невозможности сохранения за ООО «Ротор» и свидетельства №00405059 на право обслуживания маршрута №22.

На день рассмотрения настоящего дела ООО «Ротор» также не располагает как собственными, так и арендованными транспортными средствами, а также водителями для осуществления пассажирских перевозок.

В отсутствие иных доказательств, а также учитывая, что путевые листы являются не только первичным учетным документом, но и, в данном случае, подтверждением  обслуживания маршрута №22, организованного ООО «Ротор», суд считает, что обществом с 17.07.2019 по 20.07.2019 не было выполнено ни одного рейса в объеме и в значении, установленном законом об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации.

Норма, содержащаяся в пункте 7 части 1, части 2 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, императивно устанавливает обязанность Министерства прекратить действие свидетельства при наличии невыполнения перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

На основании изложенного суд считает, что требования ООО «Ротор» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Ротор» отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня  вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

 

Судья                                                                                      С.А. Акимцева