АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10230/2020

г. Курган

19 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля  2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября   2022 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1   

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению 

Департамента здравоохранения Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью «Дезсервис», 2. общество с ограниченной ответственностью «Центр дезинфекции Вита»,

о признании недействительными решения и предписания,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.02.2022 № 04-01571/22, паспорт, диплом (до и после  перерыва), 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 4 от 17.03.2022, диплом, паспорт (до и после  перерыва)

от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 03.07.2022, удостоверение адвоката № 0272 от 10.01.2003, ФИО5, доверенность от 01.06.2022, удостоверение адвоката №0137 от 10.01.2003, 2. ФИО6, доверенность  от 01.03.2022, диплом, паспорт (до  и после  перерыва)

установил:

Департамент здравоохранения Курганской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения и предписания по делу № 045/01/15-2/2020 от 16.06.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) о нарушении антимонопольного законодательства.

          В обоснование данных требований, заявитель указал, что оспариваемыми   решением  и предписанием  Курганского  УФАС  России  нарушаются     права    и  законные  интересы  Департамента здравоохранения Курганской области.  При  этом,  заявление  и документы  ООО  «Центр дезинфекции Вита»  были  возвращены   Департаментом здравоохранения Курганской области, в связи с отсутствием   документов  на  дезинфекционную   камеру, которая необходима  соискателю  лицензии   для  осуществления  заявленного    вида  деятельности. Претензий   по   вопросу   предоставления    оборотно-сальдовой    ведомости   и к  ее    содержанию   у  Департамента  здравоохранения Курганской области не  имелось. Заявитель не  согласен    с нарушениями, указанными    в оспариваемом  решении   Курганского  УФАС  России, при  рассмотрении   Департаментом  заявления    о предоставлении  лицензии   ООО «Центр дезинфекции Вита». 

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления, просил требования удовлетворить. Полагает, что    действия  Департамента  здравоохранения Курганской области при рассмотрении    заявления  ООО «Центр дезинфекции Вита» осуществлялись  в соответствии  с  действующим  законодательством.  В связи  с чем,  просит  суд  признать  недействительными  оспариваемые  решение  и предписание  по делу № 045/01/15-2/2020 от 16.06.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не согласился с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях. По мнению  антимонопольного  органа,  Департамент  здравоохранения Курганской области  создал   дискриминационные   условия, выдав  лицензию    на   осуществление    медицинской  деятельности     по   дезинфектологии  ООО  «Дезсервис», чем ограничил    конкуренцию   на рынке    оказания  услуг  по  проведению    дезинфекции, лишив   возможности  ООО «Центр дезинфекции Вита»   участвовать   в    конкурентных   закупках    в г. Кургане  и   Курганской   области. Также, заявитель  своими  действиями  нарушил   антимонопольное  законодательство, создав   дискриминационные  условия, требуя документы,    не соответствующие    действующему  законодательству   и   затягивал    срок    выполнения    предупреждения,   что  в свою  очередь  препятствовало   деятельности   ООО «Центр дезинфекции Вита»    на рынке  оказания   услуг  по   дезинфектологии.   В связи с чем,   оспариваемые  решение  и предписание  являются законными  и обоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать. 

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Дезсервис» поддержал правовую позицию  по  доводам, изложенным  в отзыве    на  заявление и письменным  пояснениям.  Считает, что   не привлечение    к рассмотрению    дела    Курганским  УФАС   России   ООО  «Дезсервис»   повлекло    принятие    незаконного  решения, на основании    необоснованного    вывода,    что  ООО  «Дезсервис»   и ООО  «Центр    дезинфекции  «Вита»   предоставили   для получения    лицензии одинаковый    пакет  документов.   Указанный  вывод  был    вызван    неполным,    не  всесторонним, необъективным  разбирательством  по  вопросам,     требовавшим    выяснения.  

           Представитель  общества с ограниченной ответственностью «Центр дезинфекции Вита»  доводы, изложенные  в отзыве  на  заявление,   поддержал.  Считает, что  требования  заявителя  являются  незаконными и необоснованными. Просит  суд  в  удовлетворении  заявления  отказать  в полном  объеме. 

В судебном  заседании 12.07.2022  в силу  статьи  163  Арбитражного  процессуального  кодекса   Российской  Федерации   был  объявлен  перерыв  до   16-30    18.07.2022. О перерыве лица, участвующие в деле, извещены путем размещения соответствующего объявления на официальном сайте арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» (в деле), как предусмотрено разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках». 

  После    перерыва    судебное  заседание   продолжено.  

  Представители  лиц,  участвующих  в деле,   поддержали   правовую   позицию   по  делу,  озвученную   в  ходе    судебного  разбирательства.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области   16.06.2020  рассмотрены  материалы  дела  045/01/15-2/2020 по  признакам  нарушения  Департаментом  здравоохранения Курганской области части 1  статьи 15    Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,   выразившегося   в необоснованном  отказе    в оформлении    лицензии  на  медицинскую    деятельность  в части    несоответствия   поданных  документов  требованиям  Закона    о лицензировании  и Постановлению   № 291,   что   фактически   препятствует    осуществлению    деятельности    медицинской   компании   в части  невозможности    ее  осуществления, включая   ограничения    по     участию    в государственных    закупках  на  оказание  соответствующих   услуг. 

По  результатам    рассмотрения  материалов  обозначенного    антимонопольного     дела    Курганским  УФАС  России  вынесено  решение     от  16.06.2020, которым   признаны    в действиях  Департамента  здравоохранения Курганской области нарушение    пункта 8   части 1    статьи 15    Закона    о защите    конкуренции,    выразившееся    в создании   дискриминационных   условий,  требований  документов, не  соответствующих   действующему  законодательству    и   затягиванию    сроков    выполнения    предупреждения,   что  препятствовало    деятельности  хозяйствующего   субъекта  на рынке  оказания услуг  по  дезинфектологии. В пункте 2  оспариваемого  решения   указано  -  выдать   предписание   об  устранении     нарушения    антимонопольного  законодательства. 

16.06.2020  Курганским  УФАС  России    вынесено  предписание  по  делу №  045/01/15-2/2020, которым предписано  для  устранения    последствий    нарушения  антимонопольного     законодательства   Департаменту здравоохранения Курганской области принять меры   по  отзыву    лицензии    на медицинскую  деятельность  по  дезинфектологии,  выданную  ООО  «Дезсервис»  (ИНН  

<

***>),    в  случае  обращения      рассмотреть    заявление    на  выдачу    медицинской    лицензии    по дезинфектологии  ООО  «Центр    дезинфекции  «Вита»   (ИНН   

<

***>),    в соответствии   с    Федеральным    законом    № 99    от 04.05.2011    «О   лицензировании    отдельных    видов    деятельности», а также    Постановлением  №   291    от  16.04.2012    «О лицензировании    медицинской  деятельности» (за  исключением    указанной    деятельности,  осуществляемой     медицинскими   организациями  и другими    организациями, входящими    в частную    систему   здравоохранения,    на территории   инновационного    центра «Сколково». Срок  выполнения    предупреждения  90  (календарных)    дней  с момента   получения    предупреждения.  О  выполнении    настоящего  предписания   сообщить    в Курганское  УФАС   России   не  позднее    пяти дней    со дня    его выполнения.

Данное  предписание  основано  на   следующих  обстоятельствах, установленных  Курганским  УФАС России.

01.04.2019 ООО «Центр дезинфекции  «Вита» обратилось в Департамент здравоохранения Курганской области с заявлением    о предоставлении    лицензии    на медицинскую  деятельность.  В заявлении   общество    указало три адреса    для    осуществления    медицинской  деятельности, а   также     перечень    заявленных    работ  - это оказание    первичной  медико – санитарной  помощи  в  амбулаторных  условиях   по:   дезинфектологии. 

           Общество     предоставило  пакет  документов    согласно  Федеральному  закону  от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",    а также  Постановлению  Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291"О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"  а именно:  копии   учредительных    документов    ООО «Центр дезинфекции  «Вита», копии  документов, подтверждающих  наличие    принадлежащего    ему    на   праве  собственности    здания,    а также    принадлежащего    на основании    договора   аренды  здания,   копию  документа   о наличии   принадлежащего   ему  на     праве  собственности  и ином    законном    основании    медицинского    оборудования, необходимого для выполнения  заявленных работ,   копию    санитарно-  эпидемиологического    заключения    о  соответствии    санитарным   правилам   заявленных    помещений,   копию    регистрационного    удостоверения   на медицинское   оборудование,   копию  документов,  подтверждающих   наличие  у  работников   соответствующего    профессионального    образования, сертификатов,    копию    документа,  подтверждающего    оплату    госпошлины. 

         Департамент  04.04.2019  уведомил  ООО «Центр дезинфекции  «Вита» о необходимости    устранения    выявленных  нарушений.   В уведомлении   Департамент   указал   на нарушения      подпункта     б   пункта 4    и пункта    8    Постановления  №    291  , срок    для устранения    выявленных  нарушений   тридцать дней. 

        Подпункт  б  пункта  4 Постановления № 291  содержит   требование, предъявляемое   к соискателю  лицензии    на осуществление   медицинской  деятельности, а именно:   наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке. 

        Пунктом  8  Постановления № 291  при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не предусмотренному лицензией, либо выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес либо сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять, и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

         Согласно  пункту  7  Постановления  № 291  для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются: а) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях);в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);г) сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);д) сведения о государственной регистрации медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);е) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "в" пункта 4 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования, сертификатов, стажа работы по специальности;ж) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "д" пункта 4 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);з) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "е" пункта 4 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования и (или) квалификации, либо копия договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

к) опись прилагаемых документов.

         Заявитель   в своем  заявлении, поданном   в Департамент,     указал три  адреса    для осуществления    деятельности:   

<

...> (владение   на праве    договора  аренды),  г. Курган,  мкр.  Черемухово,  ул. Заречная,  2 а (владение    на праве    собственности), г. Курган,  мкр.   Черемухово,  ул. Заречная,   2а/1 (владение  на праве  собственности).  В  соответствии  с Законом   о лицензировании  место  осуществления   отдельного   вида  деятельности   - это   объект (помещение,   сооружение и др.), который  предназначен    для   осуществления  лицензируемого    вида  деятельности  и (или)   используется  при  его   осуществлении, принадлежащий  на праве  собственности   либо  ином   законном   основании  соискателю  лицензии,  имеет    почтовый   адрес  или  другие   позволяющие    идентифицировать   объект  данные.  Место  осуществления   лицензируемого    вида   деятельности    может  совпадать   с местом  нахождения   соискателя   лицензии.  Необходимые    документы    подтверждающие    право   владения  представлены,   что  соответствует   требованию. 

        Второе    требование    наличие  документов,   подтверждающих   наличие    у   соискателя  лицензии    принадлежащих  ему  на праве    собственности    или на ином    законном    основании    медицинских  изделий (оборудования, аппаратов, приборов ,  инструментов), необходимых    для выполнения   заявленных   работ (услуг)  выполнено.   Представлена  оборотно-сальдовая   ведомость, в которой  также    заявлен    облучатель  -рецеркулятор  воздуха  УФ- бактерицидный    настенный ОРУБ-н2-01-«КРОНТ». Третье  требование  выполнено   наличием   санитарно-эпидемиологического    заключения   № 45.01.06.000М.000050.03.19  от  21.03.2019    заключение    выдано   на три  адреса  указанных  в    заявлении.  Пятое требование  подтверждается    наличием   регистрационного   удостоверение   № ФСР 2001/12132   от 06.06.2016    на  облучатель - рецеркулятор  воздуха  УФ- бактерицидный    настенный ОРУБ-н2-01-«КРОНТ».

       Требование  о наличии    сертификатов, соответствующего  профессионального     образования   у работников    подтверждается   копиями  сертификатов  в материалах    дела.  

       Как  указал  антимонопольный орган в оспариваемом  решении,    в письменных пояснениях    от 15.06.2020   Департамент    пояснил, что    к   заявлению    не  был  приобщен   документ, подтверждающий    наличие    у соискателя    лицензии    принадлежащих    ему на   праве    собственности    или ином    законном    основании    медицинских    изделий  (оборудования, аппаратов,    приборов,   инструментов),  необходимых    для выполнения    заявленных  работ, а именно:    наличие    дезинфекционной  камеры,  о чем    заявитель  был    уведомлен  устно. Также, Департамент указал, что  лицензия  на медицинскую  деятельность    по  дезинфектологии   в соответствии  с    пунктом  3  СанПин  3.5.1378-03,   утвержденным  Постановлением    Главного    государственного    санитарного    врача  РФ  от  09.06.2013    №  131    «О  введении    в действие    санитарно-  эпидемиологических    правил  СП   3.5. 1378-03»  включает    в себя    выполнение  работ    по  дезинфекции,   дезинсекции  и  дератизации. 

         В своем  заявлении   ООО «Центр дезинфекции  «Вита»   в подтверждение    наличия   медицинского    оборудования    предоставил     регистрационное  удостоверение    на облучатель  - рецеркулятор  воздуха   УФ- бактерицидный    настенный ОРУБ-н2-01-«КРОНТ».

         Как  указал  антимонопольный  орган,    перечень  необходимого   оборудования    для получения    лицензии    на медицинскую  деятельность    по  дезинфектолологии  не    регламентирован    нормативно-правовыми  актами  и  ООО «Центр  дезинфекции «Вита»  представило   регистрационное   удостоверение   №ФСР 2001/12132   от   06.06.2016    на  облучатель  -рецеркулятор   воздуха  УФ- бактерицидный    настенный ОРУБ-н2-01-«КРОНТ»  в подтверждение   подпункта  б  пункта  4   Постановления  №  291. 

       Таким   образом,  в  действиях  Департамента здравоохранения Курганской области  антимонопольный   орган   усмотрел  признаки  нарушения  части 1   статьи    15    Закона    о защите    конкуренции, выразившиеся    в необоснованном отказе    в   оформлении    лицензии   на медицинскую деятельность    в части  несоответствия   поданных  документов  требованиям  Закона  и Постановления №  291, что    фактически препятствует   осуществлению    деятельности    медицинской  компании    в части    невозможности   ее  осуществления  включая  ограничения    по  участию   в государственных  закупках  на  оказание  соответствующих  услуг.

      На заседании   комиссии   от 27.02.2020    заявителем    был  заявлен  довод    о дискриминации. По информации  ООО «Центр дезинфекции  «Вита» Департаментом    выдана  лицензия    на медицинскую  деятельность    ООО  «Дезсервис»  на основании  документов  аналогичных    поданным  ООО  «Центр дезинфекции  «Вита».

      В связи   с этим,   у Департамента    запрошена  информация    о предоставлении    документов,  предоставленных  ООО  «Дезсервис». 

      Антимонопольный орган пришел  к выводу, что   Департамент    создал    дискриминационные    условия,   выдав    лицензию    на   осуществление    медицинской  деятельности    по  дезинфектологии    ООО   «Дезсервис», чем  ограничил   конкуренцию    на рынке    оказания    услуг    по    проведению   дезинфекции, лишив    возможности    ООО  «Центр дезинфекции  «Вита»    участвовать   в  конкурентных      закупках    в г. Кургане  и    Курганской  области.

          Как  следует  из материалов  дела,  Управлением  Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  22.10.2019  выдано  предупреждение   № 43     Департаменту, в котором  изложено требование  о повторном   рассмотрении   документов, поданных   ООО  «Центр дезинфекции  «Вита»,   возобновлении    процедуры    оформления    лицензии   на  медицинскую  деятельность, с учетом     фактов, указанных    в предупреждении. 

           Не согласившись с решением  и предписанием  антимонопольного органа, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к  выводу  о необходимости удовлетворения  заявленных требований в связи со следующим. 

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из положений пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331, пункта 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые  решение  и предписание  вынесены  антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Целями  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ).

           В соответствии со статьей 22 Закона N 135-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

         В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, комиссия антимонопольного органа разрешает при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

           В соответствии с пунктом 47 Постановления N 2 исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 22, пунктов 2 - 3.1 части 1 статьи 23 и части 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольных органов при выявлении нарушений антимонопольного законодательства относится выдача хозяйствующим субъектам и иным лицам предписаний, направленных на прекращение соответствующих нарушений, устранение их последствий, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения.

          На основании части 1 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Как следует из материалов дела, оспоренными  решением и предписанием  антимонопольный орган указал на наличие в действиях Департамента  признаков нарушения  пункта   8 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:  создание дискриминационных условий. 

На основании пункта 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ  признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Для квалификации действий субъекта применительно к части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативно-правовым положениям и совершенные им действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, то есть соперничества на значимом, определенном товарном рынке, в сфере обращения определенного товара (работ, услуг) либо взаимозаменяемых товаров (работ, услуг).

Под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Из материалов дела следует, что 01.04.2019 ООО «Центр дезинфекции  «Вита»    обратилось в Департамент здравоохранения Курганской области с заявлением    о предоставлении    лицензии    на медицинскую  деятельность.  В заявлении   общество    указало три адреса    для    осуществления    медицинской  деятельности, а   также     перечень    заявленных    работ  - это оказание    первичной  медико – санитарной  помощи  в  амбулаторных  условиях   по  :   дезинфектологии. 

           Соискатель  лицензии    предоставил  пакет  документов    согласно  Федеральному  закону  от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",    а также  Постановлению  Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291"О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"  а именно:  копии   учредительных    документов    ООО «Центр дезинфекции  «Вита»,   копии  документов, подтверждающих  наличие    принадлежащего    ему    на   праве  собственности    здания,    а также    принадлежащего    на основании    договора   аренды  здания,   копию  документа   о наличии   принадлежащего   ему  на     праве  собственности  и ином    законном    основании    медицинского    оборудования, необходимого для выполнения  заявленных работ,   копию    санитарно-  эпидемиологического    заключения    о  соответствии    санитарным   правилам   заявленных    помещений,   копию    регистрационного    удостоверения   на медицинское   оборудование,   копию  документов,  подтверждающих   наличие  у  работников   соответствующего    профессионального    образования, сертификатов,    копию    документа,  подтверждающего    оплату    госпошлины. 

        Департамент  04.04.2019  уведомил   ООО «Центр дезинфекции  «Вита» о необходимости    устранения    выявленных  нарушений.   В уведомлении   Департамент   указал   на нарушения      подпункта     б   пункта 4    и пункта    8    Постановления  №    291  ,  предоставил  срок    для устранения    выявленных  нарушений   тридцать дней. 

Исходя из принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан, Закон N 323-ФЗ) гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

 В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан, Закон N 323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. 

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Закон N 52-ФЗ).

Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

         Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.        

        Порядок  лицензирования  медицинской  деятельности   установлен    Положением  "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")",  утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852.

           Указанное Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" (  п. 1 Положения).

           Согласно  пункту  8  Положения  для получения лицензии соискатель лицензии направляет (представляет) в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в форме электронного документа, к которому прилагаются:

а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих принадлежность указанных объектов соискателю лицензии);б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);в) сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);г) сведения о государственной регистрации медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и (или) регистрации медицинских изделий, зарегистрированных в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);д) реквизиты документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "в" пункта 5 настоящего Положения, соответствующего образования и пройденной аккредитации специалиста или сертификатов специалиста, или их копии - в случае, если сведения о таких документах отсутствуют в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" и информационной системе Пенсионного фонда Российской Федерации;е) реквизиты документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпункте "г" пункта 5 настоящего Положения, соответствующего профессионального образования и (или) квалификации, или их копии - в случае, если сведения о таких документах отсутствуют в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" и информационной системе Пенсионного фонда Российской Федерации, либо копия договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;ж) сведения о внесении соответствующей информации в федеральный реестр медицинских организаций и федеральный регистр медицинских работников единой системы в случаях, предусмотренных пунктами 10 и 12 настоящего Положения.

з) опись прилагаемых документов.

       Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности.  Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03, утверждены  Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131  "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03" (действовали  в период  возникновения   спорных  правоотношений). 

        Согласно  п.1.2.  СП 3.5.1378-03 санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность).

        Согласно п. 3.1 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

       Согласно   п. 3.16  Сан ПиН  2.1.3.2630-10  "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (действовали  в период  возникновения  спорных правоотношений)  в стационарах следует предусматривать дезинфекционное отделение, состав и площадь которого определяются количеством обрабатываемых постельных принадлежностей. При отсутствии собственного дезинфекционного отделения дезинфекция постельных принадлежностей может проводиться в других организациях, имеющих дезинфекционные камеры.

        В соответствии  с   пунктом   2.3.7  ГОСТ Р  56994-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения", (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 N 748-ст) дезинфекционная камера - специально изготовленное устройство, представляющее собой герметичную камеру (стационарную или передвижную), в отдельных случаях с регулируемым давлением, предназначенную для дезинфекции, дезинсекции с использованием в качестве действующего агента дезинфицирующих газов, водяного насыщенного пара, высокой температуры, химических веществ или их сочетаний. Используется, как правило, для дезинфекции, дезинсекции больших количеств одежды, обуви, постельных принадлежностей, предметов быта, других предметов.

        В пунктах  4 и 5    Положения  "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")",  утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 определены   лицензионные    требования, предъявляемые   к соискателю    лицензии    на осуществление      медицинской   деятельности, в том   числе, документ,    подтверждающий    наличие   у соискателя   лицензии   принадлежащих  ему  на праве    собственности    или ином  законном основании   медицинских  изделий  (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов),  необходимых    для  выполнения    заявленных  работ (услуг).

      Как  указывает  заявитель,    в  представленном   Обществом   с ограниченной   ответственностью   «Центр  дезинфекции ВИТА» комплекте   документов   такой  документ   отсутствовал.  Вместе  с  тем,   наличие    оборудования (дезинфекционная  камера)    является  обязательным.  

        В материалы  дела представлен    договор от 09.01.2019   на оказание    услуг  по  дезинфекции    камерным  способом  №1,   заключенный  между ГБУ «Куртамышский  психоневрологический   интернат»   и  Обществом   с ограниченной   ответственностью   «Центр  дезинфекции ВИТА». Согласно    п. 1.1 указанного  договора    в  соответствии  с настоящим  договором   заказчик    поручает,    а исполнитель   обязуется   оказать  услуги  по  дезинфекции  мягкого  инвентаря  камерным  способом   в соответствии   с    СаН Пин   (санитарно-эпидемиологические  требования  к   организациям,   осуществляющим   медицинскую  деятельность) 2.1.3.2630-10, согласно    Приложению  №1 ,  которое    является  неотъемлемой   частью    настоящего  договора  и выдавать    заказчику    результаты    в  установленные  сроки.  

       Вместе  с тем,   в материалы   дела  не представлены документы, подтверждающие  наличие    принадлежащих    соискателю  лицензии  -  Обществу   с ограниченной   ответственностью   «Центр  дезинфекции ВИТА» на праве    собственности   или на ином    законном   основании    медицинских  изделий,  необходимых  для  выполнения  заявленных  работ – дезинфекционной камеры. 

Таким образом, оснований для выдачи лицензии ООО  «Центр  дезинфекции ВИТА» у Департамента не имелось. 

        Как  следует  из материалов  дела,  на заседании  комиссии  антимонопольного  органа    27.02.2020    был  заявлен    довод    о   дискриминации.  По информации   Общества    Департаментом  здравоохранения Курганской области  выдана  лицензия    на  медицинскую    деятельность  Обществом с ограниченной ответственностью   «Дезсервис»  на   основании  документов,   аналогичных поданным   Обществом   с ограниченной   ответственностью   «Центр  дезинфекции ВИТА».

        В  связи   с указанным  обстоятельством,   у  Департамента   здравоохранения Курганской области   была  запрошена  информация  о предоставлении    документов,   предоставленных  ООО «Дезсервис». 

        В  материалы  дела  представлен  договор  № 47   возмездного  оказания  услуг    от 29.08.2018, заключенный  между  ООО  «Дезсервис»  и  ФБУЗ  «Центр  гигиены   и эпидемиологии  по     железнодорожному   транспорту»,   по  условиям  которого    заказчик  поручает, а   исполнитель    обязуется    оказывать   услуги   по  камерной  дезинфекции.  

К   указанному  договору сторонами   составлено  дополнительное  соглашение,   датированное  30.08.2018,   по  условиям  которого    стороны   дополнили   договор  №  47   возмездного   оказания    услуг  от  29.08.2018   пунктом   1.4   следующего   содержания   «исполнитель    обязуется   передавать    заказчику, а заказчик  принимать   в срочное     возмездное     владение   и пользование    оборудование   - электрокамеру  дезинфекции  ТИП  ВФЭ -2/0,9 № 9086,   1983  г.в. (ТУ  64-1-1796-77), находящееся  по  адресу:    

<

...>. Оборудование   передается  заказчику    для использования    в  следующих  целях:  дезинфекция  вещей.   Акт приема-передачи  не  составляется». 

        Проанализировав  материалы  дела, суд  приходит  к   следующему  выводу.   

         Обществом   с ограниченной   ответственностью   «Центр  дезинфекции ВИТА» как  соискателем лицензии  в  составе документов  был  представлен    лишь    договор   оказания   услуг   по  дезинфекции  камерным  способом,  заключенный   с ГБУ «Куртамышский  психоневрологический   интернат»    09.01.2019, который  в свою  очередь  не  подтверждает    наличие  у Общества    с ограниченной   ответственностью   «Центр  дезинфекции ВИТА» на праве  собственности  или  ином    законном  основании  дезинфекционной  камеры.   Соответственно,  соискатель  лицензии  Общество    с ограниченной   ответственностью   «Центр  дезинфекции ВИТА» не  мог    выполнять  заявленный   вид     деятельности.  

      В то время  как,  Общество  с ограниченной  ответственностью   «Дезсервис»  как  соискатель лицензии    на  медицинскую  деятельность  по  дезинфектологии подтвердил  наличие  у  обозначенного  юридического  лица   принадлежащих  ему   на  законном  основании    медицинских  изделий  (дезинфекционной  камеры), необходимых    для  выполнения  заявленных работ (услуг). 

Таким образом, Департамент, отказав ООО «Центр  дезинфекции ВИТА» в выдаче лицензии и выдав её ООО «Дезсервис», не допустил дискриминации в отношении названных лиц и не нарушил конкуренцию на рынке оказания медицинских услуг.  

       Кроме  того,    в соответствии  с    частью 1   статьи 40  Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"  для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия). Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

         Согласно  части 5  статьи  45 Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"   при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.

      Лицами, участвующими  в  деле о нарушении   антимонопольного   законодательства, являются:    заявитель, ответчик по  делу   и заинтересованные   лица  (статья 42  Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"). 

       Согласно    пункту 3   части 1   статьи  42  Федерального закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"    заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.

        Участие  в  деле  о нарушении  антимонопольного  законодательства    заинтересованных   лиц   законодательно    предусмотрено    в целях   правильного    и   обоснованного    разрешения  дела, установления    всех  обстоятельств  по  делу. Законодатель   обеспечивает   процессуальное   соблюдение   гарантий   прав   и законных    интересов    лиц,   участвующих    в деле   о нарушении    антимонопольного     законодательства.

         В оспариваемом  решении    вывод   о нарушении    законодательства   при  выдаче   лицензии   на медицинскую    деятельность    по  дезинфектологии  обществом  с ограниченной  ответственностью   «Дезсервис»    не  указан.

        Вместе  с тем,   в оспариваемом  предписании  от  16.06.2020    по  делу № 045/01/15-2/2020  содержится   требование    о принятии  Департаментом здравоохранения Курганской области   мер  по отзыву   лицензии    на медицинскую    деятельность   по   дезинфектологии, выданную  Обществу  с ограниченной  ответственностью   «Дезсервис». 

        Однако,   к участию  в  антимонопольном   деле    Общество  с ограниченной  ответственностью   «Дезсервис»   привлечено   не  было. 

       Таким  образом,    допущенное  антимонопольным    органом    нарушение   не  позволило   обеспечить    права    и   законные  интересы    всех  заинтересованных  лиц.  

        Доводы антимонопольного органа о возможном создании дискриминационных условий носят вероятностный характер, основаны на предположениях, не свидетельствуют о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства. 

Таким образом,  суд приходит к выводу о недоказанности Курганским УФАС наличия признаков нарушения Департаментом   пункта 8   части 1   статьи 15   Закона о защите конкуренции.

При этом,   именно антимонопольный орган должен доказать, что совершение тех или иных действий соответствующим органом привело или могло привести к недопущению, ограничению конкуренции.

В связи с изложенным, суд  приходит к выводу о незаконности  оспариваемых  решения и предписания,  о нарушении  указанными  ненормативными   правовыми  актами  прав и законных интересов заявителя.

Поэтому заявление подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить. 

Признать недействительными решение и предписание  Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 16.06.2020 по  делу №  045/01/15-2/2020. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.  

 

Судья А.А. Григорьев