АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-12129/2017

г. Кострома

20 марта 2018 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – генеральный директор,

от ответчика: не явились, 

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северинвест» к Департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2017 № АД-52д/2017,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северинвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2017 № АД-52д/2017 по делу об административном правонарушении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Как следует из материалов дела, ООО «Северинвест» на основании разрешения на строительство от 30.01.2014 RU44328000-19/1/2014, выданного Администрацией города Костромы, является застройщиком двенадцатиквартирного жилого дома в 

<

...>. Так как указанная деятельность осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства, общество обязано представлять в уполномоченный орган отчетность об исполнении им своих обязательств перед участниками долевого строительства. 

Во исполнение указанной обязанности ООО "Северинвест" в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области представлена отчетность за первый квартал 2017 года.

По результатам рассмотрения указанной отчетности департаментом установлено ее представление не в полном объеме, без детализации показателей по статьям бухгалтерского баланса.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2017 № 49/17 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, на основании которого Департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области вынесено постановление от 29.09.2017 № АД-52д/2017 о признании ООО «Северинвест» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.  

Требования мотивированы тем, что общество, являясь субъектом малого предпринимательства, освобождено от обязанности представления приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах, в связи с чем в рассматриваемом случае отсутствует событие административного правонарушения.

Ответчик требования не признал, в представленном отзыве, пояснил, что бухгалтерская отчетность должна давать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Если при составлении бухгалтерской отчетности выявляется недостаточность данных для формирования полного представления о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении, то в бухгалтерскую отчетность организация включает соответствующие дополнительные показатели и пояснения. Показатели об отдельных активах, доходах, расходах и хозяйственных операциях должны приводиться в бухгалтерской отчетности обособленно в случае их существенности и если без знания о них заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности. В представленной ООО «Северинвест» бухгалтерской отчетности за первый квартал 2017 года дополнительные показатели и пояснения отсутствуют, в связи с чем не имеется возможности объективной оценки финансового положения организации-застройщика. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несвоевременном представлении застройщиком ежеквартальной отчетности, представлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган. 

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - застройщики.

На основании части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 23 Закона № 214-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства".

В силу пункта 2 Правил № 645 застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 645 отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Пунктом 4 Правил № 645 предусмотрено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

В пункте 5 Правил № 645 закреплено, что отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года.

Как следует из абзаца 1 пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», в состав отчетности включаются: отчеты по формам согласно приложениям № 1-4; справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами; а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» следует, что бухгалтерской (финансовой) отчетностью является информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Состав бухгалтерской отчетности установлен положениями статьи 14 Закона № 402-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Частью 1 статьи 30 Закона № 402-ФЗ установлено, что до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 Приказа Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» утверждены формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах согласно приложению № 2: форма отчета об изменениях капитала; форма отчета о движении денежных средств; форма отчета о целевом использовании средств.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Северинвест» отчетность за 1 квартал 2017 года представлена не в полном объеме: без приложений к бухгалтерской отчетности отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств и иных приложений (пояснений).

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

Утверждение заявителя, со ссылкой на наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, об отсутствии у него обязанности представления приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах основано на неверном толковании приведенных выше норм.

Обязанность по представлению отчета об изменениях капитала, отчета о движении денежных средств, отчета о целевом использовании средств возложена на ООО "Северинвест» действующим законодательством как на застройщика, осуществляющего деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" и Приказ Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» не содержат исключений для застройщиков, применяющих специальные упрощенные формы бухгалтерской отчетности.

Применение организацией специальных упрощенных форм бухгалтерской отчетности не влияет на выполнение ею обязанностей, возложенных законодательством в сфере регулирования правоотношений в области участия в долевом строительстве.

 Таким образом, применение обществом упрощенного способа ведения бухгалтерского учета не влечет отсутствие у него обязанности представления бухгалтерской отчетности в объеме показателей, необходимых для обоснования сведений, указанных в формах приложений №№ 1-4 к Правилам представления отчетности, применительно к деятельности общества как застройщика.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов административного производства следует, что вина общества заключается в непринятии мер, направленных на представление в полном объеме отчетности в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, в действиях ООО «Северинвест» содержится оконченный состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Как установил суд, в соответствии с данными из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Северинвест» с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что ООО «Северинвест» с 01.08.2016 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не включено в перечень исключений, установленный частью 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса; совершено обществом впервые (доказательств обратного в деле не имеется); отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судом не установлены.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 1 и части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, не позволяющих учесть обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд допускает возможным применение в рассматриваемом случае положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Северинвест» постановлением Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 29.09.2017 № АД-52д/2017 административное наказание по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 55000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья                                                                 Т.Н. Смирнова