АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2515/2022

г. Курган

24 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2022 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОСТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным решения, 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.03.2022 № 48, диплом,

от заинтересованного лица: после перерыва ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 № 1, диплом,

от третьего лица: явки нет, извещен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение, ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Курганское УФАС России) от 17.11.2021 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05–02/326–2021.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОСТ».

В обоснование своих требований ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России указывает, что описание объекта закупки соответствует требованиям, установленным ст. 33 Закона о контрактной системе. Товары, поименованные в описании объекта закупки, технологически и функционально связаны друг с другом, используются в одном отделении - ЦСО, применяются с одной целью - стерилизация медицинских изделий (инструментов). Заказчик отнес товар к группе медицинских изделий хирургические и прочие, не включенные в другие группировки с кодом ОКПД2 32.50.50.190 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из потребностей Заказчика и особенностей специфики деятельности организации. С выводом Курганского УФАС России о том, что по позициям 34-36 описания объекта закупки Заказчик должен был применить код ОКПД2 32.50.13.190, не согласны. По Общероссийскому классификатору продукции к коду ОКПД2: 32.50.13.190 относятся «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки», которые относятся к подгруппе 32.50.13 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты; офтальмологические и прочие приборы, устройства и инструменты, не включенные в другие группировки». К коду ОКПД2: 32.50.50.190 относятся «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки», которые относятся к подгруппе 32.50.50 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие». Оба кода ОКПД2 относятся к общей группе 32.5 «Инструменты и оборудование медицинские». Согласно Описанию объекта закупки Заказчику требуются к поставке: упаковка для стерилизации, индикаторы биологические для контроля режимов дезинфекционных камер, герметизирующая лента для паровой стерилизации, индикатор химический/физический для контроля стерилизации, кассеты для STERRAD 100S, кассеты для STERRAD 100NX. В соответствии с п. 1.1. Раздела 1 «КАССЕТЫ STERRAD» Инструкции кассета STERRAD® представляет собой полимерный футляр, содержащий десять ячеек с действующим веществом, упакованный в картонную коробку и запаянный в пластиковый пакет. Согласно п. 1.4. Раздела 1 Инструкции кассета предназначена для размещения в кассетном отсеке стерилизатора и рассчитана на проведение 5 циклов стерилизации в стерилизаторах STERRAD® 100S, STERRAD 100NX. Таким образом, поименованный в Описании объекта закупки товар, по своим свойствам не подходит под описание товара из подгруппы кода ОКПД2 32.50.13 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты; офтальмологические и прочие приборы, устройства и инструменты, не включенные в другие группировки». Подгруппа кода ОКПД2: 32.50.1 «Инструменты и приспособления хирургические и стоматологические» не применим, поскольку содержит исключительно инструменты и приспособления. Примененный в закупке код ОКПД2 в полной мере соответствует специфике товара (потребности заказчика): подгруппа 32.50.5 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие»; категория 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям заявления, дополнения к заявлению. Считает, что нарушения ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 64, п. 9 ст. 42 Закона о контрактной системе не допущены. Ко всем закупаемым товарам Заказчиком применен код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки», который поименован Перечнем, установленным Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341. Указал, согласно "ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции" код ОКП: 93 9800 «Материалы и средства медицинские прочие» не противоречит коду ОКПД2: 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки». Пояснил, что Курганским УФАС России также выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, данное предписание ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России исполнено, электронный аукцион аннулирован (т.1 л.д.4-8, т.2 л.д.14-16, 52-53, 56-57).

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв и дополнения к отзыву на заявление, в котором Управление просит отказать в удовлетворении заявления. Представитель пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки по жалобе ООО «СТРОЙМОСТ», в действиях ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России установлено нарушения части 3 статьи 29, части 1 статьи 64, пункта 9 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка формирования лота при предоставлении преимуществ организациям инвалидов, установленных пунктом 5 (1) Постановления № 341, а именно в объединении в один лот товаров, входящих в Перечень Постановления №341 и не входящих в него. Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки объединены в один лот товары, имеющие код ОКПД2 32.50.50.190 (позиции с 1 по 33), и товары с кодом ОКПД2 32.50.13.190 (позиции с 34 по 36). Подгруппа ОКПД2 32.50.1 не включена в Перечень, утвержденный Постановлением № 341. В Перечне товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденном Постановлением № 341 код ОКПД2 вида 32.50.13 или 32.50.12, код подгруппы 32.50.1, а равно как код ОКП 93 9800 не перечислены, соответственно товары с такими кодами ОКПД2 или ОКП не могут быть предметом одного (контракта) лота с товарами с кодом ОКПД2 32.50.50.190 (т.2 л.д.1-3, 44-49, 58-60).

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОСТ» в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие ООО «СТРОЙМОСТ». 

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28.10.2021 в единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для стерилизации № 5 (извещение № 0343100000721000500) (т.2 л.д.38-39).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 500 000 рублей 00 копеек.

Заказчиком является: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

10.11.2021 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «СТРОЙМОСТ» (вх. № ЭП-4605) на действия Заказчика - ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для стерилизации № 5 (извещение № 0343100000721000500) (т.1 л.д.78-79).

В жалобе ООО «СТРОЙМОСТ» указал, что при составлении технического задания Заказчиком допущены нарушения. Согласно пункту 5 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги», и не включенные в него. В связи с чем, Заказчиком в закупку неправомерно включены позиции 34-36, имеющие код ОКПД2: 32.50.13.190 и не входят в Перечень постановления №341. 

По результатам проведенной проверки Курганским УФАС России принято решение от 17.11.2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/326-2021 (т.1 л.д.67-73):

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СтройМост» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушения части 3 статьи 29, части 1 статьи 64, пункта 9 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка формирования лота при предоставлении преимуществ организациям инвалидов, установленных пунктом 5 (1) Постановления № 341, а именно в объединении в один лот товаров, входящих в Перечень Постановления №341 и не входящих в него.

3. Выдать Заказчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

На основании принятого Комиссией решения от 17.11.2021 выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе №05-02/326-2021: Заказчику – ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России аннулировать электронный аукцион на поставку расходных материалов для стерилизации № 5 (извещение № 0343100000721000500). 

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному акту и нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В силу частей 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, в том числе в случае обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статья 42 Закона о контрактной системе гласит, что Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации; 2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке; 3) идентификационный код закупки, а также при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка. При этом при осуществлении закупки в соответствии с частями 5 и 6 статьи 15 настоящего Федерального закона к извещению должны быть приложены копии договоров (соглашений), указанных в данных частях; 4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком); 5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки; 7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом); 8) размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона; 9) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона; 10) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона; 11) информация об осуществлении закупки товара, работы, услуги по государственному оборонному заказу в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (в случае осуществления такой закупки заказчиком); 12) размер аванса, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (если предусмотрена выплата аванса).

В силу части 9 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении аукциона в электронной форме должно содержать сведения о преимуществах, предоставляемых Заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Положениями статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее: 1. Организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи. 2. Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов. 3. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт заключается с учетом преимущества в отношении предложенных победителем цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать следующую информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе; 3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; 5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; 6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); 7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; 8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта; 9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта; 11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; 12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 «Правил предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» определяют порядок предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до 15 процентов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» (далее - Правила).

Согласно пункту 5 (1) Правил предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги», и не включенные в него.

В соответствии с положениями части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе, Постановлением от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» Правительством Российской Федерации установлены «Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги», а также «Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов» (далее - Перечень).

В Перечне перечислены конкретные товары, работы, услуги с соответствующими им кодами по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

В данном Перечне содержатся товары с кодом ОКПД2 32.50.50 - Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие.

Как следует из анализа извещения, размещенного в ЕИС, а также аукционной документации (пункт 4 раздела IV Информационной карты) Заказчиком установлены преимущества предоставляемые заказчиком в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, а именно: организациям инвалидов, являющимися участниками закупок, предоставляются преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги» (далее - Постановление № 341).

Согласно положениям аукционной документации подпункт 3 пункта 3 раздела VI «Подача заявок на участие в аукционе» участникам во вторых частях заявок необходимо было предоставить копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (регистрационное удостоверение).

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской, Федерации», на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 года № 1416 утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила №1416).

Согласно пункту 2 Правил № 1416 государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом (пункт 6 Правил № 1416).

В силу пункта 1 части 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской, Федерации», подпункта «а» пункта 9 Правил № 1416 государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий содержит наименование медицинского изделия, в соответствии с которым он допущен к обращению на территории Российской Федерации.

На основании пункта 8 Правил №1416 для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) разработчик, производитель (изготовитель) медицинского изделия или уполномоченный представитель производителя (изготовителя) (далее - заявитель) представляет либо направляет в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации медицинского изделия, а также документы, указанные в пункте 10 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил №1416 в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия (далее - заявление о регистрации) указываются следующие сведения: а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению), при этом заявитель указывает товарный знак и иные средства индивидуализации медицинского изделия в случае их нанесения на упаковку медицинского изделия; б) в отношении разработчика - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя; в) в отношении производителя (изготовителя) медицинского изделия - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя; г) в отношении уполномоченного представителя производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя; д) в отношении лица, на имя которого может быть выдано регистрационное удостоверение, - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства индивидуального предпринимателя, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адрес электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя; е) место производства медицинского изделия; ж) назначение медицинского изделия, установленное производителем (изготовителем); з) вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий; и) класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий; к) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности; л) сведения о способе получения регистрационного удостоверения, а также информации, связанной с процедурой государственной регистрации медицинского изделия.

Соответственно после прохождения процедуры государственной регистрации медицинского выдается регистрационное удостоверение, в котором в соответствии с пунктом 56 Правил № 1416, указаны следующие сведения: а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению); б) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер; в) в отношении лица, на имя которого выдано регистрационное удостоверение, - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица и адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя; г) в отношении производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя; д) место производства медицинского изделия; е) номер регистрационного досье; з) класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации; и) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в извещении о проведении электронного аукциона для всех позиций предполагаемого к поставке товара установлен код ОКПД2 - 32.50.50.190.

Из анализа вторых частей заявок участников электронного аукциона, следует, что на продукцию для стерилизаторов Стеррад, необходимую по позициям 34-36 Описания объекта закупки, участником аукциона (идентификационный номер заявки 110836542) представлено регистрационное удостоверение № ФЗС 2010/06764 от 29.07.2021 (код ОКПД2 32.50.13.190). Вторым участником (идентификационный номер заявки 110818818) информация не представлена.

Регистрационное удостоверение № ФЗС 2010/06764 от 29.07.2021 выдано на изделия медицинские для стерилизаторов медицинских СТЕРРАД 50, 100S, 200, NX, 100NX. Согласно приложению к регистрационному удостоверению на медицинское изделие № ФЗС 2010/06764 от 29.07.2021, данное регистрационное удостоверение выдано в том числе, на медицинские изделия: - СТЕРРАД кассеты 50, 100S, 200, NX, 100NX; - СТЕРРАД набор аксессуаров, что в свою очередь, требуется Заказчику по позициям 34- 36 Описания объекта закупки.

В регистрационном удостоверении № ФЗС 2010/06764 от 29.07.2021 изделиям медицинским для стерилизаторов медицинских СТЕРРАД 50, 100S, 200, NX, 100NX присвоен код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности - 32.50.13.190.

Вместе с тем, в Перечне, утвержденном Постановлением № 341 не содержится код ОКПД2 32.50.13.190.

Таким образом, Заказчиком в описании объекта закупки объединены в один лот товары, имеющие код ОКПД2 32.50.50.190 (позиции с 1 по 33), и товары с кодом ОКПД2 32.50.13.190 (позиции с 34 по 36).

Согласно «Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс XX.X подкласс ХХ.ХХ группа ХХ.ХХ.Х подгруппа

ХХ.ХХ.ХХ вид w

XX.XX.XX.XX0 категория ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ подкатегория

Судом установлено, подгруппа ОКПД2 32.50.1 не включена в Перечень, утвержденный Постановлением № 341.

Заявителем указано, что товары, поименованные в Описании объекта закупки, технологически и функционально связаны друг с другом, используются в одном отделении — ЦСО, применяются с одной целью — стерилизация медицинских изделий (инструментов). Расходные материалы для системы стерилизации STERRAD (позиции 34-36 Описания объекта закупки), согласно Инструкции по применению расходных материалов для системы стерилизации STERRAD® предназначены для применения персоналом лечебно-профилактических учреждений, работников дезинфекционной и санитарно-эпидемиологической служб, а также других учреждений, имеющих право заниматься дезинфекционной деятельностью.

Согласно «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее - ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, ОКПД 2 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с: - классификацией и кодированием продукции (услуг, работ) для целей государственной статистики; - разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности; - реализацией комплекса учетных функций в рамках работ по государственной статистике, связанных с обеспечением потребностей органов государственной власти и управления в информации о продукции по видам экономической деятельности при решении аналитических задач; - обеспечением системы государственной контрактации и оптовой торговли на внутреннем рынке; подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне; - размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд; - налогообложением; -обеспечением классификации основных фондов, используемой в Общероссийском классификаторе основных фондов; - стандартизацией и обязательным подтверждением соответствия продукции; -классификацией и кодированием услуг, оказываемых населению хозяйствующими субъектами.

Заявитель указывает, что к коду ОКПД2: 32.50.13.190 относятся «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки», которые относится к подгруппе 32.50.13 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты; офтальмологические и прочие приборы, устройства и инструменты, не включенные в другие группировки». 

К коду ОКПД2: 32.50.50.190 относятся «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки», которые относится к подгруппе 32.50.50 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие».

Оба кода ОКПД2 относятся к общей группе 32.5 «Инструменты и оборудование медицинские».

Вместе с тем, как следует из материалов дела и указывается самим заявителем, товар, закупаемый ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России, необходим для целей стерилизации медицинских изделий (инструментов), что приобретаемая продукция является расходными материалы для системы стерилизации STERRAD, которая находится на балансе Заказчика.

Согласно Описанию объекта закупки (извещение № 0343100000721000496) Заказчику требуются к поставке следующий товар: упаковка для стерилизации, индикаторы биологические для контроля режимов дезинфекционных камер, герметизирующая лента для паровой стерилизации, индикатор химический/физический для контроля стерилизации, кассеты для STERRAD 100S, кассеты для STERRAD 100NX, набор аксессуаров для низкотемпературных плазменных стерилизаторов Стеррад 100 S.

В дополнении к заявлению Учреждение приводит сведения Инструкции к кассетам STERRAD®, из которых следует, что «кассета STERRAD® представляет собой полимерный футляр, содержащий десять ячеек с действующим веществом, упакованный в картонную коробку и запаянный в пластиковый пакет. Согласно п. 1.4. Раздела 1 Инструкции кассета предназначена для размещения в кассетном отсеке стерилизатора и рассчитана на проведение 5 циклов стерилизации в стерилизаторах STERRAD® 100S, STERRAD 100NX.».

Заявитель полагает, что поименованный в Описании объекта закупки товар, по своим свойствам не подходит под описание товара из подгруппы кода ОКПД2 32.50.13 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты; офтальмологические и прочие приборы, устройства и инструменты, не включенные в другие группировки».

Вместе с тем, как следует из названия закупочной процедуры - «Поставка расходных материалов для стерилизации № 5», проводимой Заказчиком в форме электронного аукциона (извещение № 0343100000721000500), а также устных и письменных пояснений представителей ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России, Заказчику требуются расходные материалы для стерилизации медицинских изделий (инструментов), а не хирургические медицинские изделия.

Из прямого толкования наименования подгруппы 32.50.50 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие» следует, что к этой группе относятся медицинские изделия, используемые в хирургических целях, а не в целях стерилизации, а именно процесса ликвидации всех без исключения видов микроорганизмов с поверхностей медицинских изделий вне зависимости от стадии развития, в которой они пребывают.

Из прямого толкования наименования подгруппы 32.50.13 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты; офтальмологические и прочие приборы, устройства и инструменты, не включенные в другие группировки», следует что в первой части названия подгруппы перечислены такие расходные материалы как шприцы, иглы, катетеры, канюли, а также указано аналогичные инструменты, затем идет разделяющий знак «;» и далее: офтальмологические и прочие приборы, устройства и инструменты, не включенные в другие группировки.

На основании этого Курганское УФАС России считает, что во второй части названия подгруппы с кодом 32.50.13 указаны приборы, устройства и инструменты, как офтальмологические, так и те, что не включены в другие группировки, из чего нельзя сделать однозначный вывод, что перечисленные товары относятся только к офтальмологическому профилю медицинской организации.

Непосредственно к коду ОКПД2: 32.50.13.190 относятся «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки», а следовательно эти изделия не отнесены ни к одному из профилей медицинского учреждения.

Кроме того, согласно сведениям из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, для вида «Стерилизаторы хирургические или лабораторные» установлен код 32.50.12, в него входят такие категории как 32.50.12.190 «Стерилизаторы хирургические или лабораторные прочие», 32.50.12.110 «Стерилизаторы эндоскопического оборудования».

Таким образом, если стерилизаторы отнесены к подгруппе 32.50.1, то и расходные материалы, используемые для эксплуатации этих аппаратов, не могут быть отнесены к иной подгруппе в силу их непосредственной взаимосвязи, в связи с этим вывод ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России о том, что Заказчик правомерно отнес товар, закупаемый в рамках электронного аукциона (извещение № 0343100000721000496) к группе медицинских изделий хирургические и прочие, не включенные в другие группировки с кодом 0КПД2 32.50.50.190 как наиболее подходящий к объекту закупки, исходя из потребностей Заказчика и особенностей специфики деятельности организации, является неверным.

В Перечне товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденном Постановлением № 341 код ОКПД2 вида 32.50.13 или 32.50.12, а равно как код подгруппы 32.50.1 не перечислены, соответственно товары с такими кодами ОКПД2 не могут быть предметом одного (контракта) лота.

Довод заявителя о том, что в случае признания победителем участника электронного аукциона, который, является организацией инвалидов, ему будет предоставлено преимущество при заключении контракта в виде увеличения цены контракта до 15 % от цены, предложенной этой организацией, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, подлежит отклонению.

Вышеназванные преимущества могут быть предоставлены организации инвалидов, только при соблюдении всех условий и требований, которые прямо перечислены в Постановлении № 341.

Курганским УФАС России, в ходе рассмотрения дела были проанализированы сведения из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), размещенного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch).

Из информации, размещенной в Реестре следует, что регистрирующим органом выданы и действовали, как во время подготовки Заказчиком аукционной документации на поставку расходных материалов для стерилизации № 3, так и действительны до настоящего времени несколько регистрационных удостоверений на товары, которые связаны с объектом закупки ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России.

Росздравнадзором 29.09.2021 выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСЗ 2008/01313 на медицинское изделие: Стерилизатор медицинский STERRAD 100NX с принадлежностями, производства «Адвансд Стерилизейшн Продактс, Инк.», США, в котором прописан код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 32.50.12.190.

В приложении к данному регистрационному удостоверению не указаны те товары, которые закупались Заказчиком по позициям 34-36 Описания объекта закупки (кассеты для STERRAD 100S, кассеты для STERRAD 100NX, набор аксессуаров для низкотемпературных плазменных стерилизаторов Стеррад 100 S). 

Регистрирующим органом (Росздравнадзор) 29.09.2021 выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2015/2851 на медицинское изделие: Стерилизаторы медицинские STERRAD с принадлежностями, производства «Адвансд Стерилизейшн Продактс, Инк.», США, в котором прописан код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 32.50.12.190.

В приложении к данному регистрационному удостоверению не указаны те товары, которые закупались Заказчиком по позициям 34-36 Описания объекта закупки (кассеты для STERRAD 100S, кассеты для STERRAD 100NX, набор аксессуаров для низкотемпературных плазменных стерилизаторов Стеррад 100 S).

29.09.2021 Росздравнадзором выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСЗ 2010/06764 на медицинское изделие: Изделия медицинские для стерилизаторов медицинских STERRAD 50, 100S, 200, NX, 100NX, производства «Адвансд Стерилизейшн Продактс, Инк.», США, в котором прописан код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 32.50.13.190.

В приложении к этому регистрационному удостоверению указаны под номером 1 «СТЕРРАД кассеты 50, 100S, 200, NX, 100NX», под номером 19 перечислен «СТЕРРАД набор аксессуаров».

Росздравнадзором 12.07.2013 выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие № РЗН 2013/871 на медицинское изделие: Набор для стерилизации ASP SteriTime с принадлежностями, производства «Кейс Медикал, Инк.», США, в котором прописан ОКП 94 5120.

В приложении к данному регистрационному удостоверению указан состав набора, в котором под номером 6 прописано: «Карточки с индикатором СТЕРРАД (1000 шт. в наборе)», иные компоненты набора наименования «СТЕРРАД» или «STERRAD» не имеют.

02.09.2008 Росздравнадзором выдано регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСЗ 2008/02581 на медицинское изделие: Расходные материалы для стерилизатора медицинского STERRAD 100NX: кассета, коробка для сбора кассет, производства «Энвансд Стерилизейшн Продактс, э ФИО4 & ФИО4 компани», США, в котором прописан код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия 93 9800.

Код 93 9800 введен «ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции» (ОКП), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 г. №301. Документ утратил силу с 1 января 2017 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст.

На официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в сети «Интернет» есть раздел «Общероссийские классификаторы, закрепленные за Минэкономразвития России», где приведена информация из Правил стандартизации «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов» ПР 50.1.024-2005, утвержденных приказом Ростехрегулирования от 14.12.2005 № 311-ст: Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов.

Применение общероссийских классификаторов является обязательным при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией и в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Ниже имеются гиперссылки на Общероссийские классификаторы, файл с часто задаваемыми вопросами, а также ключи и переходные ключи для соотнесения сведений из утративших силу классификаторов с ОКПД2.

Имеется и переходный ключ ОКП-ОКПД2, который приведен в виде файла в формате Microsoft Excel, содержащего таблицу из 2 разделов - «ОКП» и «ОКПД2», раздел «ОКП» включает 2 столбца «Код группировки», «Наименование группировки», раздел ОКПД2 состоит из 3 столбцов «Код группировки», «Наименование группировки», «Примечание» и 53715 строк.

При анализе данного справочника и поиска по коду «93 9800» предоставляются следующие сведения: в разделе ОКП в столбце «Код группировки» - «93 9800», в столбце «Наименование группировки» - «Материалы и средства медицинские прочие», в разделе ОКПД2 в столбцах «Код группировки» и «Наименование группировки» сведения отсутствуют, в а столбце «Примечание» указано: «Соответствие может быть установлено как сумма кодов ОКПД2».

Заявителем не представлено доказательств о том, что код ОКП 93 9800 «Материалы и средства медицинские прочие» не противоречит коду ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки» соответствует сумме кодов ОКПД2. 

Иных действующих регистрационных удостоверений для продукции с наименованиями «STERRAD» или «СТЕРРАД» в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий не установлено.

Кроме того, суд отмечает, что спорными являются позиции 34-36, а названное регистрационное удостоверение выдано на конкретные медицинские изделия, а именно: Расходные материалы для стерилизатора медицинского STERRAD 100NX: кассета, коробка для сбора кассет.

Данное регистрационное удостоверение согласно описанию объекта закупки может быть предоставлено лишь по одной из спорных позиций.

По двум оставшимся позициям по совокупности требований Заказчика подтверждением характеристик требуемого ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России товара является регистрационное удостоверение на медицинское изделие № ФСЗ 2010/06764 на медицинское изделие: Изделия медицинские для стерилизаторов медицинских STERRAD 50, 100S, 200, NX, 100NX, производства «Адвансд Стерилизейшн Продактс, Инк.», США, в котором прописан код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 32.50.13.190.

Заявитель подтверждает, что продукция зарегистрированная данным регистрационным удостоверением, отвечает требованиям описания объекта закупки Заказчика и подтверждает, что по позициям с 34 по 36 код ОКПД2 иной, не 32.50.50.190.

Таким образом, на основании вышеприведенных сведений следует, что на медицинские изделия: СТЕРРАД кассеты 100S, 100NX; набор аксессуаров для низкотемпературных плазменных стерилизаторов СТЕРРАД 100S, которые в свою очередь, требовались Заказчику по позициям 34 - 36 Описания объекта закупки (извещение № 0343100000721000496), установлен и утвержден регистрирующим органом (Росздравнадзором) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности - 32.50.13.190.

Довод заявителя о том, что нарушения ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 64, п. 9 ст. 42 Закона о контрактной системе не допущены, подлежит отклонении.

Положение части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе устанавливает, что преимущества в виде увеличения цены контракта до 15 % от цены, предложенной организацией инвалидов могут быть предоставлены только при соблюдении порядка, который установлен Правительством Российской Федерации, и только в отношении тех, товаров, которые перечислены в Перечне, утвержденном Постановлением № 341.

Товары, которые предполагались к закупке по позициям с 34 по 36 имеют конкретный товарный знак, они допущены для оборота на российском рынке после прохождения государственной регистрации.

В выданных регистрирующим органом удостоверениях указаны конкретные коды ОКПД2, которые в Перечне Постановления № 341 отсутствуют, в связи с чем заявителем не были соблюдены все требования Постановления № 341, а именно пункт 5 (1), следовательно, Заказчиком были нарушены положения части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вместе с тем, при формировании лота, являющегося объектом закупки Заказчиком допущены нарушения, которые напрямую противоречат положениям Постановления № 341, следовательно, указание в документации и извещении о проведении электронного аукциона о предоставлении преимуществ для организаций инвалидов не соответствует действительности и не является достоверной.

На основании изложенного, решение Комиссии Курганского УФАС России № 05-02/326-2021 от 17.11.2021 является законным и обоснованным, поскольку пунктом 5 (1) Постановления № 341 прямо предусмотрено, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги», и не включенные в него.

В Перечне товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденном Постановлением № 341 код ОКПД2 вида 32.50.13 или 32.50.12, код подгруппы 32.50.1, а равно как код ОКП 93 9800 не перечислены, соответственно товары с такими кодами ОКПД2 или ОКП не могут быть предметом одного (контракта) лота с товарами с кодом ОКПД2 32.50.50.190.

Кроме того, Учреждением не учтен тот факт, что вопросы к формированию лота возникли в связи с применением преимуществ, которые могут быть предоставлены организации инвалидов, но они возможны только при соблюдении всех условий и требований, которые прямо перечислены в Постановлении № 341.

Учитывая изложенное вывод антимонопольного органа о том, что заявителем нарушен порядок формирования объекта закупки, а именно положения пункта 5 (1) Постановления № 341 выразившиеся в объединении в один лот товаров, входящих в Перечень Постановления № 341 и не входящих в него, является обоснованным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для принятия оспоренного ненормативного акта.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения антимонопольного органа материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судом установлено, что заявителем не представлено доказательств, объективно и, безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом антимонопольного органа прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения в оспариваемой части и предписания Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова